黨的十九大報告對當前我國社會主要矛盾作出與時俱進的新表述,，強調“中國特色社會主義進入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,。這一重大判斷揭示了,，過去“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”的表述,，已經(jīng)不能準確反映變化了的客觀實際,。在新時期下,，更加有效地消除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、更加有效地推動不同領域的協(xié)調發(fā)展,，將成為解決我國“不平衡,、不充分”發(fā)展問題的主要路徑,。

　　我國經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，經(jīng)濟實力和綜合國力實現(xiàn)了重大突破,，但多年持續(xù)的高速發(fā)展也積累了若干結構性的問題,。可以說,，“不平衡”主要強調的就是經(jīng)濟發(fā)展結構上的一些問題,，“不充分”則主要突出總量上的問題。

　　在新的歷史方位下,，我國“不平衡”發(fā)展問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的不平衡,，我國經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟始終保持高速或中高速增長,，但社會發(fā)展相對滯后,，教育、醫(yī)療,、社會保障等基本公共服務總量不足，均等化程度偏低,。二是經(jīng)濟發(fā)展與資源,、環(huán)境生態(tài)之間的不平衡，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,，在一定程度上超出了資源,、環(huán)境和生態(tài)的承載力，確實付出了過高的資源,、生態(tài)與環(huán)境的成本,。過去一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況,。盡管近些年來,，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)保護與修復工程卓有成效，但與一些國家相比,，在空氣質量,、森林覆蓋率、能源資源保護等方面還有較大差距,。三是區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，從總體上來看,，我國東中西各個區(qū)域的城鄉(xiāng)居民生活不斷改善,，基礎設施建設、社會保障體系,、收入增長率都穩(wěn)步推進與提升,，但是在實際的發(fā)展過程中,，中西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平與東部地區(qū)還有不小的差距，近年來東北地區(qū)的經(jīng)濟又出現(xiàn)了增速明顯下滑的問題,。城鄉(xiāng)之間在收入,、醫(yī)療、教育,、就業(yè),、衛(wèi)生、基礎設施等方面仍存在較明顯差距,�,！安怀浞帧卑l(fā)展問題，主要指一些地方,、領域等還有發(fā)展不足的問題,。綜合分析各方面情況，發(fā)展的不平衡和不充分,，帶來很多社會矛盾和問題,，必須下功夫認識并加以解決。

　　黨的十九大報告指出,，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分,，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素,。由此可見，發(fā)展不平衡不充分問題已成為我國社會主義建設新的瓶頸,，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題是“更好滿足人民在經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展,、社會全面進步”的根本要求,。黨的十九大報告將我國從2020年到本世紀中葉的發(fā)展分為兩個階段。在第一個階段完成時,，“人民生活更為寬裕,，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,，基本公共服務均等化基本實現(xiàn),，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。在第二階段完成時,，“我國物質文明,、政治文明,、精神文明、社會文明,、生態(tài)文明將全面提升,，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家,，全體人民共同富�,；�本實現(xiàn)”。因此,，解決好發(fā)展不平衡不充分問題,，是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇,。

　　現(xiàn)階段,，為解決好發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)共同富裕,，應當多方考慮,。一方面，必須堅持五大發(fā)展理念,，特別是綠色,、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的重要內容,，并指出，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向,，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”,。發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導綠色消費,，建設生態(tài)文明,，都是目前和今后我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中必須堅持的重要理念。各級政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,、制定經(jīng)濟和社會政策時,，必須落實好綠色發(fā)展的理念，真正樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，把建設美麗中國的部署落到實處,。黨的十九大報告指出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生,。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的,。要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕,。在謀發(fā)展定政策的時候,，必須堅定不移地貫徹共享的發(fā)展理念，重視公平正義,，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的群眾的幫扶力度,，做好精準扶貧工作，讓全體人民都能在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設中共享發(fā)展成果,。另一方面,，要積極發(fā)揮財政政策的作用。黨的十九報告指出,，“加快建立現(xiàn)代財政制度,，建立權責清晰、財力協(xié)調,、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系”,。在現(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡不充分的背景下，積極發(fā)揮財政政策作用,，強化稅收的調節(jié)收入分配職能,，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、貧困地區(qū)等的轉移支付,，提高這些地區(qū)政府提供基本公共服務的財政保障能力,，具有特別重要的意義。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：許光建 系中國人民大學公共管理學院常務副院長,、教授）