經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月15日訊 日前，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府同意,，廣西國資委發(fā)布《關(guān)于促進廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（以下簡稱“意見”）,。意見明確提出要加大對文化企業(yè)的扶持力度,，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,�,！　� 

　　意見提出,，要繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，支持文化企業(yè)參與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進文化企業(yè)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,，落實文化經(jīng)濟政策,，加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，繼續(xù)實施文化精品創(chuàng)作工程,，支持國有文化企業(yè)發(fā)揮教材教輔主渠道作，促進文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,，支持國有文化企業(yè)擴大開放合作,、培育文化企業(yè)人才隊伍等�,！　� 

　　意見明確,，要健全體制機制,，完善對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。自治區(qū)人民政府授權(quán)自治區(qū)國資委履行國有文化企業(yè)出資人職責(zé),，為自治區(qū)文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu),，各設(shè)區(qū)市可參照自治區(qū)的做法，授權(quán)歸口一個職能部門履行本級國有文化出資人職責(zé),，作為本級文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu),，構(gòu)建管人、管事,、管資產(chǎn),、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的管理體制機制。

　　以下為政策原文：

　　　自治區(qū)國資委印發(fā)《關(guān)于促進廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》的通知

　　各市,、縣黨委和人民政府,，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體,，各高等學(xué)校,、各自治區(qū)直屬企業(yè)：

　　《關(guān)于促進廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　　　2017年12月29日

　　以下為意見全文：

　　 為進一步深化廣西文化體制改革,，加快構(gòu)建把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，促進廣西文化企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值,，現(xiàn)結(jié)合廣西實際情況,，就促進廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提出如下意見。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向,，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，堅持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅持開放合作,，進一步構(gòu)建國有文化企業(yè)把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,，推動廣西文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，創(chuàng)造出更多更好弘揚社會主義核心價值觀、弘揚民族精神和時代精神的文化產(chǎn)品,，滿足廣大人民群眾的美好生活需要,。

　　二、加大對文化企業(yè)的扶持力度,，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),。

　　1.按照黨的十九大關(guān)于深化文化體制改革的要求，以及中央和自治區(qū)關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的精神,，繼續(xù)推進廣西經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。在改革過程中,，要正確處理文化體制改革和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,，對轉(zhuǎn)制的國有文化企業(yè)要注入與其經(jīng)營相匹配的資本金和相關(guān)資產(chǎn)，保障轉(zhuǎn)制企業(yè)能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,。盤點清理散落在有關(guān)部門及單位的藝術(shù)館,、美術(shù)館、展覽館,、音樂廳,、劇場劇院等國有文化資產(chǎn)，將優(yōu)質(zhì)國有文化資產(chǎn)注入國有文化企業(yè),，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。

　　2.全區(qū)各級黨委、政府及其主管部門要支持已完成轉(zhuǎn)制國有文化企業(yè)的發(fā)展,。原有的各項扶持資金及其申請渠道維持不變,。按照國家和自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中的資產(chǎn)劃撥,、土地和房產(chǎn)過戶等問題,，轉(zhuǎn)制后生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，以及相關(guān)轉(zhuǎn)制遺留問題,。對演藝類文化企業(yè),，要切實落實“一團一場”政策。

　　（二）支持文化企業(yè)參與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,。

　　引導(dǎo)文化企業(yè)積極參與文化惠民工程,，創(chuàng)造出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文化產(chǎn)品,，豐富群眾性文化和文藝活動,。有序推進向社會購買公共文化服務(wù)的進程，編制年度公共文化服務(wù)支出預(yù)算,，依法依規(guī)采購文化企業(yè)提供的公共文化服務(wù),。

　　（三）推進文化企業(yè)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。

　　全區(qū)各級人民政府要按照黨的十九大關(guān)于改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的要求,，推進廣西國有文化企業(yè)改組或組建國有資本投資（運營）公司,，通過劃撥、吸收兼并等方式,，整合本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源,，形成跨行業(yè)、集團化,、集約化經(jīng)營體系,，增強國有文化企業(yè)的發(fā)展能力。鼓勵國有大公司,、大集團直接或參股投資文化產(chǎn)業(yè),，國有大公司、大集團獨資或控股投資的文化企業(yè)享受國有文化企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同等優(yōu)惠政策,。

　　（四）落實文化經(jīng)濟政策,。

　　落實國家對國有文化企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對轉(zhuǎn)制演藝類文化企業(yè)繼續(xù)實施原有正常事業(yè)費的扶持政策,，并視財力情況逐年予以適當(dāng)增加,。全區(qū)各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位采購文化企業(yè)公共文化服務(wù)產(chǎn)品,，在編制招標(biāo)文件時,，在同等質(zhì)量和價格條件下，對廣西國有文化企業(yè)實行設(shè)置1—3分的政策功能分,，支持廣西國有文化企業(yè)發(fā)展,。

　　（五）加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持。

　　全區(qū)各級人民政府要根據(jù)財力和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,，注重對國有文化企業(yè)資本金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的投入,，加大對社會效益突出的文化產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度；擴大廣西文化產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模,，推動文化創(chuàng)新型企業(yè)快速成長,；有效運用政府投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用,，帶動和吸收社會資本參與,，不斷引導(dǎo)和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　（六）推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　全區(qū)各級人民政府應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃,，做好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，落實相關(guān)財政扶持政策和土地優(yōu)惠政策，建設(shè)一批各具特色,、集成發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,。

　　（七）繼續(xù)實施文化精品創(chuàng)作工程。

　　注重發(fā)揮“五個一工程”,、“廣西文藝創(chuàng)作銅鼓獎”等優(yōu)秀工程（獎項）的示范引領(lǐng)作用,，進一步加大對文化產(chǎn)業(yè)研究的投入，保障科研項目和精品創(chuàng)作的經(jīng)費,，扶持一批具有桂風(fēng)壯韻的精品作品,。

　　（八）支持國有文化企業(yè)發(fā)揮教材教輔主渠道作用。

　　支持和鼓勵廣西國有出版發(fā)行企業(yè)充分發(fā)揮教材教輔代理,、出版,、發(fā)行的主渠道作用，確保教材教輔材料供應(yīng)健康有序發(fā)展,。

　　（九）促進文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,。

　　以“文化+”模式，鼓勵和支持廣西國有文化企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài),，促進文化產(chǎn)業(yè)與科技,、旅游,、體育娛樂,、飲食養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng),、農(nóng)業(yè),、制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)進行深度融合發(fā)展,。通過投資,、并購重組等方式，培育新型文化業(yè)態(tài),，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈,，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　（十）支持國有文化企業(yè)擴大開放合作,。

　　鼓勵和支持廣西國有文化企業(yè)積極參與“一帶一路”文化交流與合作,，擴大對外文化貿(mào)易和文化投資。強化品牌驅(qū)動,，大力宣傳展示廣西優(yōu)秀文化,，積極打造廣西品牌,。加快建立與“一帶一路”沿線地區(qū)組織和重點國家的城際文化交流合作機制，推進文化交流合作,，加快形成文化產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展新格局,。

　　（十一）培育文化企業(yè)人才隊伍。

　　鼓勵和支持廣西國有文化企業(yè)實施“四個一批”人才工程,，根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要,，培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍，建立起留得住人才的內(nèi)部機制,。實行“新人新辦法,、老人老辦法”，解決藝術(shù)人員的進出問題,，繼續(xù)執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)文化廳,、人事廳關(guān)于我區(qū)藝術(shù)表演專業(yè)人員提前退休試行辦法請示的通知》（桂政辦〔1995〕129號）；對不符合條件的人員要加強再就業(yè)培訓(xùn),，通過轉(zhuǎn)崗等方式有效解決,。鼓勵國有文化企業(yè)根據(jù)需要，通過市場化方式引入高端文化人才,，引入的高端文化人才的薪酬實行單列管理,，不擠占企業(yè)職工工資總額。

　　三,、健全體制機制,，完善對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　（一）健全完善監(jiān)管體制機制。

　　全區(qū)各級黨委,、政府要加強對文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制。

　　自治區(qū)人民政府授權(quán)自治區(qū)國資委履行自治區(qū)直屬國有文化企業(yè)出資人職責(zé),，自治區(qū)國資委為自治區(qū)文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱自治區(qū)文資監(jiān)管機構(gòu)）,，并建立自治區(qū)國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。

　　全區(qū)各設(shè)區(qū)市可參照自治區(qū)的做法,，授權(quán)歸口一個職能部門履行本級國有文化企業(yè)出資人職責(zé),，作為本級文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱文資監(jiān)管機構(gòu)）；構(gòu)建管人,、管事,、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的管理體制機制,。

　　（二）文資監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé),。

　　1.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構(gòu)要貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的方針政策,，對國有文化企業(yè)依法履行出資人職責(zé),，支持國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大，防止文化企業(yè)國有資產(chǎn)流失,，確保文化企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值,。

　　2.自治區(qū)國資委依據(jù)法律法規(guī)，負責(zé)起草全區(qū)文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī),、規(guī)章草案,；承辦自治區(qū)文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)工作；對全區(qū)各設(shè)區(qū)市文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)等,。全區(qū)各設(shè)區(qū)市文資監(jiān)管機構(gòu)依法依規(guī)履行相應(yīng)職責(zé),。

　　3.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構(gòu)要建立健全國有文化企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計制度，對國有文化企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員實行年度和任期考核,，并依據(jù)考核結(jié)果對企業(yè)負責(zé)人進行獎懲,。

　　4.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構(gòu)要加強對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記,、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價,、財務(wù)審計,、資產(chǎn)評估監(jiān)督等基礎(chǔ)管理工作。

　　5.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構(gòu)要加強對文化企業(yè)國有資本的經(jīng)營預(yù)算管理,，優(yōu)化國有資本配置,，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局,。

　　6.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構(gòu)要加強對文化企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理。文化企業(yè)出讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，必須按照規(guī)定流程,，在指定的產(chǎn)權(quán)交易場所掛牌交易,，防止國有資產(chǎn)流失,。

　　7.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構(gòu)要依法依規(guī)加強對國有文化企業(yè)重大事項的監(jiān)管。國有文化企業(yè)的重大事項,，應(yīng)履行“三重一大”決策程序,。自治區(qū)人民政府和自治區(qū)國資委另有規(guī)定需要報審、報批和備案的,，按規(guī)定程序辦理,。

　　8.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構(gòu)要會同同級黨委宣傳部門、文化和新聞出版廣電等行業(yè)主管部門,，制定文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的導(dǎo)向規(guī)則,，完善國有文化企業(yè)社會效益綜合評價體系,，參與對國有文化企業(yè)實施年度“雙效”業(yè)績考核，促進國有文化企業(yè)把社會效益放在首位,、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,。

　　四、加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，確保文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　（一）加強國有文化企業(yè)黨的建設(shè),。全區(qū)各級黨委、政府要強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,，充分發(fā)揮國有文化企業(yè)黨委在宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團結(jié)動員群眾,、加強職工政治思想教育、推動國有文化企業(yè)經(jīng)營管理全面發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用,，推動全區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，創(chuàng)造出更多更好弘揚社會主義核心價值觀、弘揚民族精神和時代精神的優(yōu)秀作品,，滿足廣大人民群眾對美好生活的需要,。

　　（二）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善國有文化企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來,，把黨建工作的總體要求納入公司章程,，健全黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化,、制度化,、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,，明確權(quán)責(zé)邊界,，做到無縫銜接。

　　全區(qū)各市縣黨委,、政府要根據(jù)本意見精神,，進一步完善本地區(qū)文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，支持本地區(qū)國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大,，促進本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。