原標題：農(nóng)旅融合的典型模式,、發(fā)展困境與對策建議

　　隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高,，人們對生態(tài)環(huán)境,、休閑娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老,、宜居宜業(yè)等方面的需求更加旺盛,。2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次,，營業(yè)收入超過5700億元,，從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農(nóng)民受益,，巨大的市場需求動力要求加快農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合,。黨的十九大提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明、治理有效,、生活富�,！钡目傄�求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)旅融合對催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，實現(xiàn)生態(tài)宜居,，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義。

　　農(nóng)旅融合的典型模式

　　農(nóng)旅融合是在尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能基礎上,，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)旅游資源,，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)的建立與推廣相結(jié)合，形成“以農(nóng)促旅,、以旅興農(nóng)”的發(fā)展之路,。典型模式包括：

　　一是家庭農(nóng)場+農(nóng)事體驗。此種模式以“農(nóng)家樂”“漁家樂”“茶家樂”“采摘園”等形式居多,，經(jīng)營主體多是農(nóng)戶,，以其住房、庭院和承包地等作為營業(yè)場所,，讓游客吃農(nóng)家飯,、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活,，享受勞動果實,，體驗“采菊東籬下,，悠然見南山”的鄉(xiāng)野生活，這種融合模式是當前數(shù)量最多也是農(nóng)戶參與最主要的形式,。

　　二是農(nóng)業(yè)景觀+觀光旅游,。這種模式以作物集中種植區(qū)、農(nóng)區(qū)特色地形地貌,、農(nóng)業(yè)工程等形成的景觀為旅游觀光對象,，如油菜花景觀、稻田景觀,、梯田景觀,、草原景觀、果園景觀,、花卉景觀,、水利工程景觀等,。這種模式的季節(jié)性和淡旺季明顯,，游客前來旅游往往集中在某一時段。

　　三是農(nóng)業(yè)莊園+休閑度假,。農(nóng)業(yè)莊園往往具備飲食,、運動、體驗,、養(yǎng)生,、商務等功能，滿足人們在緊張工作之余的短期休閑,。農(nóng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)業(yè)嘉年華等與農(nóng)業(yè)莊園類似，都由人工設計和建設,，具有一定的規(guī)模,，也有休閑旅游功能。

　　四是鄉(xiāng)土風情+民俗旅游,。這種模式主打農(nóng)村文化,、民風民俗、鄉(xiāng)土建筑,、民族風情等,，比較典型的有少數(shù)民族村寨、傳統(tǒng)村落,、歷史文化名村名鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地等，這些地域有較為深厚的文化底蘊,，特色的民風民俗,，也是常規(guī)旅游中經(jīng)常主打的項目,。

　　五是美麗鄉(xiāng)村+健康養(yǎng)生。憑借鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境和健全的服務設施,，吸引城市居民來此養(yǎng)生,、養(yǎng)老，這種融合模式中游客具有候鳥式特征,，尤其適合中老年和短期休養(yǎng)人群,，鄉(xiāng)村需要配備較為完善的醫(yī)療、康健等設施保障,。如四川寶山村,，每年夏秋季節(jié)吸引大批的城市居民來此度假、避暑,、養(yǎng)老,。

　　農(nóng)旅融合的發(fā)展瓶頸

　　一是從農(nóng)旅融合的發(fā)展理念看，有的地方發(fā)展旅游的熱情較高,，但是缺乏前期規(guī)劃和整體設計,，導致旅游發(fā)展的無序和混亂。有的地方重經(jīng)濟發(fā)展,，輕生態(tài)保護,。對南方稻作梯田部分地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著游客和客棧的增多,，用水量增加,，由于住宅和客棧位于山腰，從而減少和分散了山上涵養(yǎng)并自流到山下梯田的水量,，有些梯田開始出現(xiàn)旱化,。還有的地方鄉(xiāng)村民俗文化越來越迎合旅游發(fā)展需要，出現(xiàn)文化“庸俗化”現(xiàn)象,。

　　二是從農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)鏈條看,，由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點，農(nóng)旅融合出現(xiàn)“潮汐”現(xiàn)象,，即短時間內(nèi)游客的過量進入,，主要以觀光為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短,，為當?shù)貏?chuàng)造的價值有限,。農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品不足，旅游對農(nóng)業(yè)的帶動能力有限,。農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層級較低,，特色不明顯，同質(zhì)化問題突出,，在農(nóng)事體驗,、傳統(tǒng)飲食,、農(nóng)耕文化等方面的深度挖掘不足。旅游旺季過多的游客進入可能對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成人為擾動,。

　　三是從農(nóng)旅融合的經(jīng)營主體看,，全國層面，以農(nóng)民為經(jīng)營主體的農(nóng)家樂,，仍然是休閑農(nóng)業(yè)的主要類型,，但是受農(nóng)戶自身管理能力、資本投入等條件的限制,，往往是低層次,、重復性建設，主要滿足中低端消費市場的需求,，容易導致惡性競爭和無序發(fā)展,。休閑農(nóng)莊等規(guī)模化的經(jīng)營主體以工商資本為主,，個別地方也出現(xiàn)工商資本借休閑農(nóng)業(yè)之名亂占耕地的現(xiàn)象,，需加以規(guī)范和引導。

　　四是從農(nóng)旅融合的體制機制看,，利益聯(lián)結(jié)機制不完善,，個別地方出現(xiàn)工商資本對農(nóng)戶的“擠出”。部分發(fā)展旅游的村莊,，規(guī)模大、名氣大的客棧大部分是外地人經(jīng)營的,，因為他們的客棧條件好,，還有能力利用互聯(lián)網(wǎng)做宣傳，并接待國外的游客,，而這些客棧給當?shù)厝说木蜆I(yè)機會有限,，相當一部分增值收益被外地人拿走。有些地區(qū)以景區(qū)的形式進行開發(fā),，農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持了美麗景觀卻沒有從旅游開發(fā)中獲得相應的補償,。農(nóng)村的宅基地、集體建設用地等相關制度改革滯后,，金融市場發(fā)展不足,，農(nóng)戶利用房屋、土地等抵押貸款的權能受限,。

　　農(nóng)旅融合的困境擺脫

　　一要加強規(guī)劃引導,，強調(diào)綠色引領。在農(nóng)旅融合發(fā)展過程中,，要結(jié)合當?shù)氐馁Y源稟賦,、人文歷史,、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)特色,、消費能力和消費習慣,，創(chuàng)新規(guī)劃理念，突出產(chǎn)業(yè)特色,，優(yōu)化功能布局,，這既是解決布局簡單雷同、項目同質(zhì)同構(gòu)的前提,，又是降低發(fā)展成本,、適應消費習慣的關鍵，也是提升競爭力,、增強持續(xù)吸引力的核心,。配套游客中心、標識系統(tǒng),、騎行綠道等設施,，滿足各項旅游要求。鄉(xiāng)村的休閑功能在很大程度上得益于鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境,、清新的空氣,、純凈的水質(zhì)、健康的食品,，要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護,，實施農(nóng)業(yè)生物多樣性保護工程，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,，實施美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設工程,，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

　　二要促進產(chǎn)業(yè)聚集,，樹立品牌效應,。建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、休閑觀光,、特色產(chǎn)品銷售等為一體的產(chǎn)業(yè)集群，打造地方特色農(nóng)耕文化名片,，在品牌推介,、市場開拓、資金支持等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠和扶持政策,。促進農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品,，鼓勵企業(yè)面向市場，提高科技水平和研發(fā)能力，開發(fā)差異化產(chǎn)品和功能性產(chǎn)品,，提高市場競爭力,。創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展的市場運作模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新技術以及互聯(lián)網(wǎng)金融,、眾籌、PPP等新工具和新模式,，完善旅游基礎設施,，提升旅游道路、旅游接待,、旅游服務等建設水平,。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)，完善旅游路線,，建設農(nóng)耕文化主題餐廳,，加強傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝體驗等項目。

　　三要完善利益聯(lián)結(jié),，保護農(nóng)民利益,。保護農(nóng)民在農(nóng)旅融合發(fā)展中的利益，在就業(yè)安排與創(chuàng)業(yè)機會上更多地讓原住民參與,，讓其在農(nóng)旅融合發(fā)展中真正得到實惠,。通過產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新，發(fā)揮旅游開發(fā)企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用,，同時協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)部門之間,、上下游之間的利益關系，對基礎產(chǎn)業(yè)和弱勢群體進行適度補償,。創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展的組織模式,，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織、合作社在組織農(nóng)戶方面的重要作用,。按照宜疏不宜堵的原則，科學劃定工商資本進入的區(qū)域和類別,，鼓勵工商資本開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、流通,、銷售,，以及相關技術研發(fā)和旅游項目開發(fā)等，同時強化工商資本進入農(nóng)業(yè)的土地用途管制,。加強對農(nóng)戶的培訓,，提升農(nóng)戶的服務意識和旅游接待水平。

　　四要強化政策扶持，進行制度創(chuàng)新,。在農(nóng)旅融合發(fā)展初始階段,，發(fā)揮好政府的引導作用，科學制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃,，建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的管理體系和管理制度,。整合分散于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)產(chǎn)品流通,、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)等領域的扶持政策，發(fā)揮資金合力的作用,。在農(nóng)村土地,、金融等方面為農(nóng)旅融合發(fā)展提供一定優(yōu)惠措施。加強對貧困地區(qū)開展農(nóng)旅融合的財政轉(zhuǎn)移支付力度,，重點加強生態(tài)保護和基礎設施建設,。適應農(nóng)旅融合發(fā)展的需要，調(diào)整農(nóng)村用地政策,，允許農(nóng)村集體建設用地用于農(nóng)旅融合發(fā)展項目,。對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，擴大貸款抵押物范圍,，有條件的地方開展信用貸款,，拓寬農(nóng)戶融資渠道，鼓勵利用農(nóng)村“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),。（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）