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[理上網(wǎng)來·輝煌十九大]蔡昉:轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“三談”

2018年02月08日 07:46   來源:經(jīng)濟日報   蔡 昉

  題要:習近平總書記在黨的十九大報告中作出重大判斷:“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標�,!蹦敲�,,發(fā)展階段轉(zhuǎn)換意味著什么?如何以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,?推動高質(zhì)量發(fā)展究竟要怎么干,?取其勢,明其道,,精其術(shù),,充分認識理解這些問題,深刻把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要意義,、科學內(nèi)涵,,有利于我們更好確定和把握今后一個時期的發(fā)展思路、經(jīng)濟政策和改革措施,,引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新時代,。

  一談

  發(fā)展階段轉(zhuǎn)換意味著什么?

  ■ 推動高質(zhì)量發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求

  ■ 新發(fā)展階段中,,經(jīng)濟的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”

  當前,,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代,,基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。這是遵循經(jīng)濟規(guī)律的客觀結(jié)果,也是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇,。

  怎么理解發(fā)展階段轉(zhuǎn)換呢,?觀察世界銀行數(shù)據(jù)可見,收入水平越高的國家,,經(jīng)濟增速越慢,。為什么會這樣?其實非常好理解,正如一個孩子成長一樣,,在長身體階段,,一定是長得很快的,但到十七八歲成熟了之后,,身體方面就不可能再長了,,而需要“橫著長”或在內(nèi)涵上成長,長智力,、智慧、經(jīng)驗,。經(jīng)濟發(fā)展也是這個道理,。從總體上說,我國已經(jīng)告別了人口紅利時代,,二元經(jīng)濟發(fā)展特征弱化,,進入到一個新的發(fā)展階段,傳統(tǒng)增長動力弱化,,經(jīng)濟發(fā)展速度必然會下降,,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須尋找新的動能。而這個新動能的核心要義就在于推動高質(zhì)量發(fā)展,,推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,。

  進一步看,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段也是認識,、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求,。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),用我的研究框架來注解,,就是人口紅利迅速消失,,勞動力成本不斷攀升,人力資本改善速度放慢,,資源重新配置的空間減小,,資本報酬開始遞減,推動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力逐步消失,,結(jié)果必然是潛在增長能力降低,。習近平總書記在2014年中央經(jīng)濟工作會議上提出,認識新常態(tài),,適應(yīng)新常態(tài),,引領(lǐng)新常態(tài),,是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。認識新常態(tài),,意味著我們需要認識到,,經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速,不是周期性的外部沖擊所致,,而是由結(jié)構(gòu)性因素造成的長期趨勢,,是我國經(jīng)濟進入新階段的必然結(jié)果;適應(yīng)新常態(tài),,意味著要接受一個減慢的速度,,在政策層面作出正確反應(yīng),不能速度一下來就受不了,,非要使用“興奮劑”刺激經(jīng)濟,;引領(lǐng)新常態(tài),意味著要通過加快培育增長新動能,,保持合理區(qū)間的中高速增長,。推動高質(zhì)量發(fā)展就是引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求。

  值得一提的是,,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,,要特別注意處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。過去我國經(jīng)濟高速增長依靠人口紅利,,經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)“快”,,越快越好,而隨著人口紅利逐漸消失,,經(jīng)濟增長速度自然會下降,。在新的發(fā)展階段,經(jīng)濟的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”,。關(guān)于速度和質(zhì)量,,我們曾有一個判斷,進入到高質(zhì)量發(fā)展階段,,速度肯定是逐漸降下去的,。按照目前的趨勢,到2050年我國經(jīng)濟增速仍能保持在3%以上是很好很合理的,。當然,,目前我國還面臨諸多體制性因素,妨礙要素積累和資源配置,,不利于挖掘生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的潛力,。如果把這些制度障礙清除了,還能贏得一些增長動能,。這個增長并不是要回到原來的增長速度,,而是讓我們的潛在增長率下降得慢一點,回歸到世界經(jīng)濟平均增長率的時間晚一點,。這樣更有利于推動中國順利跨越“中等收入陷阱”,,進入高收入國家行列。

  總之,,從工業(yè)化和經(jīng)濟增長的歷史看,,我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換符合追趕型經(jīng)濟體發(fā)展規(guī)律。國際經(jīng)驗表明,,追趕型經(jīng)濟體在高速增長階段結(jié)束后,,增長率明顯下降,并轉(zhuǎn)入一個速度較低的增長平臺,。這種增長率下臺階的現(xiàn)象在戰(zhàn)后高度增長的日本,、韓國、德國等經(jīng)濟體表現(xiàn)得較為典型,,100多個國家中,,換擋成功的只有10%左右�,?梢哉f,,從中等收入階段向高收入階段的過渡中,發(fā)展的難度明顯增大,。對于我國來說,,要實現(xiàn)這一跨越,就要按照黨的十九大報告強調(diào)的那樣,,堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),,堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。

  二談

  如何以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?

  ■ 以五大發(fā)展理念破解發(fā)展不平衡不充分問題

  ■ 高質(zhì)量發(fā)展離不開新發(fā)展理念的引領(lǐng)

  作為一個對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%的大國,,中國未來發(fā)展如何,,能否轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,再創(chuàng)經(jīng)濟奇跡,,舉世關(guān)注,。回顧歷史,,中國在較短時間里從低收入階段進入了中等收入階段,,在世界上有今天這樣的地位,歸根結(jié)底在于過去40年的改革,、開放,、發(fā)展,。面向未來,中華民族偉大復(fù)興中國夢的最終實現(xiàn),,需要再創(chuàng)中等收入階段向高收入階段成功轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟奇跡,。

  實現(xiàn)偉大夢想,需要信心,,更需要努力,。可以明確的是,,中國已經(jīng)從改革,、開放、發(fā)展的經(jīng)驗中確定了嶄新的發(fā)展理念,,提出了改革,、開放、發(fā)展的新要求,,正在激發(fā)出前所未有的活力,。

  這一嶄新的理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,,嶄新的發(fā)展要求就是高質(zhì)量發(fā)展,。黨的十九大報告提出,貫徹新發(fā)展理念,,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),堅持新發(fā)展理念,,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,,推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享五大理念,,對發(fā)展的目的、方式、路徑,、著力點,、衡量和共享等方面問題作出了全面回應(yīng),有助于破解我國發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題,,回應(yīng)了廣大人民群眾對美好生活的新期待,,對實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,,具有重要意義,。

  第一,創(chuàng)新發(fā)展著眼于培養(yǎng)新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新動力,。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段發(fā)生根本性變化,,支撐高速增長的傳統(tǒng)動力相應(yīng)式微。從國際經(jīng)驗和教訓(xùn)看,,許多國家在類似發(fā)展階段上,,傳統(tǒng)增長源泉逐漸消失,又未能培養(yǎng)出必要的創(chuàng)新能力,,由此陷入經(jīng)濟停滯狀態(tài),。因此,把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,,形成經(jīng)濟增長的長期可持續(xù)動力,,才能保持中高速增長,跨越中等收入階段,。

  第二,,協(xié)調(diào)發(fā)展著眼于發(fā)展的健康性。我國發(fā)展長期存在不平衡,、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題,。國際經(jīng)驗和我國現(xiàn)實都表明,在從中等偏上收入向高收入跨越的階段,,各種社會矛盾和社會風險,,往往因城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)地,、經(jīng)濟和社會,、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)等方面不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生并加深,。一些國家也正是因此落入“中等收入陷阱”,。因此,促進發(fā)展的協(xié)調(diào)性,是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,。

  第三,,綠色發(fā)展著眼于發(fā)展的永續(xù)性。綠水青山就是金山銀山,,人民對優(yōu)美環(huán)境和良好生態(tài)的追求,,體現(xiàn)了發(fā)展的目的本身。資源一旦枯竭,,環(huán)境和生態(tài)一經(jīng)破壞,,要么不可修復(fù),要么需要付出極高的代價,。特別是環(huán)境惡化對人的生活環(huán)境和人體健康造成的傷害,,代價尤其昂貴。全面建成小康社會,,要讓人民從發(fā)展中獲得幸福感,,絕對不能以資源環(huán)境和生態(tài)為代價。

  第四,,開放發(fā)展著眼于用好國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,實現(xiàn)內(nèi)外發(fā)展聯(lián)動,。我國以往的經(jīng)濟發(fā)展,,受益于經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易,與世界經(jīng)濟深度融合�,,F(xiàn)在我們不僅要不斷提高利用國際市場,、在全球范圍配置產(chǎn)能和應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦的能力,還要努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,,提高國際經(jīng)貿(mào)等方面的制度性話語權(quán),,通過參與全球經(jīng)濟治理、提供國際公共產(chǎn)品和打造廣泛的利益共同體,,主動利用,、擴大和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。

  第五,,共享發(fā)展著眼于社會公平正義,,體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)要求和發(fā)展目的。我國發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間和居民之間的收入差距以及享受基本公共服務(wù)的不均等,。全面建成小康社會,必須以全體人民共同進入為根本標志,。以人民為中心的發(fā)展思想,,最終要落腳于共享發(fā)展理念和舉措,具體體現(xiàn)為堅持普惠性、�,;�,、均等化、可持續(xù)方向,,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,,提供更充分、更均等的公共服務(wù),。

  總之,,高質(zhì)量發(fā)展離不開新發(fā)展理念的引領(lǐng)。通過一系列重大戰(zhàn)略,、政策和舉措的實施,,把五大發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見,、摸得著,、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果,才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要,,實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標,。

  三談

  推動高質(zhì)量發(fā)展怎么干?

  ■ 提高全要素生產(chǎn)率重在消除生產(chǎn)要素流動的制度性障礙

  ■ 設(shè)立外部性指標調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展指揮棒

  推動高質(zhì)量發(fā)展,,是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求,。黨的十九大報告提出,,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,,提高全要素生產(chǎn)率。這為高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑,�,?梢哉f,主要從供給側(cè)那些導(dǎo)致潛在增長率下降的因素著眼,,從妨礙生產(chǎn)要素供給和全要素生產(chǎn)率提高的體制性障礙入手,,在關(guān)鍵領(lǐng)域通過結(jié)構(gòu)性改革挖掘新的增長動能,提高潛在增長率,,是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,。

  提高勞動生產(chǎn)率,是一國經(jīng)濟增長,、社會進步的根本,。那么,如何理解黨的十九大報告強調(diào)的“提高全要素生產(chǎn)率”呢?一般來說,,提高勞動生產(chǎn)率主要有三種提高方式,,每一種方式的可持續(xù)性都不一樣,效果也不一樣,。

  第一,,資本勞動比的提高。隨著勞動力成本的提高,,資本替代勞動或機器替代人必然發(fā)生,。但是,這種替代受到資本報酬遞減規(guī)律的制約,,不可能一蹴而就,。如果勞動力素質(zhì)不能適應(yīng)操控機器的要求,那么資本替代勞動則得不償失,。當機器增加時,,投入的資本回報率會下降。所以,,不能無限制地靠提高資本勞動比來提高勞動生產(chǎn)率,。

  第二,人力資本的改善,。操作工人素質(zhì)的提升以及工程師比重的提高,,是較少數(shù)量的勞動者操作更多機器設(shè)備的必要條件,因此,,如果缺乏具備更高技能,、技能更新能力和創(chuàng)造力更高的勞動者,資本替代勞動的過程就難以達到預(yù)期效果,。但人力資本這個指標并非可以加把勁就得以提高的東西,。所謂“百年樹人”,經(jīng)驗表明,,受教育水平的提高需要長期積累,,而不是一朝一夕就可以做到的。

  第三,,全要素生產(chǎn)率的提高,。在超越勞動力無限供給階段之后,經(jīng)濟增長的唯一可持續(xù)源泉是通過資源重新配置和技術(shù)進步實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高,。分析起來,,全要素生產(chǎn)率提高主要來自兩個方面:

  一方面,由于各產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)之間的生產(chǎn)率存在差異,,生產(chǎn)要素會向生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域流動,,可以獲得資源重新配置效率,。過去我們提高全要素生產(chǎn)率主要是產(chǎn)業(yè)之間的資源配置,勞動力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)業(yè)部門,,就可以提高全要素生產(chǎn)率,。未來這方面仍然還有潛力,但需要注意的是,,目前在城鎮(zhèn)化過程中潛在和實際存在著的“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象,。由于戶籍制度改革沒有完成,已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工,,由于不能均等地享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù),,特別是不能享受基本社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障待遇等社會保障,,往往會在具有很強就業(yè)能力時退出城鎮(zhèn)勞動力市場,,農(nóng)民工一般在40歲以后就會考慮返鄉(xiāng)。雖然返鄉(xiāng)后,,他們?nèi)匀惶幱诰蜆I(yè)狀態(tài),,但是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)回歸到務(wù)農(nóng)狀態(tài)、從工資性就業(yè)回歸到自我雇傭,、從沿海地區(qū)的城市經(jīng)濟就業(yè)回到中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟就業(yè),,必然意味著生產(chǎn)率和資源配置效率的降低。

  這種“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象,,不僅減少了勞動力供給,加劇勞動力短缺現(xiàn)象,,更降低了資源配置效率,,不利于保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長。這一現(xiàn)象值得我們高度重視,。當前和今后一個時期,,我們要破除妨礙勞動力和人才流動的體制機制弊端,深化戶籍制度改革,,促進社會性流動,,挖掘人口潛力以釋放紅利,切實保持這個提高全要素生產(chǎn)率的源泉,。

  另一方面,,由于行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間生產(chǎn)率存在差異,允許更有效率的企業(yè)生存,、擴大和發(fā)展,,淘汰那些長期沒有效率提升的企業(yè),就可以提高行業(yè)以及整體經(jīng)濟的生產(chǎn)率水平,。研究表明,,在美國,,通過部門內(nèi)企業(yè)的進入、退出,、生存,、消亡這種創(chuàng)造性破壞機制,對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻率為30%至50%,。對于我國來說,,就要進行相應(yīng)的改革,拆除行業(yè)進入和退出壁壘,,消除生產(chǎn)要素流動的制度性障礙,,創(chuàng)造一個能進能退、能生能死的政策環(huán)境,,通過競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。這是提高全要素生產(chǎn)率的根本來源。

  需要特別重視的是,,在高質(zhì)量發(fā)展階段,,顯然不能再用傳統(tǒng)的方法評價經(jīng)濟增長成效,這就要求加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系,、政策體系,、標準體系、統(tǒng)計體系,、績效評價,、政績考核。對于地方政府而言,,不能再以GDP論英雄了,,那指揮棒應(yīng)該怎樣來調(diào)整呢?我覺得,,可以圍繞外部性因素來設(shè)定指標,。從正外部性來看,可以用改革的相關(guān)指標,,比如農(nóng)民工市民化率和基本公共服務(wù)均等化水平,,等等;從負外部性來看,,則可以采用包括金融和債務(wù)風險水平,、環(huán)保指標、減貧指標等在內(nèi)的相關(guān)指標,,以此在發(fā)展目標上更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益,、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

  在這一過程中,,核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系,。當前,,我們要按照黨的十九大報告強調(diào)的那樣,使市場在資源配置中起決定性作用,,更好發(fā)揮政府作用,,切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。(本文來源:經(jīng)濟日報 主講人:中國社會科學院副院長 蔡 昉)

(責任編輯:劉江)