農(nóng)財發(fā)〔2018〕22號
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局,、委、辦）,、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局,、財政局,，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
根據(jù)中央農(nóng)村工作會議,、中央1號文件有關(guān)部署要求,，為助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部決定深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。
一,、充分認(rèn)識開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動的重要意義
產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興,。鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。2018年中央1號文件提出實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動,，打造一村一品,、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動,，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)以產(chǎn)興村,、產(chǎn)村融合，是推動產(chǎn)業(yè)興旺,、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要措施,，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大,。
一是有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級培育發(fā)展新動能,。產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資本,、技術(shù),、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，推動做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等,，完善產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈,、提升價值鏈,，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量和水平，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，帶動繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。
二是有利于建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民致富增收,。產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動以產(chǎn)業(yè)全面深入融合發(fā)展為路徑，有利于創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式,，引導(dǎo)龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密合作，形成利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任共同體,、經(jīng)濟(jì)共同體和命運共同體，示范帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展,，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,，同步分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，讓農(nóng)民有更多獲得感,，實現(xiàn)生活富裕。
三是有利于上引下聯(lián)多維度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，需要搭建有效載體和平臺，聚集多方資源和力量協(xié)同推進(jìn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層行政機(jī)構(gòu),，上連縣、下帶村,，具備政治,、經(jīng)濟(jì)、社會,、文化等綜合性功能,。產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施載體，可以有效聚合政策,、資金,、要素等資源，彌補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板,，打造一批鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)活躍,、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，能夠在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮平臺或支點的關(guān)鍵作用,，通過產(chǎn)業(yè)興旺實現(xiàn)以產(chǎn)興村,、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展格局。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,，以鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為核心,，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng),，下同）示范建設(shè)為載體，以資金資源統(tǒng)籌,、投融資機(jī)制創(chuàng)新為動力,，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面振興,，帶動農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,。
�,。ǘ┗驹瓌t。一是產(chǎn)業(yè)支撐,，融合發(fā)展,。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件,，支持壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,，深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民全面進(jìn)步,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。二是政府引導(dǎo),，市場主導(dǎo)。強(qiáng)化各級政府規(guī)劃引領(lǐng)和政策帶動作用,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，加快培育有競爭力的市場經(jīng)營主體，積極吸引金融資本,、社會資本投入,，集聚技術(shù),、人才等要素，提高多元化主體協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣的積極性,。三是因地制宜,，有序推進(jìn)。堅持從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā),，遵循發(fā)展客觀規(guī)律,，不套模式、不定方式,，充分發(fā)揮地方自主性,、積極性，依據(jù)各地發(fā)展階段與條件逐步在面上推開,，從容,、有序建設(shè)。
�,。ㄈ┙ㄔO(shè)任務(wù),。2018年啟動支持建設(shè)一批鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)活躍、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),，樹立一批可復(fù)制,、可借鑒的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范樣板，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)成為資源要素的聚集區(qū),、縣域經(jīng)濟(jì)的增長極,、城鄉(xiāng)融合的連接器、宜業(yè)宜居的幸福地,、鄉(xiāng)村振興的樣板田,，推動一批農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。
三,、建設(shè)內(nèi)容及支持方式
（一）建設(shè)內(nèi)容,。產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動要集中圍繞培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)要突出以下建設(shè)內(nèi)容：
一是培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品），做大做強(qiáng)1—2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，全面建設(shè)規(guī)�,；�(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化,、優(yōu)質(zhì)化的綠色高效生產(chǎn)基地,，深入推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工增值，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化,、信息,、教育、旅游,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值,、休閑價值,、文化價值，發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，達(dá)到一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng),、三產(chǎn)旺,，形成相互緊密關(guān)聯(lián)、高度依存帶動的完整產(chǎn)業(yè)鏈,。
二是規(guī)范壯大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場主體,。扶持一批管理規(guī)范、運營良好,、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社,、示范家庭農(nóng)場，發(fā)展一批專業(yè)水平高,、服務(wù)能力強(qiáng),、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織,，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng),、以合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，對接引進(jìn)和壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、發(fā)展前景足、引領(lǐng)動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，實現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營,，提升鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生活力和競爭力。
三是創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制,。鼓勵農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民特別是廣大小農(nóng)戶參與發(fā)展鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性,，構(gòu)建聯(lián)結(jié)緊密、利益共享的命運共同體,。鼓勵各地將財政補(bǔ)助資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶,，合理分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，帶動農(nóng)民增收致富,。
在此基礎(chǔ)上,，鼓勵各地結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動，集成政策,，整合資金,，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色鮮明,，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宜業(yè)宜居農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),。
（二）支持方式,。中央財政通過以獎代補(bǔ)方式對開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)予以適當(dāng)支持,。資金分兩年安排，第一年安排部分補(bǔ)助資金,；第二年對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,，安排后續(xù)獎補(bǔ)資金，對達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的取消示范資格,，不再安排獎補(bǔ)資金,。
中央財政補(bǔ)助資金由各地結(jié)合建設(shè)內(nèi)容，并按規(guī)定積極統(tǒng)籌整合其他相關(guān)渠道資金,，集中用于扶持壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。
四,、建設(shè)條件及申報程序
（一）建設(shè)條件,。開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到以下申報條件：
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好,。東、中,、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到6億元,、4億元、1億元（西藏自治區(qū)放寬至0.5億元）以上,。已形成一定規(guī)模的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過2︰1,，鎮(zhèn)域內(nèi)有地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。主要農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)食品認(rèn)證或者農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識登記。農(nóng)村居民人均可支配收入高于所在縣域平均水平10%以上,。
二是地方政策支持有力,。縣級,、鎮(zhèn)級人民政府高度重視鄉(xiāng)村振興,，有開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動的積極意愿。在用地保障,、財政扶持,、金融服務(wù)、人才支撐,、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化等方面已出臺相關(guān)政策,。鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基本公共服務(wù)條件較好,，能夠基本滿足鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村美好生活的需要,，具備產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)。
三是規(guī)劃布局科學(xué)合理,。已編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃,，發(fā)展功能定位清晰，是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)除外）,。鎮(zhèn)域面積,、人口規(guī)模適當(dāng)，區(qū)位優(yōu)勢明顯,。水,、電,、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施基本完備,。
四是體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、資源性資產(chǎn)確權(quán)登記有序推進(jìn),，集體家底基本摸清摸準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、投融資機(jī)制,、農(nóng)民利益共享等方面有創(chuàng)新理念和成熟模式。
�,。ǘ┥陥蟪绦�,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部按照相關(guān)因素測算下達(dá)各�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及中央直屬墾區(qū),，以下簡稱各�,。╅_展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)申報數(shù)量指標(biāo)（詳見附件）。計劃單列市名額計入相關(guān)省份指標(biāo),，由所在省份統(tǒng)籌安排申報,。
各省根據(jù)建設(shè)條件和申報數(shù)量指標(biāo)，公開組織申報和遴選,，擇優(yōu)確定開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)名單及建設(shè)方案,，并于6月30日前將擬定的名單及建設(shè)方案報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審查,。申報數(shù)量指標(biāo)在5個以上（含5個）的省份,，以糧棉油糖等大宗農(nóng)作物為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)申報數(shù)量須占全省申報總量的20%以上。對審查確定為不符合條件的鎮(zhèn),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財政部直接取消示范資格，不再遞補(bǔ),。開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)名單確定后,，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部以聯(lián)合發(fā)文形式公布。
五,、保障措施
�,。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動實行中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、縣鎮(zhèn)抓落實的工作機(jī)制。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政部門要高度重視,，建立緊密的工作協(xié)作機(jī)制，及時印發(fā)省級工作方案,，明確建設(shè)思路,、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件等,，并完善配套制度,，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保工作方向不偏,、資金規(guī)范使用,。
（二）強(qiáng)化資源整合,。鼓勵各省創(chuàng)新體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌用好支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù),、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，特別是帶動社會資本,、金融資本,，加大對開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的支持力度。
�,。ㄈ⿵�(qiáng)化績效考核,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將建立健全工作績效評價制度,，組織有關(guān)單位或委托第三方機(jī)構(gòu),，對各省產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動開展績效評價，完善激勵約束機(jī)制,，建立各省建設(shè)數(shù)量指標(biāo)“有增有減”的動態(tài)管理機(jī)制,。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。各省要充分利用多媒體多渠道宣傳實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動的重大意義和建設(shè)要求,，開展經(jīng)常性的宣傳報道，全面展現(xiàn)示范行動亮點和成效，積極營造全社會共同推進(jìn)的良好氛圍,。
附件：開展示范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)申報數(shù)量分配表
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部 2018年6月12日
