擺脫“速度焦慮”　高質(zhì)量發(fā)展釋放民生利好

　　中國青年報·中青在線記者 劉世昕 胡春艷 李超

　　在國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日所作的政府工作報告中，2018年全國GDP增速預(yù)期被確定為6.5%左右,，這個數(shù)字并未如過去那樣在網(wǎng)絡(luò)上“刷屏”,，反而是取消流量“漫游”費,、減稅8000億元,、醫(yī)保異地報銷群體擴(kuò)容這樣的“民生大禮包”頻繁被媒體推送,。

　　在審議政府工作報告時,，不少代表也都感慨,，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，各級政府的GDP焦慮正逐步減弱,，政績導(dǎo)向已是如何讓人們的生活變得美好,。政府工作報告中的這句話被高頻度引用：“把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好”,。

　　淡化GDP增速已成共識

　　過去5年,，我國的年均GDP增速為7.1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值也從54萬億元增加到82.7萬億元,，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源和穩(wěn)定器,，但政府工作報告將今年的GDP增速預(yù)期“低調(diào)”地定為6.5%左右。

　　報告解釋說,，主要預(yù)期目標(biāo)考慮了決勝全面建成小康社會需要,，符合我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際。

　　事實上,，隨著2017年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代,，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”之后，2018年年初各地確定的GDP增速已經(jīng)發(fā)生了改變,，不再盲目追求高增長,，而是根據(jù)本地區(qū)實際，找到既利于調(diào)結(jié)構(gòu),、又利于保民生的平衡點,。

　　山東省2017年GDP增速為7.4%,，但今年的目標(biāo)只確定為7%。全國人大代表,、山東省省長龔正3月5日在提到這一指標(biāo)時表示,，這樣的目標(biāo)是擺脫了“速度情結(jié)”。

　　全國人大代表,、山東省委書記劉家義則表示,，不盲目追求GDP高增長，既是考慮了全面建成小康的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，又為當(dāng)?shù)貎?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)留出了空間,，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。從山東的實際情況來看,，不在尋找高質(zhì)量發(fā)展路徑上下功夫,，發(fā)展的路子走不遠(yuǎn)也走不好。

　　2017年,，曾經(jīng)的重化工業(yè)大省山東首次實現(xiàn)了煤炭消耗量的下降,。劉家義說，這一年,，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸深化,，煤炭消耗量下降，但經(jīng)濟(jì)增速并未受到影響,，反而收獲了更多藍(lán)天,，安全生產(chǎn)事故也減少了。這正是高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展帶來的效應(yīng),。

　　而天津市的GDP增速調(diào)得更低,，該市2018年GDP增速目標(biāo)只確定為5%。對此,，天津市發(fā)改委曾解釋說,，確定這樣一個速度，是因為天津市正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整,、動能轉(zhuǎn)換,、爬坡過坎的攻堅期。一個適當(dāng)?shù)脑鏊儆欣�于引�?dǎo)各方面集中精力推動轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效,、由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，而且與天津的資源環(huán)境承載力相適應(yīng),。這樣的增速也被形容為,，“為了深蹲再起跳”。

　　全國人大代表、天津市市長張國清今天說,，比起GDP,，他更看重科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全員勞動生產(chǎn)率,、增加值率和全要素生產(chǎn)率,，“要深入推進(jìn)質(zhì)量變革和效率變革，摒棄總量情結(jié)和‘速度焦慮’”,。

　　新發(fā)展理念成“指揮棒”

　　淡化GDP增速,，沿著新發(fā)展理念的“指揮棒”，尋找高質(zhì)量發(fā)展路徑正成為各級政府工作的重點,。

　　一些代表從李克強(qiáng)總理今天所作的政府工作報告中讀出,，謀求高質(zhì)量發(fā)展要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)改革開放,，推動質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，尤其是在打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)上取得扎實進(jìn)展,。

　　在布局高質(zhì)量發(fā)展方面,，山東省在下的一盤棋是，建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),。

　　今年年初,，國務(wù)院批復(fù)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，這是我國首個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略,。

　　山東新舊動能轉(zhuǎn)化的核心是,，培育“新一代信息技術(shù)、高端裝備,、新能源新材料,、現(xiàn)代海洋,、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)”等一批新興產(chǎn)業(yè),，持續(xù)做優(yōu)“高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),、文化創(chuàng)意,、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，到2028年改革開放50周年時,，基本完成新舊動能轉(zhuǎn)換。

　　張國清也表示,，天津正堅定不移在推動高質(zhì)量發(fā)展上下功夫,，堅決淘汰落后產(chǎn)能,，以前所未有的決心，整治關(guān)�,！吧⑽蹃y”企業(yè),，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　張國清多次提到,，今年是天津?qū)崿F(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變“生死攸關(guān)的一年”,。雖然地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)字下降了，但天津的結(jié)構(gòu)正開始優(yōu)化：第三產(chǎn)業(yè)比重提高到58%,，十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)78%,，財政收入質(zhì)量明顯改善，工業(yè)企業(yè)利率上升22%,，新增科技型企業(yè)11900家,。

　　一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好的地區(qū)也在尋找自己的高質(zhì)量發(fā)展路徑。2月28日,，“全國百強(qiáng)縣之首”的江蘇昆山市專門召開加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大會。

　　提起那場大會,，全國人大代表,、昆山市委書記、市長杜小剛說,，支撐昆山高速增長的比較優(yōu)勢已大為減弱,，如生產(chǎn)要素成本低、地理位置優(yōu)越,、資源環(huán)境承載力強(qiáng)等,，傳統(tǒng)發(fā)展模式走到了盡頭。昆山必須要走高質(zhì)量發(fā)展“華山一條路”,，既要重視量的發(fā)展,，更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長,。

　　高質(zhì)量發(fā)展要加強(qiáng)改善民生

　　在龔正看來,，今年的政府工作報告釋放了多個“民生大禮包”，很多細(xì)小但涉及老百姓切身利益的事都寫進(jìn)了政府工作報告,。比如,，在闡述提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時提到，有序推進(jìn)“城中村”,、老舊小區(qū)的改造,，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。

　　他說,，政府工作報告涉及國家建設(shè)與發(fā)展的方方面面,，撰寫時一定都是惜墨如金，但對老舊小區(qū)加裝電梯這樣的民生小事卻舍得筆墨,，足以體現(xiàn)政府工作報告的民本特征,。

　　在龔正看來，除了釋放大禮包外,，提升政府辦事效率,，讓百姓少跑腿、甚至零跑腿也是高質(zhì)量發(fā)展釋放的民生紅利,。

　　“高質(zhì)量發(fā)展說到底要靠高質(zhì)量企業(yè)支撐,。”張國清說,，天津發(fā)布了尊重和服務(wù)企業(yè)家的“天津八條”,，并于今年2月底出臺了61個實施細(xì)則，并以市場導(dǎo)向和需求促進(jìn)政策不斷創(chuàng)新,，“要把天津打造成企業(yè)家投資的沃土”,。

　　在杜小剛看來，在探尋高質(zhì)量發(fā)展路徑的同時,，一座城市還要同時在兩個領(lǐng)域發(fā)力,，一個是進(jìn)一步簡政放權(quán)，提升政府的服務(wù)能力,，另一個是著力發(fā)展民生,。目前，昆山明確要加大民生投入,，打造一批可觀可感的民生實事項目,，實施“美麗昆山”建設(shè)三年提升工程，讓廣大群眾擁有更加宜居的生活環(huán)境,、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),、更為豐富的文化產(chǎn)品。

　　本報北京3月5日電