當(dāng)前,，演出市場(chǎng)快速恢復(fù)發(fā)展,，演唱會(huì)、音樂節(jié)等大型營業(yè)性演出活動(dòng)大量增加,，在滿足人民群眾精神文化需求的同時(shí),，個(gè)別演出活動(dòng)中炒票倒票,、非理性追星、不文明觀演等問題也較為突出,。9月12日,，文化和旅游部、公安部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型營業(yè)性演出活動(dòng)規(guī)范管理,、促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知,，圍繞7個(gè)方面提出24條具體要求�,！锻ㄖ访鞔_,，大型演出活動(dòng)實(shí)行實(shí)名購票和實(shí)名入場(chǎng)制度，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立大型演出活動(dòng)退票機(jī)制,，面向市場(chǎng)公開銷售的門票數(shù)量不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的85%,。通知全文如下。
文化和旅游部 公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型營業(yè)性演出活動(dòng)規(guī)范管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市文化和旅游廳（局），公安廳（局）,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局,、公安局:
當(dāng)前,，演出市場(chǎng)快速恢復(fù)發(fā)展，演唱會(huì),、音樂節(jié)等大型營業(yè)性演出活動(dòng)大量增加,，在滿足人民群眾精神文化需求的同時(shí)，個(gè)別演出活動(dòng)中炒票倒票,、非理性追星,、不文明觀演等問題也較為突出。為加強(qiáng)觀眾人數(shù)在5000人以上的大型營業(yè)性演出活動(dòng)（以下簡稱“大型演出活動(dòng)”）的規(guī)范管理,，促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一,、明確工作原則
�,。ㄒ唬┐笮脱莩龌顒�(dòng)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向,，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，更好滿足人民群眾精神文化需求,。
�,。ǘ┌凑铡罢l舉辦誰負(fù)責(zé)”的原則，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任,，嚴(yán)格建立并落實(shí)安全管理制度,，明確安全責(zé)任人，建立并完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置工作機(jī)制,。演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)依法辦理演出審批手續(xù),，安排演出節(jié)目內(nèi)容，負(fù)責(zé)演出票務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)管理,，加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù),，做好現(xiàn)場(chǎng)觀眾引導(dǎo)，掌握輿情動(dòng)態(tài),，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,，接受主管部門指導(dǎo)監(jiān)督，主動(dòng)承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù),。
�,。ㄈ┪幕吐糜涡姓块T,、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任,，強(qiáng)化協(xié)作配合，加強(qiáng)大型演出活動(dòng)規(guī)范管理,，確保大型演出活動(dòng)平穩(wěn)有序舉辦,。
二,、嚴(yán)格審批管理
（四）省級(jí)文化和旅游行政部門,、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大型演出活動(dòng)的統(tǒng)籌指導(dǎo),，大型演出活動(dòng)審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級(jí)文化和旅游行政部門,、屬地公安機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合研判,。
（五）文化和旅游行政部門要督促演出舉辦單位在申請(qǐng)舉辦大型演出活動(dòng)前,，對(duì)可能出現(xiàn)的票務(wù)銷售,、現(xiàn)場(chǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的風(fēng)險(xiǎn)開展自評(píng),，形成書面報(bào)告并在申請(qǐng)舉辦時(shí)提交,。
（六）省級(jí)文化和旅游行政部門,、屬地公安機(jī)關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，演出舉辦單位開展風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的人,、事,、物、場(chǎng)等評(píng)估要素基礎(chǔ)上,，將網(wǎng)上熱度,、輿情反應(yīng)、網(wǎng)民評(píng)價(jià)等網(wǎng)絡(luò)特征納入評(píng)估范疇,，建立網(wǎng)上網(wǎng)下風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估體系,。
（七）省級(jí)文化和旅游行政部門,、屬地公安機(jī)關(guān)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的演出活動(dòng)加強(qiáng)行政指導(dǎo),，督促做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)不符合安全條件的演出活動(dòng),，要求受理審批的文化和旅游行政部門,、公安機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
三,、加強(qiáng)票務(wù)管理
�,。ò耍┐笮脱莩龌顒�(dòng)實(shí)行實(shí)名購票和實(shí)名入場(chǎng)制度，每場(chǎng)演出每個(gè)身份證件只能購買一張門票,，購票人與入場(chǎng)人身份信息保持一致,。演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù),，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問以及個(gè)人信息泄露,、篡改,、丟失。
�,。ň牛┭莩雠e辦單位應(yīng)當(dāng)建立大型演出活動(dòng)退票機(jī)制,，設(shè)定合理的梯次退票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障購票人的正當(dāng)退票權(quán)利,。
�,。ㄊ┻M(jìn)一步提高大型演出活動(dòng)門票銷售比例，演出舉辦單位面向市場(chǎng)公開銷售的門票數(shù)量不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的85%,。對(duì)其余15%的門票,，應(yīng)當(dāng)在演出前24小時(shí)進(jìn)行個(gè)人信息綁定，做到“實(shí)名綁定,、實(shí)名入場(chǎng)”,。
（十一）演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)明示其授權(quán)的票務(wù)代理機(jī)構(gòu),，引導(dǎo)消費(fèi)者從合法渠道購買門票,。應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，告知消費(fèi)者購票,、入場(chǎng)和退票規(guī)則,。
（十二）文化和旅游行政部門要督促演出舉辦單位,、演出票務(wù)銷售平臺(tái)將大型演出活動(dòng)的票務(wù)信息（包括但不限于演出項(xiàng)目的名稱,、演出時(shí)間、演出場(chǎng)次,、門票數(shù)量,、票務(wù)銷售方案、票房收入等信息）實(shí)時(shí)傳輸至全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái),，進(jìn)一步加強(qiáng)大型演出活動(dòng)票務(wù)信息管理,。
（十三）文化和旅游行政部門,、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)大型演出活動(dòng)舉辦方和場(chǎng)地方工作票證的管理,，嚴(yán)格控制發(fā)放范圍，防止工作票證流入市場(chǎng)被非法買賣,。
四,、加強(qiáng)演出現(xiàn)場(chǎng)管理
（十四）文化和旅游市場(chǎng)管理部門,、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)大型演出活動(dòng)的實(shí)地檢查,，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)演員信息及演出節(jié)目內(nèi)容，嚴(yán)禁擅自變更演員及演出內(nèi)容，嚴(yán)禁假唱,、假演奏等違法違規(guī)行為。
�,。ㄊ澹┕矙C(jī)關(guān)要加強(qiáng)大型演出活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管,，指導(dǎo)演出舉辦單位強(qiáng)化事前安全評(píng)估，制定安全工作方案,，落實(shí)安保措施,，配備安檢設(shè)備，嚴(yán)格對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員,、車輛,、物品進(jìn)行安全檢查，配備足夠安保人員,，落實(shí)應(yīng)急處置措施,。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)安全工作落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患責(zé)令改正,，依法查處違法犯罪行為,，處置突發(fā)事件。
�,。ㄊ┭莩雠e辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合文化和旅游行政部門,、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要,，采取必要的管控措施,，提升演出現(xiàn)場(chǎng)管理水平。
五,、加大違法行為打擊力度
�,。ㄊ撸┪幕吐糜涡姓块T要加強(qiáng)對(duì)演出票務(wù)銷售平臺(tái)的管理，依法處置未履行核驗(yàn)票務(wù)經(jīng)營單位資質(zhì)及演出批準(zhǔn)文件義務(wù),、為倒賣門票提供服務(wù)等違規(guī)行為,。
（十八）公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)倒賣演出票證的打擊整治力度,，全面收集網(wǎng)上網(wǎng)下倒賣炒作票證信息,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)加價(jià)、變相加價(jià)銷售票證的線索,，嚴(yán)打網(wǎng)上網(wǎng)下倒票和詐騙等違法犯罪活動(dòng),。
（十九）公安機(jī)關(guān)要依法打擊流量造假,、造謠傳謠,、侵犯隱私，以及聚眾鬧事、滋事斗毆等網(wǎng)上網(wǎng)下各類違法犯罪活動(dòng),。適時(shí)公布典型案例,，及時(shí)警示震懾，以正視聽,。
�,。ǘ┕矙C(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)大型演出活動(dòng)安全監(jiān)管，對(duì)演出舉辦單位,、場(chǎng)所管理者舉辦大型群眾性演出活動(dòng)違反安全管理規(guī)定,，以及擾亂活動(dòng)秩序的行為，要按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定依法予以處罰,。
六,、引導(dǎo)觀眾文明觀演
（二十一）公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)演出舉辦單位做好入場(chǎng)安檢,，禁止觀眾攜帶影響正常觀演的物品入場(chǎng),，倡導(dǎo)觀眾文明觀演。演出舉辦單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查,，及時(shí)制止不文明觀演行為,，維護(hù)觀演秩序。
�,。ǘ┭輪T經(jīng)紀(jì)公司及相關(guān)演藝經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)演員的教育,、提醒，積極引導(dǎo)演員時(shí)刻敬畏法律紅線,，嚴(yán)守道德底線,。鼓勵(lì)演員主動(dòng)發(fā)聲，引導(dǎo)觀眾遵守演出現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定,，共同維護(hù)演出秩序,。
七、強(qiáng)化信用監(jiān)管
�,。ǘ┪幕吐糜涡姓块T要依照《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》,，對(duì)大型演出活動(dòng)中存在面向公眾銷售門票數(shù)量低于核準(zhǔn)數(shù)量的85%或者為倒賣門票、買賣演出工作票證提供便利等情形的演出舉辦單位及票務(wù)代理機(jī)構(gòu),，依法認(rèn)定為文化和旅游市場(chǎng)失信主體,。
（二十四）文化和旅游行政部門,、公安機(jī)關(guān)要對(duì)失信主體加大日常監(jiān)管力度,，對(duì)其申請(qǐng)營業(yè)性演出、大型群眾性活動(dòng)等行政許可事項(xiàng)予以重點(diǎn)關(guān)注,，在行政獎(jiǎng)勵(lì),、授予稱號(hào)等方面予以重點(diǎn)審查。
特此通知。
文化和旅游部
公安部
2023年9月12日
