經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月1日訊（記者倪偉齡）黑龍江省13個(gè)市（地）有7個(gè)資源型城市，資源型城市大都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技成果,、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備不足，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、轉(zhuǎn)型發(fā)展中步履維艱,。如何破解資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展難題？劉世佳提出觀(guān)點(diǎn)是——

黑龍江省科顧委副主任,、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組組長(zhǎng)劉世佳 倪偉齡攝

　　深化國(guó)有資源管理體制,、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等重大改革。企業(yè)辦社會(huì)是黑龍江省資源型城市存在的體制上和機(jī)制上的通病,。要徹底剝離“企業(yè)辦社會(huì)”職能,，對(duì)剝離企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)給予政策傾斜和資金支持。應(yīng)調(diào)整中央和地方的稅收分成比例,，通過(guò)增加地方稅收留成比例,，向地方提供解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題的資金來(lái)源；中央,、省市和企業(yè)各拿出一部分資金作為解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題的費(fèi)用,。

　　加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技開(kāi)發(fā)與資金投入。建議重點(diǎn)支持涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目,，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技開(kāi)發(fā)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金,，通過(guò)直接投資,、資金補(bǔ)助或貸款貼息等多種形式推動(dòng)共性瓶頸技術(shù)和重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。支持清潔生產(chǎn)示范企業(yè),、項(xiàng)目,，以及一些具有重大示范意義的節(jié)能,、節(jié)材、節(jié)水,、帶動(dòng)資源綜合利用項(xiàng)目,。

　　建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)對(duì)資源耗竭包括環(huán)境損失給予綜合性補(bǔ)償,，使資源型城市有足夠的能力或“替代資源”,，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；建議建立健全涉及資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)姆�律法�?guī),、建立資源開(kāi)發(fā)歷史補(bǔ)償制度,、建立國(guó)家資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償基金、建立地方資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金,、制定土地資源補(bǔ)償辦法,、實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>

　　建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制應(yīng)以國(guó)家實(shí)施為主體,，涉及以下內(nèi)容：一是建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,。二是在產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目擺放上向資源型城市傾斜。三是形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系,。四是理順各項(xiàng)管理體制,。

　　整合資源發(fā)揮動(dòng)能。加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，要對(duì)煤炭實(shí)施深加工,，在抓好“煤頭化尾”、“煤頭電尾”的同時(shí),，加快非煤產(chǎn)業(yè)整合,，促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,。一是整合熱電產(chǎn)業(yè),。鞏固和發(fā)展以熱電廠(chǎng)為核心的煤電產(chǎn)業(yè)，籌建具有一定規(guī)模的煤矸石熱電廠(chǎng),。二是整合建材產(chǎn)業(yè),。 發(fā)展無(wú)堿玻纖，發(fā)展矸石空心磚,、陶粒,、陶粒切塊、粉煤灰砌塊等新型墻體材料,。三是整合特色農(nóng)林業(yè),。抓住黑龍江省大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)， 煤炭城市和林業(yè)城市應(yīng)依托土地和林地資源,，構(gòu)建種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、蔬菜生產(chǎn)和深加工四大綠色食品生產(chǎn)基地。四是整合旅游業(yè),。

　　完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,。要加快資源價(jià)格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度,、市場(chǎng)供求關(guān)系,、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,�,？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得,、資源開(kāi)采,、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù),、安全設(shè)施投入,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成,。

　　把林區(qū)木材生長(zhǎng)量納入價(jià)值考核指標(biāo)體系,。國(guó)有林區(qū)實(shí)施天保工程、全面停止采伐以后,，主要任務(wù)是營(yíng)林管護(hù),，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，蓄積木材生長(zhǎng)量,。實(shí)施天保工程后,，雖然不伐木材了，但是通過(guò)管護(hù)經(jīng)營(yíng)再生長(zhǎng)木材,，只不過(guò)是轉(zhuǎn)變了勞動(dòng)方向,，勞動(dòng)的價(jià)值仍然存在。木材伐下來(lái)計(jì)算價(jià)值和價(jià)格,，那么,，讓木材長(zhǎng)起來(lái)也應(yīng)該計(jì)算價(jià)值和價(jià)格。國(guó)家應(yīng)該按木材生長(zhǎng)量給林業(yè)職工計(jì)量報(bào)酬,、按勞分配,，在天保工程資金之外，按木材生長(zhǎng)量給林業(yè)職工增加收入,，把林區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的木材儲(chǔ)備基地,。