經濟日報-中國經濟網北京2月27日訊 截止2016年底,，四川全省經濟竹林面積達到了1750萬畝,，位居全國第1位。2016年,，以竹文化為主題的旅游吸引了1798萬全國各地游客前來參觀,，直接收入達到了40億。日前,，四川省政府辦公廳出臺《關于推進竹產業(yè)轉型發(fā)展的意見》（下稱《意見》）,，提出了四川省竹產業(yè)發(fā)展的五年目標，將重點打造屬于四川的竹產業(yè),、產品品牌,。

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　　意見提出，到2022年,，基本形成以川南竹產業(yè)集群和青衣江,、渠江,、龍門山三大竹產業(yè)帶為支撐的現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展格局，建成竹業(yè)重點縣40個,，竹林基地穩(wěn)定在1800萬畝,，現(xiàn)代竹林基地突破1000萬畝，竹產品就地加工轉化率和品牌覆蓋率均超過70%,，竹旅游康養(yǎng)達到5300萬人次,，綜合產值達到500億元,，竹農人均竹業(yè)年收入達到1500元,。

　　《意見》提出要打造竹文化旅游精品,。推動竹種植與竹文化,、竹編工藝與竹創(chuàng)意設計深度融合,，打造一批竹文化館,、竹創(chuàng)意園,、竹工藝品特色街,、竹文化主題公園,、竹主題景區(qū)（點）,、竹生活康養(yǎng)基地等文化旅游產品，對列入國家,、省級示范項目的予以重點支持,。推進竹旅游提檔升級將符合條件的竹林人家、竹林小鎮(zhèn),、竹林康養(yǎng)基地,、竹林公園優(yōu)先納入省級森林人家、省級森林小鎮(zhèn),、省級森林康養(yǎng)基地和省級森林公園建設支持范圍,，支持符合條件的竹林公園、竹林康養(yǎng)基地申報國家森林公園和國家森林康養(yǎng)示范基地,。培育現(xiàn)代竹產業(yè)園區(qū),。

　　此外，意見提出要加大財稅扶持力度,。同時,，引進壯大一批以竹產品精深加工、竹資源綜合利用為重點的龍頭加工企業(yè)或旅游開發(fā)企業(yè),。加大職業(yè)技術培訓和技能鑒定力度,，著力造就一批竹業(yè)職業(yè)經理人、技術能人和工藝匠人,。

　　以下為意見全文：

　　四川省人民政府辦公廳關于推進竹產業(yè)轉型發(fā)展的意見

　　川辦發(fā)〔2018〕8號

　　各市（州）,、有關縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府有關部門,、有關直屬機構,，有關單位：

　　竹子是生長速度最快的生態(tài)經濟物種之一。四川是我國竹子主產區(qū)之一,，支持竹產業(yè)轉型發(fā)展,，提高竹林資源質量，增加生態(tài)產品和竹漿,、竹筍及系列竹制品有效供給,，對改善竹區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進竹區(qū)縣域經濟增長,、助力精準扶貧精準脫貧具有重大現(xiàn)實意義,。為推進竹產業(yè)轉型發(fā)展，經省政府同意,，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�思��,。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真落實省第十一次黨代會,、省委十一屆二次全會決策部署，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享發(fā)展理念,，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞促農增收和精準脫貧目標,，以供給側結構性改革為主線,，以綠色發(fā)展為方向，以市場需求為導向,，以增強產業(yè)競爭力為核心，進一步優(yōu)化布局,、調整結構,、完善政策、創(chuàng)新機制,，加快構建新型竹業(yè)生產體系,、產業(yè)體系、經營體系和服務體系,，推動我省由竹資源大省向竹經濟強省轉變,，更好地服務全省“兩個跨越”,。

　　（二）基本原則,。

　　堅持統(tǒng)籌謀劃,、分區(qū)施策。以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)攬,，分區(qū)確定竹業(yè)發(fā)展方向和建設重點,，努力形成區(qū)域協(xié)調互補、錯位發(fā)展新格局,。

　　堅持整體提升,、重點突破。按照“強二產,、拓三產,、帶一產”的思路，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展,，加快實現(xiàn)竹業(yè)全鏈條提升,；主抓竹林集中區(qū)，帶動全省竹業(yè)轉型升級,。

　　堅持市場主體,、政策引導。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,，凸顯龍頭企業(yè),、專業(yè)合作組織等實體經濟的主導地位，更好發(fā)揮政府的引導,、服務功能,。

　　堅持創(chuàng)新驅動、示范引領,。培育集聚竹業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊,，加強竹業(yè)技術創(chuàng)新集成與成果轉化，建立健全科技創(chuàng)新基地和示范體系,，引領全省竹業(yè)提質增效,。

　　（三）總體目標,。到2022年,，基本形成以川南竹產業(yè)集群和青衣江、渠江,、龍門山三大竹產業(yè)帶為支撐的現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展格局,，建成竹業(yè)重點縣40個，竹林基地穩(wěn)定在1800萬畝,，現(xiàn)代竹林基地突破1000萬畝,，竹產品就地加工轉化率和品牌覆蓋率均超過70%,，竹旅游康養(yǎng)達到5300萬人次，綜合產值達到500億元,，竹農人均竹業(yè)年收入達到1500元,。

　　二、支持政策

　�,。ㄒ唬┲С峙嘤�現(xiàn)代竹林基地,。

　　1.鞏固提升竹林資源。按照以“改造為主體,、新造為補充”的思路,，加大竹林資源培育力度。支持選育優(yōu)質專用竹品種,、研發(fā)高效栽培技術,。將竹林基地培育納入新一輪退耕還林、造林補貼,、森林撫育補貼,、省級財政現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)補助、精準扶貧精準脫貧,、農業(yè)綜合開發(fā),、森林植被恢復等項目支持范圍。（責任單位：林業(yè)廳,，財政廳,、省發(fā)展改革委、科技廳,、省扶貧移民局,。逗號前為牽頭單位，下同）

　　2.完善竹區(qū)道路網絡,。結合通村通鄉(xiāng)公路建設,，優(yōu)先實施竹區(qū)公路建設。強化貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合,，將竹區(qū)道路納入地方債券,、涉農有關工程項目支持范圍，千方百計加快竹區(qū)道路建設,。（責任單位：有關縣級人民政府,、交通運輸廳，省發(fā)展改革委,、財政廳、林業(yè)廳,、省扶貧移民局）

　　3.完善筍竹灌溉設施,。將筍用竹林的灌溉設施建設納入小農水,、農業(yè)綜合開發(fā)等項目支持范圍。（責任單位：水利廳,，省農發(fā)辦,、林業(yè)廳）

　　4.推進竹下生態(tài)種養(yǎng)。制定和完善竹下生態(tài)種養(yǎng)標準,，將竹下生態(tài)種養(yǎng)基地,、“三品一標”竹筍基地建設優(yōu)先納入林下經濟示范和林業(yè)科技創(chuàng)新、推廣示范項目,，提高林地綜合效益,。（責任單位：林業(yè)廳，科技廳,、財政廳,、省質監(jiān)局）

　　（二）支持竹材竹筍等轉化利用,。

　　5.推進竹業(yè)機械化生產,。積極向中央爭取將竹材采伐油鋸、集材索道或山地軌道搬運機,、竹筍采挖機具,，以及竹材制材、削片,、拉絲,、起蔑、編席或竹筍剝殼,、分選,、清洗、電烤筍烘干,、包裝等初加工設施設備等納入農機具購置補貼范圍,。（責任單位：農業(yè)廳，財政廳,、林業(yè)廳）

　　6.落實產地初加工要素保障,。對竹業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場,、專業(yè)合作社開展竹產品初加工的用電按農業(yè)生產用電價格執(zhí)行,。竹產品初加工設施用地符合設施農用地的按農用地管理，不辦理農用地轉用審批手續(xù),。其余所需建設用地依法按規(guī)定予以優(yōu)先保障,。（責任單位：林業(yè)廳、省發(fā)展改革委，國土資源廳,、農業(yè)廳）

　　7.推進竹產品精深加工,。鼓勵優(yōu)質竹產品及加工技術、加工工藝研發(fā),，支持竹原纖維,、竹纏繞復合壓力管道、竹活性炭,、重組竹等新產品的研發(fā)應用,，將符合要求的竹漿紙、竹人造板,、竹家具,、竹制品和竹筍精深加工生產線改（擴）建納入有關省重點項目計劃。（責任單位：省經濟和信息化委,，省發(fā)展改革委,、科技廳、財政廳）

　　8.推進新產品新技術研發(fā),。將竹筍,、竹飲制品的功能性產品研發(fā)與產業(yè)化示范納入有關科技計劃支持范圍。將“山地鄉(xiāng)土小徑竹筍用產業(yè)開發(fā)”“叢生竹輕簡技術創(chuàng)新”“竹材采伐機械及應用技術研究”列入關鍵技術攻關課題,，加大研發(fā)力度,。（責任單位：科技廳，財政廳）

　�,。ㄈ�）支持一二三產業(yè)融合發(fā)展,。

　　9.打造竹文化旅游精品。推動竹種植與竹文化,、竹編工藝與竹創(chuàng)意設計深度融合,，打造一批竹文化館、竹創(chuàng)意園,、竹工藝品特色街,、竹文化主題公園、竹主題景區(qū)（點）,、竹生活康養(yǎng)基地等文化旅游產品,，對列入國家、省級示范項目的予以重點支持,。（責任單位：省旅游發(fā)展委,，文化廳、林業(yè)廳）

　　10.推進竹旅游提檔升級,。將符合條件的竹林人家,、竹林小鎮(zhèn),、竹林康養(yǎng)基地、竹林公園優(yōu)先納入省級森林人家,、省級森林小鎮(zhèn),、省級森林康養(yǎng)基地和省級森林公園建設支持范圍，支持符合條件的竹林公園,、竹林康養(yǎng)基地申報國家森林公園和國家森林康養(yǎng)示范基地。（責任單位：林業(yè)廳,，財政廳）

　　11.培育現(xiàn)代竹產業(yè)園區(qū),。將符合條件的竹產業(yè)園區(qū)納入省級現(xiàn)代農業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)進行培育，并推薦申報國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū),。（責任單位：林業(yè)廳,，農業(yè)廳、財政廳）

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　　12.增加各級財政投入。各級財政要逐步增加安排現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)發(fā)展補助資金,，加大資金整合力度,。省財政加大結構調整力度，統(tǒng)籌安排林業(yè)產業(yè)補助資金,，支持省級和區(qū)域竹業(yè)公共品牌培育,、現(xiàn)代竹林基地培育、竹區(qū)基礎設施建設,、竹產品加工和竹旅游康養(yǎng)發(fā)展,、知名企業(yè)品牌產品展示展銷、先進實用技術培訓,、創(chuàng)新人才隊伍建設和竹業(yè)造林,、營林、采運專業(yè)合作社（服務隊）建設等,。（責任單位：財政廳,，林業(yè)廳、科技廳）

　　13.施行綠色通道政策,。對運輸帶殼,、去殼鮮竹筍的車輛享受鮮活農產品“綠色通道”政策，在整車合法裝載的情況下免收車輛通行費,。（責任單位：交通運輸廳,，省發(fā)展改革委、林業(yè)廳）

　　14.落實稅收減免政策,。對竹業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術,、新工藝,、新產品所發(fā)生的符合《中華人民共和國稅法》規(guī)定條件的研發(fā)費用，執(zhí)行加計扣除政策,。對符合高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的竹業(yè)企業(yè),，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對竹業(yè)企業(yè)從事農林等項目所得,，依法免征或減征企業(yè)所得稅,。對竹業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場,、竹業(yè)大戶或職業(yè)經理人牽頭開展竹產品初加工,、專業(yè)生產或加工剩余物綜合利用的，收購方憑取得的合法增值稅扣稅憑證抵扣增值稅進項稅額,。將企業(yè)品牌投入發(fā)生的支出依法在稅前扣除,。（責任單位：省地稅局、省國稅局,，財政廳,、林業(yè)廳）

　　（五）撬動社會投入,。

　　15.增大信貸投入,。積極支持涉農金融機構出臺并執(zhí)行符合我省竹業(yè)特點的優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構不斷創(chuàng)新金融產品和服務方式,，滿足竹業(yè)發(fā)展金融服務需求,。完善竹業(yè)融資需求項目清單，搭建銀政企多層次,、多形式交流合作平臺,，形成常態(tài)化銀企對接機制。穩(wěn)步推進林權抵押貸款,，引導金融機構加大對竹業(yè)企業(yè)的信貸支持力度,。（責任單位：省金融工作局，人行成都分行,、四川銀監(jiān)局,、林業(yè)廳）

　　16.發(fā)展股權融資。落實鼓勵直接融資的扶持政策和獎補措施,，鼓勵符合條件的竹業(yè)企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌,、融資，以及在境內外資本市場上市融資,。鼓勵符合條件的竹業(yè)企業(yè)通過銀行間市場債務融資工具,、公司債、企業(yè)債等各種債務融資工具降低融資成本,。支持符合條件的竹業(yè)企業(yè)參與市場化債轉股,。（責任單位：省金融工作局,，財政廳、省國資委,、人行成都分行,、四川銀監(jiān)局）

　　17.引導社會投入。積極爭取國家林業(yè)產業(yè)基金,、四川省綠化基金等投向竹產業(yè),，支持竹業(yè)經營實體儲備、申報,、建設一批基金項目或PPP項目,。加大招商引資、項目推介力度,，大力引導工商資本、民營資金參與竹業(yè)開發(fā),。（責任單位：林業(yè)廳,，省發(fā)展改革委、財政廳）

　　三,、保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調。適宜竹業(yè)發(fā)展的市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府是推進竹產業(yè)轉型發(fā)展的主體，竹業(yè)重點市（州）,、縣（市,、區(qū)）要將竹產業(yè)納入地方經濟發(fā)展、脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌安排,，分縣（市,、區(qū)）列出項目清單和建設進度，扎實加以推進,。林業(yè)廳要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,，加強業(yè)務指導，牽頭做好竹業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、建設標準和認定辦法,。省發(fā)展改革委要積極支持符合條件的現(xiàn)代竹林基地培育、竹區(qū)道路建設,、竹產品加工或竹旅游開發(fā)等項目按程序申報有關省重點項目計劃,。財政廳要落實扶持資金，完善獎補辦法,，提高資金使用效益,。省直有關部門（單位）要根據職責分工,，各負其責，共同推進我省竹產業(yè)轉型升級,。

　�,。ǘ�）培育經營主體。各地各有關部門（單位）要進一步落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕38號）,，在堅持家庭經營基礎性地位的前提下,，因地制宜加快發(fā)展一批以竹林定向培育、竹下生態(tài)種養(yǎng),、竹產品初加工或專業(yè)化生產,、竹產品營銷為特色的家庭農場、專業(yè)合作社,，引進壯大一批以竹產品精深加工,、竹資源綜合利用為重點的龍頭加工企業(yè)或旅游開發(fā)企業(yè)。加大職業(yè)技術培訓和技能鑒定力度,，著力造就一批竹業(yè)職業(yè)經理人,、技術能人和工藝匠人。支持新型經營主體開展專業(yè)服務,、生產托管服務,，全面提升竹業(yè)規(guī)模化,、集約化,、標準化、產業(yè)化水平,。

　�,。ㄈ�）完善發(fā)展機制。加強與國際竹藤組織合作,，推動我省竹業(yè)走向世界,。引導新型農業(yè)經營主體依法建立產業(yè)協(xié)會或產業(yè)聯(lián)盟，培育全省或區(qū)域性竹業(yè)聯(lián)合體,，加快形成“生產合作,、銷售合作、信用合作”的新型竹業(yè)經營體系,。鼓勵竹區(qū)通過竹林流轉,、竹林入股、竹林托管,、合作社統(tǒng)一經營等多種形式推進適度規(guī)模經營,，盤活竹林資源資產。依托“互聯(lián)網+”,，推行竹林定向培育和產品定制生產,，滿足特色個性化消費需求,。按標準推進產地產品認證，建立質量可追溯制度,，保障產品質量安全,。落實環(huán)境保護主體責任，加大環(huán)境保護投入,，強化達標排放監(jiān)測,，全面推行清潔生產。大力推廣“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“保底分紅”“二次返利”等模式,，構建穩(wěn)定的產銷聯(lián)結機制,，讓群眾特別是貧困群眾從竹業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2018年1月25日