經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月11日訊 日前,，文化和旅游部等10部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里,、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）,，《內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案》《廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案》正式發(fā)布,。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)了解,，此前文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人就國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里,、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)答記者問時表示，設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)具有重要意義：邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容,，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐,，是興邊富民的重要內(nèi)容，是促進(jìn)沿邊地區(qū)由旅游通道向目的地轉(zhuǎn)變的重要手段,。

    文化和旅游部就設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里,、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)答記者問

　　據(jù)悉，在設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)的發(fā)展目標(biāo)方面,，明確試點試驗時間為3年,，即到2020年底，確立試驗區(qū)在旅游體制機(jī)制,、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、旅游目的地影響力等方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)水平。在基本原則方面,，堅持開放引領(lǐng)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,，用好兩個市場,、兩種資源；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力,；堅持特色打造，推動旅游業(yè)特色化,、國際化,、全域化發(fā)展，提升旅游業(yè)整體競爭力,；堅持綠色發(fā)展,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,；堅持防范風(fēng)險,，完善禁賭、禁毒長效機(jī)制,，堅決打擊非法入境,、走私販私，筑牢邊疆安全穩(wěn)定屏障,。

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　　以下為《通知》全文：

　　文化和旅游部等10部門關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里,、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知

　　文旅旅發(fā)〔2018〕1號

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)人民政府：

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于報送滿洲里,、阿爾山邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的函》（內(nèi)政字﹝2017﹞72號）,、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于懇請支持防城港市和崇左市設(shè)立國家邊境旅游試驗區(qū)的函》（桂政函﹝2017﹞39號）收悉。

　　經(jīng)研究并報國務(wù)院審定,，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案》《廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們,，并就有關(guān)事項通知如下：

　　一、國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里,、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū),，是新時代全面深化改革在旅游領(lǐng)域的重大頂層設(shè)計，是充分發(fā)揮旅游業(yè)作用,、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),、推動形成全面開放新格局的重要舉措。內(nèi)蒙古自治區(qū),、廣西壯族自治區(qū)人民政府要高度重視,，緊抓機(jī)遇，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善推進(jìn)機(jī)制,。《方案》實施要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,，為邊境旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮改革引領(lǐng)作用。

　　二,、試驗區(qū)所在地人民政府要建立工作機(jī)制,，制定配套政策，落實工作責(zé)任,，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新,，積極探索全域旅游發(fā)展模式，改革創(chuàng)新邊境旅游發(fā)展制度體系,，積極推動將旅游業(yè)打造成邊境支柱產(chǎn)業(yè),，確保《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn),。

　　三,、國務(wù)院有關(guān)部門將按照職能分工，加強(qiáng)對《方案》實施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，加強(qiáng)對《方案》實施情況的跟蹤分析和督促檢查,，適時組織開展實施進(jìn)展情況評估，重大問題及時向國務(wù)院報告,�,！�

　　文化和旅游部 外交部 國家發(fā)展改革委 國家民委 公安部 財政部

　　自然資源部 交通運輸部 海關(guān)總署 體育總局

　　2018年3月30日

　以下為《實施方案》全文：

　　內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案

　　建設(shè)內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗區(qū)，是黨中央,、國務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),、實施興邊富民行動及促進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重大舉措，是貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的重要行動,。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》,，為加快滿洲里邊境旅游試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設(shè)，制定本方案,。

　　一,、基礎(chǔ)條件

　　（一）區(qū)位優(yōu)勢突出,。滿洲里位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部,，北接俄羅斯，西鄰蒙古國,，是一座“薈萃三國文化,、盡顯口岸風(fēng)情”的邊境旅游城市，素有“東亞之窗”美譽(yù),。全市總面積732平方公里,，居住著漢,、蒙,、回,、俄等23個民族，人口約30萬,。滿洲里是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點,，對內(nèi)背靠東北三省，與環(huán)渤海地區(qū)相通,，經(jīng)濟(jì)腹地遼闊,；對外西聯(lián)俄羅斯西伯利亞大鐵路直通荷蘭鹿特丹，所經(jīng)路線是俄羅斯人口最多,、資源最富集的地區(qū),，經(jīng)濟(jì)地理條件優(yōu)越。

　�,。ǘ�）旅游資源富集,。滿洲里擁有融草原文明、紅色傳統(tǒng),、異域風(fēng)情為一體的口岸文化,，是一座城景一體、中西合璧,、特色鮮明的魅力城市,。滿洲里是全國文明城市，呼倫貝爾大草原,、紅色國際秘密交通線遺址,、國門景區(qū)、套娃景區(qū),、冰雪節(jié)等享譽(yù)盛名,。滿洲里口岸落地簽證、口岸團(tuán)體旅游簽證,、邊境旅游異地辦證,、邊民互市貿(mào)易等政策落地實施，口岸年出入境人數(shù)超過180萬人次,，年接待俄羅斯入境旅游者占全國30%左右,，居中俄沿邊口岸之首。

　�,。ㄈ�）旅游交通便��,。滿洲里航空、鐵路,、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成,，國際航空港可達(dá)國內(nèi)20多個城市和俄,、蒙6個城市，年進(jìn)出港旅客超過50萬人次,，是歐亞大陸橋上我國境內(nèi)重要快捷的交通樞紐,。鐵路開通了滿洲里至北京、呼和浩特,、哈爾濱,、大連等20多個城市的旅客列車和42條中歐班列線路，輻射國內(nèi)外180多個城市,。公路口岸年通過能力達(dá)1000萬人次,、100萬輛次，并開行了至18個國內(nèi)外城市的客運班車,。

　　二,、總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，深度融入“一帶一路”建設(shè),，圍繞“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古,，共圓偉大中國夢”，率先探索,、先行先試,，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，以改革開放促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力構(gòu)建全區(qū)域,、全要素,、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式，把滿洲里建設(shè)成為開放,、活力,、美麗、美好,、幸福,、滿意的邊境旅游目的地。

　　（二）基本原則,。堅持開放引領(lǐng),，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，用好兩個市場,、兩種資源,，形成內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟(jì)的發(fā)展格局,；堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,、提升發(fā)展質(zhì)量,，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力；堅持特色打造,，以精品建設(shè)為主線,，推動旅游業(yè)特色化、國際化,、全域化發(fā)展,，提升旅游業(yè)整體競爭力，加快完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,；堅持綠色發(fā)展,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅守生態(tài)底線和用地紅線,，傳承草原文明,，合理適度開發(fā)建設(shè)；堅持底線思維,，加強(qiáng)邊境管控,，完善禁毒、禁賭長效機(jī)制,，堅決打擊非法入境,、走私販私，筑牢邊疆安全穩(wěn)定屏障,。

　�,。ㄈ�）空間布局。試驗區(qū)的范圍為滿洲里市全境,，布局三個功能區(qū)：中俄異域風(fēng)情旅游區(qū),、口岸歷史文化旅游區(qū)、草原生態(tài)旅游區(qū),。中俄異域風(fēng)情旅游區(qū)以中俄邊境旅游區(qū),、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)和綜合保稅區(qū)為核心,，推動口岸通關(guān)、跨境貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新,，形成集商務(wù)會展,、跨境旅游、特色購物等為一體的旅游競爭新優(yōu)勢,�,？诎稓v史文化旅游區(qū)深入挖掘國門周邊紅色旅游資源，探索口岸歷史文化遺跡遺存保護(hù)性開發(fā)模式,，深化旅游與各產(chǎn)業(yè)融合,，重點發(fā)展紅色旅游、民族演藝,、康體運動,、特色餐飲等，形成特色口岸文化底蘊(yùn)和城市景觀風(fēng)貌,。草原生態(tài)旅游區(qū)以扎賚諾爾區(qū),、新開河鎮(zhèn)為主體，完善游覽,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,，提升草原生態(tài)體驗、民俗文化展示,、農(nóng)牧觀光等功能,，培育濱水度假、冰雪旅游等新業(yè)態(tài),，形成地域特色,，促進(jìn)旅游發(fā)展。

　�,。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo),。經(jīng)過3年左右時間，到2020年,，試驗區(qū)建設(shè)全面推進(jìn),，獨具特色的邊境旅游產(chǎn)品體系基本形成，旅游管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得重要突破,。旅游管理,、服務(wù)和營銷市場化、國際化水平顯著提升,，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和知名度明顯提高,。試驗區(qū)由旅游通道向旅游目的地轉(zhuǎn)變，基本建成中俄蒙文旅交融合作的窗口、國際化的旅游城市,、邊疆民族地區(qū)和諧進(jìn)步的示范區(qū),。

　　三、主要任務(wù)

　�,。ㄒ唬┨剿髀糜螖U(kuò)大開放政策,。

　　優(yōu)化出入境管理制度。實施出入境游客“一站式作業(yè)”通關(guān)模式,。推動俄蒙邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在試驗區(qū)內(nèi)便利通行,。積極推動常住（超過三個月）試驗區(qū)從事商貿(mào)活動的非邊境地區(qū)居民實行與邊境居民相同的出入境政策,。根據(jù)滿洲里市涉外文書領(lǐng)事認(rèn)證工作發(fā)展情況和實際需要,，適時按規(guī)定向外交部申請滿洲里市外事僑務(wù)辦公室開展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。為試驗區(qū)人員因公臨時出國提供更便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。

　　促進(jìn)自駕車旅游往來便利化,。進(jìn)一步完善中俄雙邊出入境自駕車（八座以下）管理措施。允許自駕車游客憑雙方認(rèn)可的國際旅行證件便捷通關(guān),。在國家一類口岸便捷辦理跨境運輸車輛行車許可證、車輛國籍識別標(biāo)志和其他入境車輛臨時入境機(jī)動車（八座以下）號牌和行駛證,、臨時機(jī)動車駕駛許可,，允許在牌證有效期內(nèi)在試驗區(qū)通行，入境機(jī)動車應(yīng)按規(guī)定購買機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險,。推動經(jīng)毗鄰的中蒙口岸入境的蒙古國牌照自駕車（八座以下）,、旅游巴士進(jìn)入試驗區(qū)。

　　推動團(tuán)體旅游便利化,�,？茖W(xué)合理規(guī)劃邊境旅游線路，使邊境旅游組團(tuán)社可靈活選擇出入境口岸,。推動滿洲里口岸設(shè)置旅游團(tuán)隊及旅游車輛專用通關(guān)綠色通道,。推動進(jìn)一步放寬中俄互免團(tuán)體旅游簽證。

　�,。ǘ�）��(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系,。

　　支持旅游投資和創(chuàng)業(yè)。提高邊境旅游投資便利化水平,，有序放開與邊境旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制,。支持大學(xué)生、農(nóng)牧民等創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟(jì)實體,，鼓勵民營企業(yè),、社會資本在試驗區(qū)投資興業(yè)。鼓勵政府和社會資本合作（PPP）參與旅游項目投資、建設(shè)和運營,。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)放寬對旅游企業(yè)的信貸限制條件,，積極拓展金融支持旅游業(yè)的方式。支持試驗區(qū)旅游骨干企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、兼并重組,、投資合作和發(fā)行上市等途徑，組建大型旅游集團(tuán)企業(yè),。加快中小微旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。按規(guī)定開展境外旅客購物離境退稅政策備案申報工作,，促進(jìn)境外游客旅游消費,。利用現(xiàn)有資金渠道，支持試驗區(qū)建設(shè)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、旅游公共服務(wù)等項目,。

　　探索實施旅游發(fā)展用地政策。優(yōu)化試驗區(qū)內(nèi)旅游項目建設(shè)用地審批流程,，土地利用計劃指標(biāo)安排適當(dāng)向旅游項目傾斜,，優(yōu)先落實旅游重大項目用地指標(biāo)。保障旅游公共服務(wù)設(shè)施用地和旅游扶貧用地,。保障旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展用地,，促進(jìn)汽車營地、養(yǎng)老基地,、旅游度假區(qū)等新業(yè)態(tài)發(fā)展,。

　　創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。支持試驗區(qū)建立旅游專家智庫,，采取靈活方式引進(jìn)高端人才和優(yōu)秀經(jīng)營管理者,。探索建立與俄蒙毗鄰地區(qū)間旅游人才培養(yǎng)合作交流機(jī)制。重點支持旅游企業(yè)聘請俄羅斯籍,、蒙古籍人員在試驗區(qū)從事演藝,、銷售、創(chuàng)作（油畫）等旅游服務(wù)工作,，根據(jù)需要簽發(fā)Z字簽證,。

　　（三）探索旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新模式,。

　　探索全域旅游發(fā)展模式,。支持試驗區(qū)按照全域旅游標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌推動國門景區(qū),、查干湖國際旅游度假區(qū),、世界木屋博覽園,、猛犸旅游區(qū)、呼倫湖,、二卡國家濕地公園等建設(shè),。深度開發(fā)中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)，打造俄蒙餐飲等特色街區(qū),，規(guī)劃建設(shè)購物,、休閑、娛樂設(shè)施,，提升旅游核心區(qū)品質(zhì),。深入挖掘工業(yè)文化內(nèi)涵，大力發(fā)展礦山開采,、裝配式木結(jié)構(gòu)房屋體驗等工業(yè)觀光旅游,。推動建設(shè)冰雪大世界、冰雪運動場館,、溫泉療養(yǎng)基地等參與性,、體驗性強(qiáng)的特色旅游項目，豐富冬季旅游內(nèi)涵,，推動四季旅游均衡發(fā)展,。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。加快形成試驗區(qū)全域規(guī)劃,、全業(yè)融合發(fā)展模式,，促進(jìn)邊境旅游高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“旅游+城鎮(zhèn)化”,，支持試驗區(qū)探索以旅游規(guī)劃引領(lǐng)“多規(guī)合一”，營造特色城市風(fēng)格,，完善商貿(mào)旅游中心功能,，打造新開河和靈泉特色鎮(zhèn)區(qū)。推進(jìn)實施旅游扶貧,、旅游富民工程,，鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)、民宿,、農(nóng)家樂,、牧戶游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。推進(jìn)“旅游+文化”,，完善紅色交通線遺址等旅游產(chǎn)品,，推進(jìn)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化,；利用多元文化特色,，豐富文化演藝旅游產(chǎn)品,，建設(shè)中東鐵路第一站歷史文化街區(qū)、敖爾金文化旅游區(qū)等,。推進(jìn)“旅游+會展”,，辦好中國北方國際科技博覽會，提升中國滿洲里中俄蒙國際旅游節(jié),、冰雪節(jié)影響力,。推進(jìn)“旅游+健康”，挖掘中俄蒙醫(yī)藥資源,，發(fā)展醫(yī)療旅游,、養(yǎng)生康體保健等旅游產(chǎn)品，建設(shè)健康醫(yī)療旅游示范基地,。積極培育冰雪,、水上、航空,、極限,、馬術(shù)等運動休閑項目，支持試驗區(qū)創(chuàng)建全國青少年足球示范市,。因地制宜建設(shè)體育旅游綜合體,。

　　建立跨境旅游合作機(jī)制。探索建立與“一帶一路”沿線國家城市旅游合作新機(jī)制,。支持試驗區(qū)開發(fā)連接俄蒙,、輻射內(nèi)地的自駕游、專列游,、研學(xué)游,、萬里茶道等跨境旅游產(chǎn)品，探索建立跨境旅游合作區(qū),。深化與俄蒙毗鄰地區(qū)旅游市場,、產(chǎn)品、信息,、服務(wù)融合發(fā)展,，推動締結(jié)國際旅游伙伴城市。依托草原風(fēng)光和民族風(fēng)情,，針對歐美市場開發(fā)探險,、休閑為主題的國際旅游線路，有針對性地開發(fā)港澳臺,、日韓,、東南亞等旅游客源地市場。支持試驗區(qū)旅游企業(yè)“走出去”,，建立面向中國公民的境外旅游接待體系,。

　�,。ㄋ模┨剿魍晟坡糜畏���(wù)管理體系。

　　優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)布局,。推進(jìn)滿洲里至新右旗鐵路,、新右旗至伊爾施鐵路、海拉爾至烏蘭浩特至通遼高鐵前期工作,，加快滿洲里至海拉爾,、至新右旗、至中俄蒙零號界碑公路建設(shè),。支持開通滿洲里至俄蒙毗鄰地區(qū)跨境旅游列車,，增開國內(nèi)及俄蒙城市航線，培育低空旅游,。完善城市重要交通干線,、城市與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)和交通設(shè)施,，實現(xiàn)機(jī)場,、車站、陸路口岸與主要景區(qū)交通無縫銜接,。

　　完善旅游公共服務(wù)體系,。大力實施“廁所革命”，探索旅游廁所建設(shè)管理新模式,。加快城市旅游咨詢服務(wù)和集散體系建設(shè),。推動“滿洲里旅游大數(shù)據(jù)”建設(shè)，打造智慧景區(qū)和智慧旅游城市,。強(qiáng)化與俄蒙出入境管理和邊防檢查等領(lǐng)域合作,，推動出入境人員車輛往來查驗結(jié)果互認(rèn)，提高口岸通關(guān)效率,。深化通關(guān)改革,，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建設(shè)沿邊示范口岸,。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸公共衛(wèi)生核心能力,。加強(qiáng)城市綠道,、休憩空間和觀光慢行道建設(shè)，拓展城市運動休閑空間,，形成人性化,、便利化、生態(tài)化的旅游綜合服務(wù)體系,。

　　建立旅游監(jiān)管新機(jī)制,。全面推進(jìn)依法治旅,，探索實施旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法模式，完善與周邊國家的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制,，對旅游領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)及人員建立信用記錄，實施信用分級監(jiān)管,，建立旅游領(lǐng)域違法失信“黑名單”及其管理制度,，對嚴(yán)重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒。健全旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制,，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,，維護(hù)旅游市場秩序和游客合法權(quán)益，完善旅游市場退出機(jī)制,。

　　營造良好旅游發(fā)展環(huán)境,。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立以游客滿意度為核心,，以環(huán)境,、設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等為主要指標(biāo)的質(zhì)量評價體系,。加強(qiáng)旅游安全能力建設(shè),，優(yōu)化旅游應(yīng)急處置機(jī)制和安全預(yù)警制度，完善出境旅游服務(wù)保障體系,，探索建立國際旅游風(fēng)險防范及快速處置機(jī)制,。加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和職業(yè)道德教育，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,，倡導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營,，提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。大力開展文明旅游活動,，引導(dǎo)文明出行,、理性消費。

　　四,、保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定專門政策,，按照方案確定的思路和任務(wù)推動實施，根據(jù)試驗區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況,，依法下放相關(guān)行政職權(quán)和管理權(quán)限,，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工,，落實責(zé)任,，完善配套政策措施,，全力推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)。支持試驗區(qū)大膽探索,、開拓創(chuàng)新,，把改革措施落準(zhǔn)落細(xì)落實，建立健全改革激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,。

　�,。ǘ�）加��(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。試驗區(qū)要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃及內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃合理安排旅游開發(fā)活動,，要與滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃及實施方案做好銜接,。試驗區(qū)要圍繞方案總體要求，編制建設(shè)總體規(guī)劃,。

　�,。ㄈ�）加��(qiáng)監(jiān)督檢查。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)督促檢查,，強(qiáng)化問責(zé)問效,。文化和旅游部會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)、督促有關(guān)政策的落實,，對試驗區(qū)定期組織實施情況評估,，重大問題及時向國務(wù)院報告。

　�,。ㄋ模┛偨Y(jié)推廣可復(fù)制的試點經(jīng)驗,。試驗區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題,，定期向文化和旅游部,、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府報送工作進(jìn)展情況。文化和旅游部會同內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門,，及時總結(jié)評估試點任務(wù)實施效果,，對試點效果好、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果,，及時復(fù)制推廣,，為沿邊地區(qū)開發(fā)開放提供借鑒和支撐。

　　廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案

　　建設(shè)防城港邊境旅游試驗區(qū),，是黨中央,、國務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、實施興邊富民行動及促進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重大舉措,，是貫徹落實習(xí)近平總書記考察廣西重要講話精神的重要行動。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》,，為加快防城港邊境旅游試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設(shè),，制定本方案,。

　　一、基礎(chǔ)條件

　�,。ㄒ唬﹨^(qū)位優(yōu)勢突出,。防城港位于廣西北部灣之濱，是一座極具特色的港口城市,、邊關(guān)城市,、海灣城市。全市總面積6227平方公里,，居住著漢,、壯、瑤,、京等21個民族,，人口約100萬。防城港是我國西部第一大港,，唯一與東盟海,、陸、河相連的門戶城市,，也是內(nèi)陸腹地進(jìn)入東盟最便捷的主門戶,、大通道，有5個國家級陸�,？诎�,。東興口岸是我國陸路邊境主要出入境口岸之一，年出入境人數(shù)近1000萬人次,，邊境旅游人數(shù)居廣西邊境口岸之首,。

　　（二）旅游資源富集,。防城港屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),，是北部灣畔生態(tài)海灣城市，是我國唯一的京族聚居地,，有中國氧都,、長壽之鄉(xiāng)之稱，空氣質(zhì)量全年優(yōu)良率90%以上,。防城港有十萬大山,、北侖河口、防城金花茶3個國家級自然保護(hù)區(qū)和江山半島省級旅游度假區(qū),、京島省級風(fēng)景名勝區(qū),，已形成以上山、下海、出國為主體的旅游產(chǎn)品體系,，打造了中越（東興—芒街）國際商貿(mào)旅游博覽會,、海上國際龍舟節(jié)、京族哈節(jié),、中國—東盟國際馬拉松賽等旅游節(jié)慶,。

　　（三）旅游交通便捷,。防城港高速公路,、高速鐵路已與全國路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國際機(jī)場形成1小時經(jīng)濟(jì)圈,。防城港各口岸四季往來通行便利,，客貨運輸順暢便捷，越南公民可在互市區(qū)從事商貿(mào),、服務(wù)等活動,。擁有中國—東盟最便捷、距離最短的海上旅游航線,，已開通防城港至越南的“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線,。

　　二、總體思路

　�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,，深度融入“一帶一路”建設(shè),，以建設(shè)現(xiàn)代化邊海經(jīng)濟(jì)體系為主線，構(gòu)建全區(qū)域,、全要素,、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式，提高邊海聯(lián)動的旅游發(fā)展水平,，把防城港建設(shè)成為全國一流的邊境旅游目的地,。

　　（二）基本原則,。堅持開放引領(lǐng),，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，用好兩個市場,、兩種資源,，形成內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟(jì)的發(fā)展格局；堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力、提升發(fā)展質(zhì)量,，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力,；堅持特色打造，以精品建設(shè)為主線,，推動旅游業(yè)特色化,、國際化、全域化發(fā)展,，提升旅游業(yè)整體競爭力,，加快完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；堅持綠色發(fā)展,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，盡量少占或不占耕地,；堅持防范風(fēng)險,，加強(qiáng)邊境管控，完善禁毒,、禁賭長效機(jī)制,，堅決打擊非法入境、走私販私,，筑牢邊疆安全穩(wěn)定屏障,。

　　（三）空間布局,。試驗區(qū)的范圍為防城港市全境,，布局三個功能區(qū)：中越邊關(guān)風(fēng)情旅游區(qū)、北部灣濱海休閑度假旅游區(qū)和十萬大山森林生態(tài)旅游區(qū),。中越邊關(guān)風(fēng)情旅游區(qū)整合東興邊城,、中越國門口岸集市、北侖河等邊境旅游資源,，打造邊關(guān)風(fēng)情旅游品牌,。北部灣濱海休閑度假旅游區(qū)整合海島海灣、京族風(fēng)情,、北侖河口國家級自然保護(hù)區(qū),、北部灣休閑漁業(yè)等濱海旅游資源，打造濱海休閑旅游品牌。十萬大山森林生態(tài)旅游區(qū)整合十萬大山,、防城金花茶國家級保護(hù)區(qū)等生態(tài)資源,，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游品牌。

　�,。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo),。經(jīng)過3年左右時間，到2020年,，試驗區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善,；高度開放、富有活力的旅游管理體制機(jī)制基本健全,；旅游綜合品質(zhì)全面提升,，全域旅游框架基本搭建；試驗區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、邊境旅游開放合作取得實質(zhì)性突破,，試驗區(qū)打造成為中越跨境旅游目的地、中越旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐區(qū)和中國—東盟旅游合作先行區(qū),。

　　三,、主要任務(wù)

　　（一）探索旅游便利通關(guān)新舉措,。

　　促進(jìn)人員通關(guān)便利化,。允許兩國邊境居民持雙方認(rèn)可的國際旅行證件依法可通過邊境的通關(guān)綠色通道快速通行。開通口岸自助查驗通道,，配套生物特征識別設(shè)施,，實現(xiàn)符合條件的旅客通過口岸自助查驗通道驗放后快速通關(guān)。為試驗區(qū)人員因公臨時出國提供更便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。

　　推動團(tuán)體旅游便利化,。科學(xué)合理規(guī)劃邊境旅游線路,，使持《中華人民共和國出入境通行證（邊境旅游專用）》的旅游團(tuán)隊可靈活選擇出入境口岸,，提高旅游品質(zhì)和游客體驗。在游客出入境集中的口岸實施“一站式作業(yè)”通關(guān)模式,，推動設(shè)置團(tuán)隊游客通關(guān)綠色通道,，實現(xiàn)快速查驗放行。

　　促進(jìn)自駕車旅游往來便利化,。在國家一類口岸便捷辦理跨境運輸車輛行車許可證,、車輛國籍識別標(biāo)志和其他入境車輛臨時入境機(jī)動車（八座以下）號牌和行駛證、臨時機(jī)動車駕駛許可,，允許在牌證有效期內(nèi)在試驗區(qū)通行,，入境機(jī)動車應(yīng)按規(guī)定購買機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險,。允許自駕車游客憑雙方認(rèn)可的國際旅行證件便捷通關(guān)。推動設(shè)置跨境自駕車通關(guān)綠色通道,，實現(xiàn)游客及其行李物品,、車輛的快速查驗放行。逐步推動跨境運輸車輛牌證互認(rèn),。

　�,。ǘ�）探索全域旅游發(fā)展新路徑。

　　推動完善全域旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,。建立健全旅游市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法機(jī)制,，構(gòu)建旅游糾紛立案、審理,、裁決和執(zhí)行的快速處理機(jī)制。創(chuàng)新旅游發(fā)展配套機(jī)制,，建立相應(yīng)的旅游聯(lián)席會議,、旅游投融資、旅游人才培養(yǎng),、旅游工作考核激勵等機(jī)制,。

　　推動完善邊境旅游綜合服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)防城港/欽州支線機(jī)場前期工作,，推進(jìn)中越鐵路防城港至東興鐵路建設(shè),。加強(qiáng)與越南鐵路、高等級公路,、橋梁,、口岸的對接，建設(shè)中越陸海旅游新通道,。加強(qiáng)防城港,、東興、峒中口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升口岸公共衛(wèi)生核心能力及通關(guān)能力,。推進(jìn)東興國際旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心,、中越文旅游標(biāo)識系統(tǒng),、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)站（點）等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”,。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè),，建立具有邊境特色的旅游信息平臺，實現(xiàn)重點景區(qū)WIFI免費全覆蓋,。

　　探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。推進(jìn)“旅游+村鎮(zhèn)”,，鼓勵打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。推進(jìn)簕山古漁村,、界河竹山村,、京族萬尾村、貝丘遺址交東村,、萬歐漁村等特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè),；逐步推進(jìn)峒中邊境溫泉小鎮(zhèn)、那良邊境風(fēng)情古鎮(zhèn),、江平文化小鎮(zhèn),、扶隆生態(tài)小鎮(zhèn)等邊境特色城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)“旅游+文化”,，加強(qiáng)與越南等東盟國家旅游交流合作,。引進(jìn)東盟文化民俗演藝活動，打造秘境東南亞,、京族原生態(tài)等特色民俗表演,。推進(jìn)“旅游+商貿(mào)”，充分發(fā)揮地方特色,，發(fā)展旅游購物,。利用互市貿(mào)易和電子商務(wù)，開發(fā)海產(chǎn)品,、紅木,、金花茶等旅游商品，打造特色東盟風(fēng)情購物街,。推進(jìn)“旅游+節(jié)慶”,，辦好一批民族特色文體節(jié)慶活動，推出一批內(nèi)涵豐富,、參與性強(qiáng),、融入感佳的節(jié)慶產(chǎn)品。推進(jìn)“旅游+體育”,，提升中國—東盟馬拉松賽,、海上國際龍舟賽等的內(nèi)涵與形式。因地制宜建設(shè)體育旅游綜合體,。

　　構(gòu)建旅游共建共享模式,。大力扶持農(nóng)旅結(jié)合項目，對貧困戶開展免費技能培訓(xùn),。探索制定旅游扶貧獎補(bǔ)政策,，支持當(dāng)?shù)鼐用窈拓毨�戶開發(fā)餐館、酒店,、民宿等旅游接待設(shè)施,。支持和引導(dǎo)各類社會資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā),。

　　（三）探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新機(jī)制,。

　　創(chuàng)新旅游投融資模式,。試驗區(qū)內(nèi)符合條件的旅游項目開發(fā)企業(yè)，可按政策規(guī)定享受西部大開發(fā)稅收政策,。探索將邊境旅游項目審批權(quán)限下放到試驗區(qū),。鼓勵試驗區(qū)探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，吸引投資機(jī)構(gòu)和民間資本參與子基金的設(shè)立,，用于投資旅游產(chǎn)業(yè),，扶持旅游企業(yè)發(fā)展。建立試驗區(qū)企業(yè)投融資平臺,，提高市場化運作水平,，實現(xiàn)對旅游資源的優(yōu)勢整合。拓寬企業(yè)投融資渠道,，通過發(fā)行債券,、上市掛牌、股權(quán)交易等形式融資,，推動旅游資產(chǎn)形成可持續(xù)的盈利模式。

　　推動完善土地支持政策,。試驗區(qū)出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的實施意見或細(xì)則,，土地利用年度計劃指標(biāo)安排向旅游項目傾斜。優(yōu)先落實旅游重點項目用地指標(biāo),，優(yōu)先在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實旅游用地空間,。根據(jù)旅游項目實施進(jìn)度，合理安排用地指標(biāo)支持重點旅游項目,。完善鄉(xiāng)村旅游用地機(jī)制,，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體土地使用權(quán)入股及聯(lián)營等形式與其他單位個人共同開辦旅游企業(yè)。推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地作為公共設(shè)施和公益事業(yè)用地,。

　�,。ㄋ模┨剿鬟吘陈糜无D(zhuǎn)型升級新動能。

　　開拓海上跨境旅游新市場,。按規(guī)劃推進(jìn)試驗區(qū)的郵輪碼頭及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),，支持企業(yè)依法開辟防城港至越南等東南亞國家的國際郵輪航線。推動實現(xiàn)陸地旅游產(chǎn)品與海上旅游產(chǎn)品互動,、陸上絲綢之路和海上絲綢之路相結(jié)合,，建成一流的集國際客運、金融服務(wù),、商業(yè)貿(mào)易,、文化休閑,、旅游度假、高端醫(yī)療為一體的沿邊郵輪經(jīng)濟(jì)先行區(qū),。

　　塑造國際陸海旅游新通道,。深度融入中國—東盟旅游線路建設(shè)，積極參與“一帶一路”南向通道建設(shè),，建設(shè)功能完善,、跨區(qū)域的旅游環(huán)線，拓展陸�,；ヂ�(lián)樞紐服務(wù)功能,，提升與東南亞國家旅游互聯(lián)互通水平，塑造中國西部便捷順暢的國際陸海旅游南向通道新優(yōu)勢,。

　　打造邊境新型旅游產(chǎn)品,。立足中越邊關(guān)風(fēng)情、濱海休閑度假,、森林生態(tài)康養(yǎng)等核心旅游資源,，推動構(gòu)建新型特色旅游產(chǎn)品體系。推動江山半島旅游度假區(qū),、京島風(fēng)景名勝區(qū),、十萬大山國家森林公園等提檔升級。做大做強(qiáng)以紅木,、東盟商品和東盟美食等為主的旅游街區(qū),。加快國門景區(qū)、中越邊關(guān)風(fēng)景道,、旅游集散中心,、中國東盟自駕游基地、生態(tài)濕地公園,、南山長壽文化旅游區(qū)等新項目建設(shè),。加強(qiáng)紅樹林、河流,、濕地等生態(tài)環(huán)境和遺址遺跡,、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源保護(hù),。

　�,。ㄎ澹┨剿鲾U(kuò)大邊境旅游合作新模式。

　　建立跨境旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。建立中越旅游聯(lián)合執(zhí)法等邊境旅游市場監(jiān)管機(jī)制,，共同維護(hù)邊境旅游市場秩序。建設(shè)“誠信旅游信用公示與服務(wù)平臺”,。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制,，對旅游領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)及人員建立信用記錄,，實施信用分級監(jiān)管，建立旅游領(lǐng)域違法失信“黑名單”及其管理制度,，對嚴(yán)重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒,。

　　推動跨境旅游聯(lián)合營銷機(jī)制。探索拓展中越跨境自駕游范圍,，打造中國桂林—中國防城港（東興）—越南芒街—越南下龍“兩國四地”旅游線路,。探索中國東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。完善與越南旅游部門和旅游企業(yè)間合作機(jī)制,。探索建立中越跨境旅游市場聯(lián)盟,，開展中越旅游聯(lián)合宣傳營銷，共同開發(fā)邊境旅游市場,。鼓勵企業(yè)建立智能旅游商務(wù)平臺,、智能旅游購物平臺等智慧旅游商務(wù)系統(tǒng)，提高精準(zhǔn)營銷能力,。

　　健全旅游人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制,。推動中越互派旅游從業(yè)人員異地培訓(xùn)，建立旅游人才引進(jìn)及雙邊共享機(jī)制,。建設(shè)中越邊境旅游人才智庫和成果宣傳推介平臺,，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才隊伍。建立信息共享機(jī)制,，定期發(fā)布智庫決策咨詢成果,。

　　四、保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定專門政策,，按照方案確定的思路和任務(wù)推動實施，根據(jù)試驗區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況,，依法下放相關(guān)行政職權(quán)和管理權(quán)限,，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工,，落實責(zé)任,，完善配套政策措施，全力推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè),。支持試驗區(qū)大膽探索,、開拓創(chuàng)新，把改革措施落準(zhǔn)落細(xì)落實,，建立健全改革激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,。

　�,。ǘ�）加��(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。試驗區(qū)要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃及廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃合理安排旅游開發(fā)活動,，要與東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃及實施方案做好銜接,。試驗區(qū)要圍繞方案總體要求，編制建設(shè)總體規(guī)劃,。

　�,。ㄈ�）加��(qiáng)監(jiān)督檢查。廣西壯族自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)督促檢查,，強(qiáng)化問責(zé)問效,。文化和旅游部會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)、督促有關(guān)政策的落實,，對試驗區(qū)定期組織實施情況評估,，重大問題及時向國務(wù)院報告。

　�,。ㄋ模┛偨Y(jié)推廣可復(fù)制的試點經(jīng)驗,。試驗區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題,，定期向文化和旅游部,、廣西壯族自治區(qū)人民政府報送工作進(jìn)展情況。文化和旅游部會同廣西壯族自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門,，及時總結(jié)評估試點任務(wù)實施效果,，對試點效果好、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果,，及時復(fù)制推廣,，為沿邊地區(qū)開發(fā)開放提供借鑒和支撐。

　　抄送：各省,、自治區(qū),、直轄市文化廳（局）、旅發(fā)委（旅游局）,、外事辦（外僑辦）,、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳,、局）,、公安廳（局）、財政廳（局）,、國土資源廳（局）,、交通運輸廳（局、委）、直屬海關(guān),、檢驗檢疫局,、體育局。