中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月9日訊（記者 佟明彪）近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），國務(wù)院食安辦會同公安部等部門共同召開新聞發(fā)布會,，國務(wù)院食安辦,、市場監(jiān)管總局、公安部,、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家衛(wèi)生健康委,、海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人對《意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　長效制度+具體舉措 《意見》體現(xiàn)“四個強化”

　　國務(wù)院食安辦副主任,、市場監(jiān)管總局副局長柳軍介紹稱,，《意見》聚焦從農(nóng)田到餐桌全生命周期、全鏈條監(jiān)管,，對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn),、貯存、運輸,、寄遞和配送,、銷售、消費,、進(jìn)口等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理,。梳理過程中對應(yīng)存在的問題，提出了食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管,、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查,、食品貯存監(jiān)管、食品運輸協(xié)同監(jiān)管,、食品寄遞和配送安全管理,、網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管、餐飲服務(wù)綜合監(jiān)管,、進(jìn)口食品風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控等8個方面需要健全完善的機(jī)制措施,。

　　《意見》可以概括為“四個強化”：一是強化了制度創(chuàng)新�,！兑庖姟房偨Y(jié)了近年來各部門監(jiān)管實踐中好的經(jīng)驗做法,，提出了一系列有針對性的創(chuàng)新舉措，強化了食品安全監(jiān)管的頂層制度安排,。比如,，建立了散裝液態(tài)食品運輸準(zhǔn)運制度，運輸電子聯(lián)單管理制度,，跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單制度,。

　　二是強化了部門協(xié)同,。《意見》進(jìn)一步完善了信息共享,、通報協(xié)查,、聯(lián)動處置、雙向銜接等工作機(jī)制,，推動實現(xiàn)多部門綜合治理,，有效避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

　　三是強化了主體覆蓋,�,！兑庖姟愤M(jìn)一步拓展了主體監(jiān)管范疇，在傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體之外,，將貯存,、配送等環(huán)節(jié)的主體全部納入監(jiān)管，實現(xiàn)主體全覆蓋,、過程全管控,。

　　四是強化了重點治理�,！兑庖姟肪劢姑裆�關(guān)切的熱點問題,，明確了監(jiān)管的重點領(lǐng)域，比如校園食品安全,網(wǎng)絡(luò)訂餐配送等,。

　　市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長司光介紹稱,，《意見》在進(jìn)一步強化食品企業(yè)市場準(zhǔn)入、注冊許可的基礎(chǔ)上,，對寄遞和配送作了專門規(guī)定,，這也是首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監(jiān)管體系。在加強網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理方面,，《意見》要求市場監(jiān)管部門督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺,、餐飲經(jīng)營者履行法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)，落實網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任,。要求網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺,、餐飲經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際建立適合網(wǎng)絡(luò)訂餐配送行業(yè)勞動者的培訓(xùn)模式,，強化食品安全法律知識培訓(xùn),。

　　完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管

　　《意見》在完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管方面提出明確要求，特別是提出了加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接,。對此,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管司副司長方曉華表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將重點做好三個方面工作：一是試行產(chǎn)地準(zhǔn)出分類監(jiān)管制度,。對部分抽檢合格率偏低的品種,，根據(jù)生產(chǎn)方式,、質(zhì)量控制能力劃分質(zhì)量安全風(fēng)險等級，對采用安全綠色優(yōu)質(zhì)種植養(yǎng)殖方式,、能夠保障質(zhì)量安全的,，適當(dāng)降低巡查檢查頻次，抽檢合格后上市,；對生產(chǎn)方式存在較高質(zhì)量安全風(fēng)險的,，加強過程管控，采收出塘前嚴(yán)格把關(guān),，每一批都要速測,，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。加強與市場監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動,，在入市環(huán)節(jié)實行差異化準(zhǔn)入。

　　二是用好承諾達(dá)標(biāo)合格證,。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范開具,、收取、保存,，通過提供便捷式打印,、上門速測等服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)小農(nóng)戶開具,，提高承諾達(dá)標(biāo)合格證開具使用的覆蓋面,；同時，與市場監(jiān)管部門一道推動食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場嚴(yán)格查驗把關(guān),，有證的快速入市,，無證的進(jìn)行檢測，合格才能進(jìn)入市場銷售,。

　　三是“下狠手”整治抽檢合格率偏低品種,。針對這些品種的種植養(yǎng)殖特點、藥物殘留風(fēng)險隱患等制定“一品一策”攻堅治理方案,，突出嚴(yán)打嚴(yán)管,、重典治亂，從嚴(yán)查辦違法使用禁用藥物行為,，嚴(yán)格管控常規(guī)藥物殘留超標(biāo),，情形嚴(yán)重的移送司法部門，推動落實行政拘留,、行刑銜接等措施,。

　　加快建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

　　針對《意見》在食品運輸協(xié)同監(jiān)管方面提出的要求，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王繡春表示,，交通運輸部將積極配合相關(guān)部門加快建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更完備的制度來保障食品運輸安全,。一是持續(xù)提高貨車技術(shù)水平，加快發(fā)展智能化,、廂式化,、清潔化的貨運車輛，為相關(guān)部門明確運輸散裝液態(tài)食品的準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供裝備保障,。二是配合有關(guān)部門制定實行運輸準(zhǔn)運制度的散裝液態(tài)食品重點品種目錄,，為實施專車專用提供基礎(chǔ)保障。三是配合市場監(jiān)管部門制定食品運輸電子聯(lián)單管理制度,，建立健全對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運輸發(fā)貨方,、承運方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，加強食品運輸全過程協(xié)同監(jiān)管,。

　　完善進(jìn)口食品風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

　　海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局局長李勁松表示，《意見》要求完善進(jìn)口食品風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，對此海關(guān)總署將在現(xiàn)有監(jiān)管合作基礎(chǔ)上,，圍繞進(jìn)口食品安全合作共治，重點做好四個方面工作,。

　　一是建立常態(tài)化合作機(jī)制,。海關(guān)總署與市場監(jiān)管部門建立健全進(jìn)口食品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，通過強化進(jìn)口食品安全信息通報與處置,、監(jiān)管協(xié)同配合,、聯(lián)合開展風(fēng)險會商研判等措施實現(xiàn)進(jìn)口食品安全監(jiān)管多部門聯(lián)動。

　　二是加強重點領(lǐng)域監(jiān)管合作,。海關(guān)總署將會同相關(guān)部門,，完善進(jìn)口食品貯存環(huán)節(jié)安全責(zé)任和要求，強化監(jiān)督管理,；配合商務(wù)部門建立跨境電商零售進(jìn)口食品“負(fù)面清單”,，強化對跨境電商零售進(jìn)口食品的風(fēng)險防控，進(jìn)一步完善跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管制度,。

　　三是進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任,。海關(guān)總署將聯(lián)合相關(guān)部門加大對進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)宣傳教育，切實提升企業(yè)保障進(jìn)口食品安全的意識和能力,；加大對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的懲戒力度,，堅決保護(hù)人民群眾健康安全。

　　四是深化監(jiān)管技術(shù)合作,。海關(guān)總署將積極與市場監(jiān)管等部門探索在智慧化監(jiān)管,、檢驗檢測、人才能力建設(shè)、國際交流以及信息宣傳等領(lǐng)域合作,，全方面提升進(jìn)口食品安全共治能力和水平,。

　　構(gòu)建全鏈條打擊食品安全犯罪新機(jī)制

　　《意見》對強化行刑銜接、依法打擊違法犯罪,，提出明確要求,。對此，公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊表示,，公安部將重點做好四方面工作：

　　一是強化專項打擊,。始終堅持對食品安全犯罪“零容忍”，堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,，將打擊食品安全犯罪作為全國公安機(jī)關(guān)“昆侖”專項工作重點，緊盯《意見》強調(diào)的食用農(nóng)產(chǎn)品,、肉制品,、校園食品以及境外疫區(qū)食品等重點領(lǐng)域，聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖,、食品生產(chǎn)加工,、貯存運輸、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨,、網(wǎng)絡(luò)訂餐等重點環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運用小集群,、小區(qū)域,、小專題打擊模式，實施精準(zhǔn)打擊,、深度打擊,、規(guī)模打擊、聯(lián)動打擊,，構(gòu)建全鏈條打擊食品安全犯罪新機(jī)制,。

　　二是強化銜接合力。進(jìn)一步健全行刑銜接工作機(jī)制,，加強與市場監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門的“檢打”聯(lián)動，及時通報偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大食品安全問題,，聯(lián)合開展專項打擊治理,。

　　三是推動源頭治理。實施主動警務(wù),、預(yù)防警務(wù),，指導(dǎo)各地在全環(huán)節(jié)、全要素,、全鏈條打擊犯罪的同時,，注重深挖案件背后反映出的食品造假“潛規(guī)則”及風(fēng)險隱患,，會同相關(guān)部門持續(xù)完善從農(nóng)田到餐桌的食品安全全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，深化以案促改促治,，推動堵塞漏洞和薄弱環(huán)節(jié),，最大限度防止小問題、小風(fēng)險演化為大事件,、大案件,，推動食品安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　四是提升能力水平,。指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)做專做強食品安全犯罪偵查力量,，依托“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式，積極構(gòu)建專業(yè)帶動,、全警行動,、部門聯(lián)動、群眾發(fā)動“四動”工作格局,。

　　構(gòu)建“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”體系 強化食品安全全鏈條監(jiān)管

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn),，是食品生產(chǎn)經(jīng)營的基本遵循、也是監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù),。國家衛(wèi)生健康委食品司副司長田建新表示,，國家衛(wèi)生健康委圍繞強化全鏈條監(jiān)管持續(xù)構(gòu)建“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”體系。從食品的種植養(yǎng)殖,、到生產(chǎn)加工,、運輸銷售、再到飲食消費,，各個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依,。比如，針對食品原料和種養(yǎng)殖源頭污染的防控,，有食品中污染物限量,、農(nóng)藥（獸藥）最大殘留量等通用標(biāo)準(zhǔn)；針對食品生產(chǎn)加工,、餐飲制作,、畜禽屠宰加工等生產(chǎn)過程，有相關(guān)的操作衛(wèi)生規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn),；針對奶粉,、豆制品等上市銷售的食品，有產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn),，還有食品添加劑,、營養(yǎng)強化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)；針對3歲以內(nèi)嬰幼兒以及有消化吸收障礙的特殊人群，有嬰幼兒配方食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等標(biāo)準(zhǔn),；針對與食品接觸的食品用消毒劑、容器,、包裝材料等,，有食品相關(guān)產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)；此外,，還有對污染物的限量等進(jìn)行配套檢測的檢驗方法類標(biāo)準(zhǔn),。共累計發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)1660項，涵蓋日常消費的全部340余種食品類別,，通過對原料污染物管控,、加工過程風(fēng)險控制、產(chǎn)品合規(guī)檢驗,，以及對特殊人群重點保障,，實現(xiàn)了對全人群、全品類,、全環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控,，為全鏈條監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。