經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月13日訊 近日,國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里,、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū),文化和旅游部,、外交部,、發(fā)展改革委,、國家民委,、公安部,、財(cái)政部、自然資源部,、交通運(yùn)輸部,、海關(guān)總署,、體育總局等10部門聯(lián)合印發(fā)了《文化和旅游部等10部門關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（文旅旅發(fā)﹝2018﹞1號(hào)）,。文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人就設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)相關(guān)情況答記者問,。

　　記者：請介紹一下國務(wù)院同意設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)背景？

　　答：我國陸地邊界線總長2.2萬多公里,，與14個(gè)國家接壤,，加快邊境地區(qū)開發(fā)開放，對于形成全方位開放新格局,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、構(gòu)建和諧穩(wěn)定周邊，具有重大戰(zhàn)略意義,。

　　我國邊境地區(qū)旅游資源獨(dú)具特色,、十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件,。經(jīng)過改革開放近40年發(fā)展,，邊境旅游已逐步成為與出國旅游、港澳臺(tái)旅游并駕齊驅(qū)的三大出入境旅游市場之一,，對擴(kuò)大入境旅游發(fā)揮著越來越重要的支撐作用,。近年來特別是黨的十八大以來，從中央各部門到邊境省區(qū)各級黨委政府,，不斷加大對邊境旅游的支持力度,，邊境旅游呈現(xiàn)出繁榮的發(fā)展態(tài)勢,。

　　我國邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效,，但發(fā)展中仍然存在不少困難和障礙，依然面臨一些制度性的發(fā)展瓶頸,。如,，邊境旅游管理體制機(jī)制相對滯后，現(xiàn)有旅游管理制度越來越無法適應(yīng)邊境旅游日趨紅火的趨勢,；邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分,，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區(qū)停留時(shí)間短,、消費(fèi)少,，一些邊境地區(qū)至今沒有擺脫“旅游通道”的尷尬局面；部分邊境地區(qū)出入境不夠便利,，人員車輛互通水平仍然有待提高等,。

　　為有效解決上述問題，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,，要“加快沿邊開放步伐,，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來,、加工物流,、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”。之后,，《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)﹝2015﹞72號(hào)）明確提出要根據(jù)十八屆三中全會(huì)的有關(guān)精神,，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū),，并明確由國家旅游主管部門牽頭,，會(huì)同發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)開展此項(xiàng)工作。此外,，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》等中央文件中,，也都提出要建設(shè)一批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。

　　設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)是黨中央,、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大決策,，是大力發(fā)展邊境旅游業(yè)的重要舉措。我部作為牽頭部門高度重視,、認(rèn)真謀劃,，會(huì)同相關(guān)部門和邊境省區(qū)扎實(shí)推進(jìn)了有關(guān)工作。

　　記者：設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的重要意義是什么,？

　　答：邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容,。邊境旅游試驗(yàn)區(qū)是國家層面確定的唯一以改革為指向的旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和開放新格局背景下,，在國家層面設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū),，目的在于通過強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)全域旅游發(fā)展,，打造邊境旅游目的地,，從而對全國旅游業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)揮先行示范作用。

　　邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐,。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入,，沿邊地區(qū)在促進(jìn)人員和經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合方面的作用日益增大,。旅游業(yè)通過游客之間的雙向流動(dòng)為彼此擴(kuò)大消費(fèi)市場,，較易形成雙方國家利益的最大公約數(shù)。因此,，大力發(fā)展旅游業(yè)成為周邊多數(shù)國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇,，并迫切期望與我國進(jìn)行更多更深層次的旅游交流與合作。邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)能夠充分發(fā)揮旅游業(yè)在沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特作用,，將成為深化“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來,、推動(dòng)形成更多沿邊經(jīng)濟(jì)合作模式的重要途徑,。

　　邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是興邊富民的重要內(nèi)容。旅游業(yè)是興邊富民的重要途徑和產(chǎn)業(yè)支撐,，是帶動(dòng)沿邊地區(qū)群眾脫貧致富的重要手段,。發(fā)展旅游業(yè)，一方面能夠吸引大量內(nèi)陸旅游者,，加強(qiáng)內(nèi)陸對沿邊地區(qū)的了解和聯(lián)系,，有利于開辟更多內(nèi)陸與沿邊合作的途徑；另一方面,，跨境旅游活動(dòng)還加強(qiáng)了沿邊地區(qū)與周邊國家的相互了解和聯(lián)系,，創(chuàng)造了更多經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)并帶動(dòng)沿邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展,，推動(dòng)沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

　　邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是促進(jìn)沿邊地區(qū)由旅游通道向目的地轉(zhuǎn)變的重要手段。沿邊地區(qū)旅游資源豐富,，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期處于欠發(fā)達(dá)水平,，加上交通不便利、市場發(fā)育程度不高,，邊境旅游還處于小,、散、弱狀態(tài),，沿邊地區(qū)更多地承擔(dān)出境旅游通道功能,，旅游消費(fèi)難于留在當(dāng)?shù)兀�旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用尚有較大空間,。邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)通過打造核心旅游吸引物,，豐富旅游產(chǎn)品體系，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)支撐能力,，吸引更多游客留下來消費(fèi),，有利于實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)由出境旅游通道向旅游目的地的轉(zhuǎn)變,。

　　記者：設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)思想,、基本原則、空間布局和發(fā)展目標(biāo)是什么,？

　　指導(dǎo)思想方面,，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，深度融入“一帶一路”建設(shè),，構(gòu)建全區(qū)域,、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式,，建設(shè)邊境旅游目的地,。

　　基本原則方面，堅(jiān)持開放引領(lǐng),，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局,，用好兩個(gè)市場、兩種資源,；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力,；堅(jiān)持特色打造,，推動(dòng)旅游業(yè)特色化、國際化,、全域化發(fā)展,，提升旅游業(yè)整體競爭力；堅(jiān)持綠色發(fā)展,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度；堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn),，完善禁賭,、禁毒長效機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法入境,、走私販私,，筑牢邊疆安全穩(wěn)定屏障。

　　空間布局方面,，按照國務(wù)院2015年72號(hào)文件明確的“依托邊境城市設(shè)立試驗(yàn)區(qū)”的要求,，試驗(yàn)區(qū)主要依托邊境城市的行政轄區(qū)范圍設(shè)立。

　　發(fā)展目標(biāo)方面,，明確試點(diǎn)試驗(yàn)時(shí)間為3年,，即到2020年底，確立試驗(yàn)區(qū)在旅游體制機(jī)制,、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、旅游目的地影響力等方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)水平。

　　記者：國家旅游主管部門牽頭推動(dòng)設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū),，開展了那些工作,，目前取得了哪些進(jìn)展？

　　答：國務(wù)院提出設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)工作以來,，旅游主管部門切實(shí)增強(qiáng)抓好落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感,，聯(lián)合相關(guān)部門,，先后赴內(nèi)蒙古、黑龍江,、遼寧,、吉林、新疆,、云南,、廣西等省區(qū)進(jìn)行了13次調(diào)研，先后在吉林省延邊州和云南省西雙版納州召開工作推進(jìn)會(huì),，前后召開9次專家論證會(huì),，組織4次部委協(xié)商會(huì)，多方聽取意見建議,，對設(shè)立試驗(yàn)區(qū)有關(guān)問題進(jìn)行了充分地研究論證,。各部門主動(dòng)將邊境旅游發(fā)展納入各自對外開放工作布局，形成了通力協(xié)作,、共同推進(jìn)的局面,。外交部從外交政策、邊管政策,、領(lǐng)事認(rèn)證等方面,，發(fā)展改革委從沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)、守邊固邊,、宏觀規(guī)劃等方面,，國家民委從推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)等方面,，公安部從證照管理,、出入境便利化等方面，財(cái)政部從財(cái)稅支持,、投融資政策等方面,，原國土資源部從政策集成、項(xiàng)目用地等方面,，交通運(yùn)輸部從旅游交通,、設(shè)施建設(shè)等方面，海關(guān)總署從口岸管理,、監(jiān)管業(yè)務(wù)等方面,，原質(zhì)檢總局從口岸公共衛(wèi)生、通關(guān)模式等方面,，體育總局從綜合體建設(shè)、旅體融合等方面提出具體指導(dǎo)意見,，做了大量工作,，有力地促進(jìn)了邊境旅游發(fā)展,。

　　在此基礎(chǔ)上，我們單獨(dú)或與相關(guān)部委一道先后出臺(tái)8個(gè)工作性文件,，明確工作方向和工作要求,。按照“一區(qū)一方案”原則，指導(dǎo)29個(gè)有條件的邊境地區(qū)研究編制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（草案）,，并進(jìn)行了三輪遴選,。第一輪通過專家評審遴選出11個(gè)，第二輪經(jīng)部委會(huì)商從11個(gè)中遴選出5個(gè),，第三輪經(jīng)部委會(huì)商并報(bào)國務(wù)院同意,，最終遴選確定滿洲里、防城港作為首批邊境旅游試驗(yàn)區(qū),。在每輪遴選過程中,，還同時(shí)完成了政策協(xié)調(diào)和方案修改工作。之后,，我部還委托中國社科院對兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行了第三方評估,。

　　在上述工作基礎(chǔ)上，經(jīng)報(bào)國務(wù)院審定,，國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里,、廣西防城港為首批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，并審定了有關(guān)《方案》（送審稿）,。其后,，我部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了兩個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)實(shí)施方案。

　　記者：為什么首批確定內(nèi)蒙古滿洲里,、廣西防城港兩個(gè)試驗(yàn)區(qū),？

　　答：設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“分批實(shí)施，成熟一個(gè)推出一個(gè)”的原則,，首先選擇旅游資源稟賦較高,、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成型、口岸通關(guān)綜合條件較好,、與毗鄰國家旅游合作相對成熟的邊境城市率先開展改革探索,，并在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)做法，之后再逐步推廣,。

　　滿洲里試驗(yàn)區(qū)位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部,，北接俄羅斯，西鄰蒙古國,，是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),，試驗(yàn)區(qū)具有融草原文明、紅色傳統(tǒng),、異域風(fēng)情為一體的口岸文化,，口岸年出入境人數(shù)居中俄沿邊口岸之首,，試驗(yàn)區(qū)航空、鐵路,、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成,。

　　防城港試驗(yàn)區(qū)位于北部灣畔，是我國西部第一大港,，是中國與東盟海,、陸、河相連的門戶,，內(nèi)有十萬大山,、北侖河口、江山半島,、京島等旅游資源,，口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首，試驗(yàn)區(qū)高速公路,、高速鐵路已與全國路網(wǎng)聯(lián)接,，與南寧吳圩國際機(jī)場形成1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,與越南開通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

　　記者：滿洲里,、防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是什么,？

　　答:滿洲里試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游擴(kuò)大開放政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系,、探索旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新模式,、探索完善旅游服務(wù)管理體系等4個(gè)方面，包括優(yōu)化出入境管理制度,、促進(jìn)自駕車旅游往來便利化,、推動(dòng)團(tuán)體旅游便利化、提高旅游投資便利化水平,、探索實(shí)施旅游發(fā)展用地政策,、創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局,、建立跨境旅游合作機(jī)制等13項(xiàng)具體任務(wù),。

　　防城港試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)有探索旅游便利通關(guān)新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑,、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)新機(jī)制,、探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級新動(dòng)能、探索擴(kuò)大邊境旅游合作新模式等5個(gè)方面,，包括促進(jìn)人員通關(guān)便利化,、促進(jìn)自駕車旅游往來便利化、完善邊境旅游綜合服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建旅游共建共享模式,、創(chuàng)新旅游投融資模式,、推動(dòng)完善土地支持政策,、開拓海上跨境旅游新市場,、打造邊境新型旅游產(chǎn)品、建立跨境旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,、推動(dòng)跨境旅游聯(lián)合營銷機(jī)制等15項(xiàng)具體任務(wù),。

　　記者：關(guān)于建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，下一步有哪些安排,？

　　答：內(nèi)蒙古自治區(qū),、廣西壯族自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善配套政策措施,，組織好滿洲里和防城港《方案》的實(shí)施。

　　滿洲里市,、防城港市人民政府作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施主體,，要按照確定的目標(biāo)和任務(wù)，建立工作臺(tái)賬,，落實(shí)工作責(zé)任,，細(xì)化改革事項(xiàng)，全面組織實(shí)施,，有關(guān)重大政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按程序報(bào)批,。

　　國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工給予積極指導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)方案實(shí)施中遇到的困難和問題,，定期組織實(shí)施情況評估,，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法,，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣,，成熟一條、推廣一條,。

　　下一步,，我部將會(huì)同相關(guān)部門深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，重點(diǎn)開展以下工作：

　　一是推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)改革探索邊境旅游制度,，深度融入“一帶一路”建設(shè)。重點(diǎn)改革創(chuàng)新人員,、自駕車,、團(tuán)體旅游便利化等制度，形成推動(dòng)邊境旅游蓬勃發(fā)展的制度保障。

　　二是推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)加大文化和旅游融合,，發(fā)展邊境文化旅游產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)落實(shí)和完善旅游投融資、用地,、人才等政策,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅游資源,，打造邊境新型旅游產(chǎn)品,，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、文化演藝,、旅游商品研發(fā),、土特產(chǎn)加工銷售等產(chǎn)業(yè)，提高旅游資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值,。完善邊境全域旅游服務(wù)設(shè)施,，加快推進(jìn)邊境旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心,、停車場,、通景道路、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

　　三是推廣試驗(yàn)區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法。在內(nèi)蒙古滿洲里,、廣西防城港開展試點(diǎn)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類型,、具有代表性的邊境地區(qū)開展試驗(yàn),，對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果,，及時(shí)復(fù)制推廣,，推動(dòng)建設(shè)一批邊境旅游目的地。