經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月27日訊 截止2016年底,，四川全省經(jīng)濟(jì)竹林面積達(dá)到了1750萬畝,，位居全國第1位,。2016年,，以竹文化為主題的旅游吸引了1798萬全國各地游客前來參觀,，直接收入達(dá)到了40億,。日前,，四川省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（下稱《意見》）,，提出了四川省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五年目標(biāo)，將重點(diǎn)打造屬于四川的竹產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品品牌,。

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　　意見提出，到2022年,，基本形成以川南竹產(chǎn)業(yè)集群和青衣江,、渠江、龍門山三大竹產(chǎn)業(yè)帶為支撐的現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展格局,，建成竹業(yè)重點(diǎn)縣40個(gè),，竹林基地穩(wěn)定在1800萬畝，現(xiàn)代竹林基地突破1000萬畝,，竹產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率和品牌覆蓋率均超過70%,，竹旅游康養(yǎng)達(dá)到5300萬人次，綜合產(chǎn)值達(dá)到500億元,，竹農(nóng)人均竹業(yè)年收入達(dá)到1500元,。

　　《意見》提出要打造竹文化旅游精品。推動(dòng)竹種植與竹文化,、竹編工藝與竹創(chuàng)意設(shè)計(jì)深度融合,，打造一批竹文化館、竹創(chuàng)意園,、竹工藝品特色街,、竹文化主題公園、竹主題景區(qū)（點(diǎn)）,、竹生活康養(yǎng)基地等文化旅游產(chǎn)品,，對(duì)列入國家、省級(jí)示范項(xiàng)目的予以重點(diǎn)支持,。推進(jìn)竹旅游提檔升級(jí)將符合條件的竹林人家,、竹林小鎮(zhèn)、竹林康養(yǎng)基地、竹林公園優(yōu)先納入省級(jí)森林人家,、省級(jí)森林小鎮(zhèn),、省級(jí)森林康養(yǎng)基地和省級(jí)森林公園建設(shè)支持范圍，支持符合條件的竹林公園,、竹林康養(yǎng)基地申報(bào)國家森林公園和國家森林康養(yǎng)示范基地,。培育現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　此外,，意見提出要加大財(cái)稅扶持力度,。同時(shí)，引進(jìn)壯大一批以竹產(chǎn)品精深加工,、竹資源綜合利用為重點(diǎn)的龍頭加工企業(yè)或旅游開發(fā)企業(yè),。加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定力度，著力造就一批竹業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,、技術(shù)能人和工藝匠人,。

　　以下為意見全文：

　　四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見

　　川辦發(fā)〔2018〕8號(hào)

　　各市（州）、有關(guān)縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

　　竹子是生長速度最快的生態(tài)經(jīng)濟(jì)物種之一,。四川是我國竹子主產(chǎn)區(qū)之一，支持竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，提高竹林資源質(zhì)量,，增加生態(tài)產(chǎn)品和竹漿、竹筍及系列竹制品有效供給,，對(duì)改善竹區(qū)生態(tài)環(huán)境,、促進(jìn)竹區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長、助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧具有重大現(xiàn)實(shí)意義,。為推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì),、省委十一屆二次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，緊緊圍繞促農(nóng)增收和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以綠色發(fā)展為方向,，以市場需求為導(dǎo)向，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心,，進(jìn)一步優(yōu)化布局,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善政策,、創(chuàng)新機(jī)制,，加快構(gòu)建新型竹業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系,、經(jīng)營體系和服務(wù)體系,，推動(dòng)我省由竹資源大省向竹經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)全省“兩個(gè)跨越”,。

　�,。ǘ�）基本原則。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,、分區(qū)施策,。以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)攬，分區(qū)確定竹業(yè)發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn),，努力形成區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ),、錯(cuò)位發(fā)展新格局。

　　堅(jiān)持整體提升,、重點(diǎn)突破,。按照“強(qiáng)二產(chǎn)、拓三產(chǎn),、帶一產(chǎn)”的思路,，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)竹業(yè)全鏈條提升,；主抓竹林集中區(qū),，帶動(dòng)全省竹業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　堅(jiān)持市場主體,、政策引導(dǎo),。充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用,，凸顯龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo),、服務(wù)功能。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、示范引領(lǐng),。培育集聚竹業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)竹業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集成與成果轉(zhuǎn)化,，建立健全科技創(chuàng)新基地和示范體系,，引領(lǐng)全省竹業(yè)提質(zhì)增效。

　�,。ㄈ�）總體目標(biāo),。到2022年，基本形成以川南竹產(chǎn)業(yè)集群和青衣江,、渠江,、龍門山三大竹產(chǎn)業(yè)帶為支撐的現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展格局，建成竹業(yè)重點(diǎn)縣40個(gè),，竹林基地穩(wěn)定在1800萬畝,，現(xiàn)代竹林基地突破1000萬畝，竹產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率和品牌覆蓋率均超過70%,，竹旅游康養(yǎng)達(dá)到5300萬人次,，綜合產(chǎn)值達(dá)到500億元，竹農(nóng)人均竹業(yè)年收入達(dá)到1500元,。

　　二,、支持政策

　　（一）支持培育現(xiàn)代竹林基地,。

　　1.鞏固提升竹林資源,。按照以“改造為主體、新造為補(bǔ)充”的思路,，加大竹林資源培育力度,。支持選育優(yōu)質(zhì)專用竹品種、研發(fā)高效栽培技術(shù),。將竹林基地培育納入新一輪退耕還林,、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼,、省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助,、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、森林植被恢復(fù)等項(xiàng)目支持范圍。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財(cái)政廳,、省發(fā)展改革委,、科技廳、省扶貧移民局,。逗號(hào)前為牽頭單位,，下同）

　　2.完善竹區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合通村通鄉(xiāng)公路建設(shè),，優(yōu)先實(shí)施竹區(qū)公路建設(shè),。強(qiáng)化貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，將竹區(qū)道路納入地方債券,、涉農(nóng)有關(guān)工程項(xiàng)目支持范圍,，千方百計(jì)加快竹區(qū)道路建設(shè)。（責(zé)任單位：有關(guān)縣級(jí)人民政府,、交通運(yùn)輸廳,，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳,、林業(yè)廳,、省扶貧移民局）

　　3.完善筍竹灌溉設(shè)施。將筍用竹林的灌溉設(shè)施建設(shè)納入小農(nóng)水,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目支持范圍,。（責(zé)任單位：水利廳，省農(nóng)發(fā)辦,、林業(yè)廳）

　　4.推進(jìn)竹下生態(tài)種養(yǎng),。制定和完善竹下生態(tài)種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將竹下生態(tài)種養(yǎng)基地,、“三品一標(biāo)”竹筍基地建設(shè)優(yōu)先納入林下經(jīng)濟(jì)示范和林業(yè)科技創(chuàng)新,、推廣示范項(xiàng)目，提高林地綜合效益,。（責(zé)任單位：林業(yè)廳,，科技廳、財(cái)政廳,、省質(zhì)監(jiān)局）

　�,。ǘ�）支持竹材竹筍等轉(zhuǎn)化利用。

　　5.推進(jìn)竹業(yè)機(jī)械化生產(chǎn),。積極向中央爭取將竹材采伐油鋸,、集材索道或山地軌道搬運(yùn)機(jī)、竹筍采挖機(jī)具,，以及竹材制材,、削片,、拉絲、起蔑,、編席或竹筍剝殼,、分選、清洗,、電烤筍烘干,、包裝等初加工設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)廳,，財(cái)政廳,、林業(yè)廳）

　　6.落實(shí)產(chǎn)地初加工要素保障。對(duì)竹業(yè)專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、專業(yè)合作社開展竹產(chǎn)品初加工的用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行。竹產(chǎn)品初加工設(shè)施用地符合設(shè)施農(nóng)用地的按農(nóng)用地管理,，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。其余所需建設(shè)用地依法按規(guī)定予以優(yōu)先保障。（責(zé)任單位：林業(yè)廳,、省發(fā)展改革委,，國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳）

　　7.推進(jìn)竹產(chǎn)品精深加工,。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)竹產(chǎn)品及加工技術(shù),、加工工藝研發(fā)，支持竹原纖維,、竹纏繞復(fù)合壓力管道,、竹活性炭、重組竹等新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用,，將符合要求的竹漿紙,、竹人造板、竹家具,、竹制品和竹筍精深加工生產(chǎn)線改（擴(kuò)）建納入有關(guān)省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省發(fā)展改革委,、科技廳,、財(cái)政廳）

　　8.推進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)。將竹筍,、竹飲制品的功能性產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范納入有關(guān)科技計(jì)劃支持范圍,。將“山地鄉(xiāng)土小徑竹筍用產(chǎn)業(yè)開發(fā)”“叢生竹輕簡技術(shù)創(chuàng)新”“竹材采伐機(jī)械及應(yīng)用技術(shù)研究”列入關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)課題，加大研發(fā)力度,。（責(zé)任單位：科技廳,，財(cái)政廳）

　�,。ㄈ�）支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　9.打造竹文化旅游精品,。推動(dòng)竹種植與竹文化,、竹編工藝與竹創(chuàng)意設(shè)計(jì)深度融合，打造一批竹文化館,、竹創(chuàng)意園、竹工藝品特色街,、竹文化主題公園,、竹主題景區(qū)（點(diǎn)）、竹生活康養(yǎng)基地等文化旅游產(chǎn)品,，對(duì)列入國家,、省級(jí)示范項(xiàng)目的予以重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委,，文化廳,、林業(yè)廳）

　　10.推進(jìn)竹旅游提檔升級(jí)。將符合條件的竹林人家,、竹林小鎮(zhèn),、竹林康養(yǎng)基地、竹林公園優(yōu)先納入省級(jí)森林人家,、省級(jí)森林小鎮(zhèn),、省級(jí)森林康養(yǎng)基地和省級(jí)森林公園建設(shè)支持范圍，支持符合條件的竹林公園,、竹林康養(yǎng)基地申報(bào)國家森林公園和國家森林康養(yǎng)示范基地,。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財(cái)政廳）

　　11.培育現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū),。將符合條件的竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)進(jìn)行培育,，并推薦申報(bào)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：林業(yè)廳,，農(nóng)業(yè)廳,、財(cái)政廳）

　　（四）加大財(cái)稅扶持力度,。

　　12.增加各級(jí)財(cái)政投入,。各級(jí)財(cái)政要逐步增加安排現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，加大資金整合力度,。省財(cái)政加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，統(tǒng)籌安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金，支持省級(jí)和區(qū)域竹業(yè)公共品牌培育,、現(xiàn)代竹林基地培育,、竹區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、竹產(chǎn)品加工和竹旅游康養(yǎng)發(fā)展、知名企業(yè)品牌產(chǎn)品展示展銷,、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)和竹業(yè)造林、營林,、采運(yùn)專業(yè)合作社（服務(wù)隊(duì)）建設(shè)等,。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，林業(yè)廳,、科技廳）

　　13.施行綠色通道政策,。對(duì)運(yùn)輸帶殼、去殼鮮竹筍的車輛享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策,，在整車合法裝載的情況下免收車輛通行費(fèi),。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸廳，省發(fā)展改革委,、林業(yè)廳）

　　14.落實(shí)稅收減免政策,。對(duì)竹業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新工藝,、新產(chǎn)品所發(fā)生的符合《中華人民共和國稅法》規(guī)定條件的研發(fā)費(fèi)用,，執(zhí)行加計(jì)扣除政策。對(duì)符合高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的竹業(yè)企業(yè),，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,；對(duì)竹業(yè)企業(yè)從事農(nóng)林等項(xiàng)目所得，依法免征或減征企業(yè)所得稅,。對(duì)竹業(yè)專業(yè)合作社,、家庭林場、竹業(yè)大戶或職業(yè)經(jīng)理人牽頭開展竹產(chǎn)品初加工,、專業(yè)生產(chǎn)或加工剩余物綜合利用的,，收購方憑取得的合法增值稅扣稅憑證抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。將企業(yè)品牌投入發(fā)生的支出依法在稅前扣除,。（責(zé)任單位：省地稅局,、省國稅局，財(cái)政廳,、林業(yè)廳）

　�,。ㄎ澹┣藙�(dòng)社會(huì)投入。

　　15.增大信貸投入,。積極支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)并執(zhí)行符合我省竹業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足竹業(yè)發(fā)展金融服務(wù)需求。完善竹業(yè)融資需求項(xiàng)目清單,，搭建銀政企多層次,、多形式交流合作平臺(tái)，形成常態(tài)化銀企對(duì)接機(jī)制,。穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)竹業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。（責(zé)任單位：省金融工作局,，人行成都分行,、四川銀監(jiān)局、林業(yè)廳）

　　16.發(fā)展股權(quán)融資,。落實(shí)鼓勵(lì)直接融資的扶持政策和獎(jiǎng)補(bǔ)措施,，鼓勵(lì)符合條件的竹業(yè)企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌、融資,，以及在境內(nèi)外資本市場上市融資。鼓勵(lì)符合條件的竹業(yè)企業(yè)通過銀行間市場債務(wù)融資工具,、公司債,、企業(yè)債等各種債務(wù)融資工具降低融資成本。支持符合條件的竹業(yè)企業(yè)參與市場化債轉(zhuǎn)股,。（責(zé)任單位：省金融工作局,，財(cái)政廳、省國資委,、人行成都分行,、四川銀監(jiān)局）

　　17.引導(dǎo)社會(huì)投入。積極爭取國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,、四川省綠化基金等投向竹產(chǎn)業(yè),，支持竹業(yè)經(jīng)營實(shí)體儲(chǔ)備、申報(bào),、建設(shè)一批基金項(xiàng)目或PPP項(xiàng)目,。加大招商引資、項(xiàng)目推介力度,，大力引導(dǎo)工商資本,、民營資金參與竹業(yè)開發(fā)。（責(zé)任單位：林業(yè)廳,，省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳）

　　三、保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。適宜竹業(yè)發(fā)展的市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府是推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體,，竹業(yè)重點(diǎn)市（州）,、縣（市、區(qū)）要將竹產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,，分縣（市、區(qū)）列出項(xiàng)目清單和建設(shè)進(jìn)度,，扎實(shí)加以推進(jìn),。林業(yè)廳要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，牽頭做好竹業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法。省發(fā)展改革委要積極支持符合條件的現(xiàn)代竹林基地培育,、竹區(qū)道路建設(shè),、竹產(chǎn)品加工或竹旅游開發(fā)等項(xiàng)目按程序申報(bào)有關(guān)省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。財(cái)政廳要落實(shí)扶持資金,，完善獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,，提高資金使用效益。省直有關(guān)部門（單位）要根據(jù)職責(zé)分工,，各負(fù)其責(zé),，共同推進(jìn)我省竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　�,。ǘ�）培育��(jīng)營主體,。各地各有關(guān)部門（單位）要進(jìn)一步落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕38號(hào)），在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的前提下,，因地制宜加快發(fā)展一批以竹林定向培育,、竹下生態(tài)種養(yǎng)、竹產(chǎn)品初加工或?qū)�業(yè)化生產(chǎn),、竹產(chǎn)品營銷為特色的家庭農(nóng)場,、專業(yè)合作社，引進(jìn)壯大一批以竹產(chǎn)品精深加工,、竹資源綜合利用為重點(diǎn)的龍頭加工企業(yè)或旅游開發(fā)企業(yè),。加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定力度，著力造就一批竹業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,、技術(shù)能人和工藝匠人,。支持新型經(jīng)營主體開展專業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)托管服務(wù),，全面提升竹業(yè)規(guī)�,；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化,、產(chǎn)業(yè)化水平,。

　　（三）完善發(fā)展機(jī)制,。加強(qiáng)與國際竹藤組織合作,，推動(dòng)我省竹業(yè)走向世界。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，培育全省或區(qū)域性竹業(yè)聯(lián)合體,，加快形成“生產(chǎn)合作、銷售合作,、信用合作”的新型竹業(yè)經(jīng)營體系,。鼓勵(lì)竹區(qū)通過竹林流轉(zhuǎn)、竹林入股,、竹林托管,、合作社統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，盤活竹林資源資產(chǎn),。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,，推行竹林定向培育和產(chǎn)品定制生產(chǎn)，滿足特色個(gè)性化消費(fèi)需求,。按標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證，建立質(zhì)量可追溯制度,，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全,。落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加大環(huán)境保護(hù)投入,，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測,，全面推行清潔生產(chǎn)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“保底分紅”“二次返利”等模式,，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓群眾特別是貧困群眾從竹業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2018年1月25日