經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月11日訊 日前，重慶市政府辦公廳印發(fā)實施《關(guān)于切實加強(qiáng)文物安全工作的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2018〕3號）（以下簡稱《實施意見》）,。意見從安全責(zé)任制,、巡查工作,、執(zhí)法體系、科技支撐,、督查力度等方面切實部署了文物安全的相關(guān)工作,。
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意見明確，將認(rèn)真落實文物安全責(zé)任制,，切實加強(qiáng)文物安全管理,。各區(qū)縣政府要將文物安全工作列入重要議事日程，每年開展1次文物安全檢查評估,，并向市政府文物部門報告文物安全情況,。進(jìn)一步落實文物管理使用者直接責(zé)任。堅持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé),。文物和博物館單位對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任,，自覺接受屬地監(jiān)管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人,、使用人是文物安全的直接責(zé)任人,。不可移動文物，有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的,，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是文物安全責(zé)任單位,；屬于直管公房的，管理使用機(jī)構(gòu)是文物安全責(zé)任單位,。文物所在地塊儲備期間,，原所有權(quán)人搬離的，土地儲備機(jī)構(gòu)為文物安全責(zé)任單位,。非國有不可移動文物,，所有權(quán)人是安全責(zé)任人。田野文物等無使用人或無法確定文物安全責(zé)任人的不可移動文物，由所在區(qū)縣政府承擔(dān)安全責(zé)任,。
意見提出,，將加強(qiáng)檢查巡查，嚴(yán)打違法犯罪,。公安部門要堅持全鏈條打擊,，重點打擊三峽庫區(qū)消落區(qū)及渝西地區(qū)盜掘、盜竊和倒賣文物犯罪行為,。文物,、文化執(zhí)法部門要嚴(yán)肅查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境,、影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為,。工商部門要嚴(yán)查非法交易文物、非法收藏文物,、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為,，清理非法經(jīng)營主體。對嚴(yán)重違法,、社會影響極其惡劣的文物違法案件和損失嚴(yán)重的文物安全事故,，要約談涉事區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人，并向社會曝光,。
以下為政策原文：
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)文物安全工作的實施意見
渝府辦發(fā)〔2018〕3號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府,，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
文物是中華文明,、中國革命的精神標(biāo)識和文化標(biāo)識,，是國家象征、民族記憶的情感依托和物質(zhì)載體,。保護(hù)文物就是保護(hù)國家與民族的歷史,，守護(hù)中華民族的根與魂。為嚴(yán)格落實文物安全保護(hù)責(zé)任,，筑牢文物安全防線,，切實做好文物保護(hù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號）精神,，結(jié)合我市實際,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就切實加強(qiáng)全市文物安全工作提出如下實施意見,。
一,、認(rèn)真落實文物安全責(zé)任制，切實加強(qiáng)文物安全管理
�,。ㄒ唬┞鋵嵳黧w責(zé)任,。全市各級政府要切實履行文物安全屬地管理主體責(zé)任,，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系,。文物安全工作納入市政府對區(qū)縣（自治縣,，以下簡稱區(qū)縣）政府年度考核評價體系。各區(qū)縣政府要將文物安全工作列入重要議事日程,，建立由分管負(fù)責(zé)人牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，將文物安全納入年度考核評價體系，將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,，實施目標(biāo)管理,，強(qiáng)化源頭治理,，整治重大隱患,，每年開展1次文物安全檢查評估，并向市政府文物部門報告文物安全情況,。
�,。ǘ┞鋵嵅块T監(jiān)管責(zé)任。堅持管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，厘清各有關(guān)部門文物安全工作職責(zé),。文物部門負(fù)責(zé)督辦行政責(zé)任追究,；文化執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處文物違法案件；文物,、文化執(zhí)法部門協(xié)同配合其他有關(guān)部門查處文物違法犯罪案件,、安全事故，規(guī)范文物市場,。公安部門負(fù)責(zé)打擊文物犯罪和調(diào)查文物火災(zāi)事故,，指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。工商部門負(fù)責(zé)依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進(jìn)行檢查,，依法查處無照從事文物經(jīng)營等違法行為,。海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。國土房管,、城鄉(xiāng)建設(shè),、規(guī)劃、旅游,、民族宗教,、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門和單位要依法依規(guī)履行職責(zé)或在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。
�,。ㄈ┞鋵嵨奈锕芾硎褂谜咧苯迂�(zé)任,。堅持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)。文物和博物館單位對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任,，自覺接受屬地監(jiān)管,。文物和博物館單位必須健全文物安全崗位職責(zé)，配齊安全保衛(wèi)人員,，落實文物安全管理制度,，依照規(guī)定建立單位專職消防隊或者微型消防站，完善安全防護(hù)設(shè)施和措施,，確保責(zé)任到人,、責(zé)任到崗。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人,、使用人是文物安全的直接責(zé)任人,。不可移動文物，有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的,，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是文物安全責(zé)任單位,；屬于直管公房的，管理使用機(jī)構(gòu)是文物安全責(zé)任單位,。文物所在地塊儲備期間,，原所有權(quán)人搬離的，土地儲備機(jī)構(gòu)為文物安全責(zé)任單位,。非國有不可移動文物,，所有權(quán)人是安全責(zé)任人。田野文物等無使用人或無法確定文物安全責(zé)任人的不可移動文物,，由所在區(qū)縣政府承擔(dān)安全責(zé)任,。
（四）完善責(zé)任落實機(jī)制,。堅持屬地管理,，逐級負(fù)責(zé)，逐處落實文物安全責(zé)任,。區(qū)縣政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要逐級簽訂文物安全責(zé)任書；區(qū)縣政府與所屬文物部門要簽訂文物安全責(zé)任書,；區(qū)縣文物部門與轄區(qū)內(nèi)各級文物保護(hù)單位,、博物館要簽訂文物安全責(zé)任書。市,、區(qū)縣文物部門每年要公告公示和培訓(xùn)文物安全直接責(zé)任人,。區(qū)縣文物部門要對除地下,、水下以外的尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物掛牌保護(hù)。
二,、加強(qiáng)檢查巡查,，嚴(yán)打違法犯罪
（五）強(qiáng)化檢查巡查工作,。加強(qiáng)夏季高溫汛期,、冬季用電高峰期、江河水位消落期及重大節(jié)假日等文物安全高危時段巡查檢查,，重點檢查文物被盜,、火災(zāi)、雷擊等隱患以及安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù),、應(yīng)急演練處置,、文物安全責(zé)任制落實等情況。市級文物部門對市級以上文物保護(hù)單位巡查檢查每年不少于1次,，不定期督察,、抽查區(qū)縣文物部門日常檢查巡查落實情況；區(qū)縣文物部門對轄區(qū)內(nèi)全國重點文物保護(hù)單位巡查檢查每月不少于1次,，對市,、區(qū)縣級文物保護(hù)單位巡查檢查每季度不少于1次，對其他文物單位巡查檢查每半年不少于1次,。文物和博物館單位要日日有巡查、次次有記錄,。全市各級政府要將文物安全納入社會綜合治理,、文明城市建設(shè)，每年開展1次文物安全檢查評估,。公安,、消防、城鄉(xiāng)建設(shè),、旅游,、民族宗教等有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)文物安全日常檢查和監(jiān)視監(jiān)測工作，適時與文物部門開展聯(lián)合巡查檢查,。
�,。﹪�(yán)打文物違法犯罪行為。公安,、文物,、文化執(zhí)法、工商,、城鄉(xiāng)建設(shè),、海關(guān),、旅游、民族宗教等有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合,、加強(qiáng)研判,，建立完善嚴(yán)防、嚴(yán)管,、嚴(yán)查,、嚴(yán)打的長效機(jī)制，按照國家統(tǒng)一部署并結(jié)合我市實際,，適時開展打擊文物犯罪,、查處文物違法行為專項行動。公安部門要堅持全鏈條打擊,，重點打擊三峽庫區(qū)消落區(qū)及渝西地區(qū)盜掘,、盜竊和倒賣文物犯罪行為。文物,、文化執(zhí)法部門要嚴(yán)肅查處未批先建,、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為,。工商部門要嚴(yán)查非法交易文物,、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為,，清理非法經(jīng)營主體,。對嚴(yán)重違法、社會影響極其惡劣的文物違法案件和損失嚴(yán)重的文物安全事故,，要約談涉事區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人,，并向社會曝光。
三,、健全執(zhí)法體系,，暢通監(jiān)督渠道
（七）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,。加強(qiáng)市級文物監(jiān)管力量,，建立健全督察機(jī)制。區(qū)縣政府要加強(qiáng)文物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量,，設(shè)立專管部門和機(jī)構(gòu),，落實一定數(shù)量的專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確綜合文化服務(wù)中心（綜合文化站）負(fù)責(zé)文物安全監(jiān)管,，落實專職工作人員,。文物安全形勢嚴(yán)峻的地方，經(jīng)屬地公安機(jī)關(guān),、文物部門聯(lián)合評估后,，可結(jié)合實際,，在點多面廣或重要文物保護(hù)單位設(shè)立派出所或者警務(wù)室，配備專職人員,，加強(qiáng)重點保護(hù),。
（八）鼓勵社會監(jiān)督,。區(qū)縣政府應(yīng)通過購買服務(wù)等方式,，聘請專門人員對無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動文物進(jìn)行巡查看護(hù)，組織文物保護(hù)志愿者巡查,、檢查文物安全,。加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，充分利用文藝演出,、公益廣告,、廣播電視節(jié)目等形式和各類新聞媒體，引導(dǎo)全社會樹立保護(hù)文物光榮,、破壞文物違法的意識,。將文物安全宣傳納入“文化遺產(chǎn)宣傳月”活動，開展多種形式的文物安全典型案例警示教育,。樹立正確文物收藏觀,，鼓勵合法收藏，拒絕非法交易,。向社會公布文物違法犯罪舉報電話和郵箱,，暢通社會監(jiān)督渠道。
四,、強(qiáng)化科技支撐,，提高防護(hù)能力
（九）完善安全防護(hù)設(shè)施,。推進(jìn)國家文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)（重慶）基地建設(shè)，推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防,、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備,，提高安全防護(hù)水平。實施文物平安工程,，完成我市全國重點文物保護(hù)單位實施文物消防安全百項工程,；完善文物建筑防火和古遺址、古墓葬,、石窟寺石刻防盜防破壞設(shè)施,，配備文物建筑火災(zāi)報警、滅火器材和消防水源設(shè)施設(shè)備,；加強(qiáng)文物資源密集的歷史文化名鎮(zhèn),、名村,、街區(qū)等專職消防隊伍、微型消防站和文物安全防護(hù)綜合控制中心建設(shè),。對文物保護(hù)單位,、博物館等風(fēng)險單位的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)予以積極保障,。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與,，形成多元化文物安全防護(hù)設(shè)施資金投入渠道。
�,。ㄊ┘訌�(qiáng)信息平臺建設(shè),。建立覆蓋我市全國重點文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地的監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋市級以上文物保護(hù)單位的文物安全綜合管理平臺,，逐步實現(xiàn)智能巡檢,、遠(yuǎn)程監(jiān)管、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,。充分利用全國文物犯罪信息平臺,，及云計算、大數(shù)據(jù),、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù),，推動文物安全保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，提高打擊和防范文物犯罪信息化水平和能力,。
五,、加大督察力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究
�,。ㄊ唬┘訌�(qiáng)督察,。把重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項,，每年督察并通報各區(qū)縣政府文物安全和執(zhí)法履職盡責(zé)情況,。文物部門要對上級交辦、群眾舉報,、網(wǎng)絡(luò)曝光的文物違法行為和事故案件等積極開展調(diào)查,、核查，進(jìn)行督辦,、督察,。堅持原因不查清不放過、責(zé)任者得不到處理不放過,、整改措施不落實不放過,、教訓(xùn)不吸取不放過，切實提高督察實效,。
�,。ㄊ﹪�(yán)肅問責(zé),。嚴(yán)格執(zhí)行文物案件和安全事故追責(zé)問責(zé)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅責(zé)任追究,。全市各級政府,、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤,、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞,、失盜、失火并造成損失的,，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員必須嚴(yán)肅追責(zé)；涉嫌犯罪的,，必須移送司法機(jī)關(guān)處理,，讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究成為工作常態(tài),。
重慶市人民政府辦公廳
2018年1月16日
（此件公開發(fā)布）
