黨的十九大報(bào)告對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出與時(shí)俱進(jìn)的新表述，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,。這一重大判斷揭示了，過去“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”的表述,，已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映變化了的客觀實(shí)際,。在新時(shí)期下，更加有效地消除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距,、更加有效地推動(dòng)不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,，將成為解決我國(guó)“不平衡、不充分”發(fā)展問題的主要路徑,。

　　我國(guó)經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)了重大突破，但多年持續(xù)的高速發(fā)展也積累了若干結(jié)構(gòu)性的問題,�,？梢哉f，“不平衡”主要強(qiáng)調(diào)的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上的一些問題,，“不充分”則主要突出總量上的問題,。

　　在新的歷史方位下，我國(guó)“不平衡”發(fā)展問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的不平衡,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二,，經(jīng)濟(jì)始終保持高速或中高速增長(zhǎng)，但社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,，教育,、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)總量不足,，均等化程度偏低,。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境生態(tài)之間的不平衡,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，在一定程度上超出了資源、環(huán)境和生態(tài)的承載力,，確實(shí)付出了過高的資源,、生態(tài)與環(huán)境的成本。過去一些地方一度存在著重視增長(zhǎng)速度,、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況。盡管近些年來,，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程卓有成效,，但與一些國(guó)家相比，在空氣質(zhì)量、森林覆蓋率,、能源資源保護(hù)等方面還有較大差距,。三是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡,，從總體上來看,，我國(guó)東中西各個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)居民生活不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會(huì)保障體系,、收入增長(zhǎng)率都穩(wěn)步推進(jìn)與提升，但是在實(shí)際的發(fā)展過程中,，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平與東部地區(qū)還有不小的差距,，近年來東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了增速明顯下滑的問題。城鄉(xiāng)之間在收入,、醫(yī)療,、教育、就業(yè),、衛(wèi)生,、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在較明顯差距�,！安怀浞帧卑l(fā)展問題,，主要指一些地方、領(lǐng)域等還有發(fā)展不足的問題,。綜合分析各方面情況,，發(fā)展的不平衡和不充分，帶來很多社會(huì)矛盾和問題,，必須下功夫認(rèn)識(shí)并加以解決,。

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列,，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素,。由此可見,，發(fā)展不平衡不充分問題已成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新的瓶頸，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題是“更好滿足人民在經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要,，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展,、社會(huì)全面進(jìn)步”的根本要求。黨的十九大報(bào)告將我國(guó)從2020年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展分為兩個(gè)階段,。在第一個(gè)階段完成時(shí),，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”,。在第二階段完成時(shí),，“我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明,、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富�,；�本��(shí)現(xiàn)”,。因此，解決好發(fā)展不平衡不充分問題,，是決勝全面建成小康社會(huì),，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然選擇。

　　現(xiàn)階段,，為解決好發(fā)展不平衡不充分問題,，實(shí)現(xiàn)共同富裕，應(yīng)當(dāng)多方考慮,。一方面,，必須堅(jiān)持五大發(fā)展理念，特別是綠色,、共享的發(fā)展理念,。黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容，并指出,，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),，倡導(dǎo)綠色消費(fèi),，建設(shè)生態(tài)文明，都是目前和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中必須堅(jiān)持的重要理念,。各級(jí)政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,、制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策時(shí),，必須落實(shí)好綠色發(fā)展的理念,，真正樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，把建設(shè)美麗中國(guó)的部署落到實(shí)處。黨的十九大報(bào)告指出,，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕。在謀發(fā)展定政策的時(shí)候,，必須堅(jiān)定不移地貫徹共享的發(fā)展理念,，重視公平正義，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾的幫扶力度,，做好精準(zhǔn)扶貧工作,，讓全體人民都能在全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)中共享發(fā)展成果。另一方面,，要積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用,。黨的十九報(bào)告指出，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”,。在現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的背景下,，積極發(fā)揮財(cái)政政策作用，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)收入分配職能,，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、貧困地區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付，提高這些地區(qū)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力,，具有特別重要的意義,。

　　（作者許光建,，系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng),、教授）