中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見

　�,。�2018年2月20日）

　　為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手,。我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是：以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指引,，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，以工程化、項(xiàng)目化,、清單化的方式,，切實(shí)抓好農(nóng)村的基本產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施和基層組織建設(shè),，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展,，譜寫湖北鄉(xiāng)村振興新篇章。

　　到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,、走在中部前列，制度框架和政策體系基本形成,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到有效提升,，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高,，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；城鄉(xiāng)居民生活水平差距進(jìn)一步縮�,�,；富美鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立,；貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列,、建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧,，小康社會(huì)全面建成；農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步加強(qiáng),，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善,。

　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解,，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善,；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善,；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，富美鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

　　到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興,，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)省全面建成。

　　二,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

　　堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)農(nóng),，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力,、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率,，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

　　1．實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化,、優(yōu)質(zhì)化、特色化,、品牌化,，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)科技園。實(shí)施荊楚農(nóng)優(yōu)品工程,。整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源,，著力打造10個(gè)荊楚農(nóng)優(yōu)品區(qū)域公共品牌、50個(gè)企業(yè)品牌和200個(gè)產(chǎn)品品牌,。大力實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃,，建設(shè)雙低油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),，建設(shè)一批精品果園,、生態(tài)茶園、放心菜園,、道地藥園和現(xiàn)代煙草基地,。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖,。推廣按戶連片耕種,、稻田綜合種養(yǎng)等模式。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè),。完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，健全監(jiān)管體制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全,。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,。

　　2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村水利重點(diǎn)工程建設(shè),，加快推進(jìn)鄂北水資源配置工程和水利“補(bǔ)短板”工程建設(shè),。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)事農(nóng)信融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)林水防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),。做好“三農(nóng)”氣象保障服務(wù),。

　　3．推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈,、完善利益鏈，通過多種形式讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村電商工程,，到2020年底實(shí)現(xiàn)快遞物流,、村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)村村全覆蓋，力爭(zhēng)每個(gè)縣建成1個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園,、培育1個(gè)以上電商小鎮(zhèn),、10個(gè)電商特色村，全省農(nóng)村電商銷售額過千億元,。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,，培育精品旅游名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村旅游目的地。支持供銷,、郵政,、快遞及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。

　　4．提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)水平,。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技工程,，加快建設(shè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革,，到2020年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,。圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高種業(yè)創(chuàng)新和保障能力,，培育10個(gè)育繁推一體化種業(yè)創(chuàng)新基地,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技“五個(gè)一”行動(dòng)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè),，健全完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制,，推進(jìn)公益性服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)融合發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。

　　三、著力建設(shè)富美鄉(xiāng)村

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展,，改善農(nóng)村環(huán)境,，重塑鄉(xiāng)村文明，完善鄉(xiāng)村治理，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距,。

　　5．推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。實(shí)施荊楚富美鄉(xiāng)村建設(shè)工程,。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，加大鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。大力推進(jìn)造林綠化,，到2020年完成精準(zhǔn)滅荒200萬畝,。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。編制并實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)方案,，以農(nóng)村垃圾,、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理3年全覆蓋,、農(nóng)村生活垃圾無害化處理全達(dá)標(biāo)。推進(jìn)“廁所革命”三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,，到2020年全省農(nóng)村無害化廁所普及率達(dá)到100%,。全面推行河湖長(zhǎng)制。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和飲用水水源保護(hù),，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥,、畜禽糞污處理,、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收利用,。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察,，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

　　6．繁榮農(nóng)村文化,。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育,，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。實(shí)施文化興盛工程,。充分挖掘荊楚文化,，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落,、歷史建筑,、古樹、民俗,、農(nóng)業(yè)遺跡等遺產(chǎn),。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)綜合性文化服務(wù)中心,，每個(gè)村建設(shè)1個(gè)文化活動(dòng)室,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才,，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè),。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，廣泛開展文明村鎮(zhèn),、星級(jí)文明戶,、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，破除婚喪嫁娶大操大辦,、講究排場(chǎng)等陳規(guī)陋習(xí),。

　　7．構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。堅(jiān)持自治,、法治,、德治相結(jié)合，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,。實(shí)施“紅色頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記,，全面向貧困村,、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。發(fā)揮村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心作用,，方便農(nóng)民群眾辦事,。探索村“基層黨建+集體經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村治理”的治理模式。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度,，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度,。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。繼續(xù)全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任,。推行村級(jí)事務(wù)陽光工程,。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理重心下移，完善農(nóng)村網(wǎng)格化管理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化,、精準(zhǔn)化。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn),。修訂完善村規(guī)民約，合理確定紅白喜事消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事規(guī)模,。加大農(nóng)村普法力度,，增強(qiáng)基層干部法治觀念，提高農(nóng)民法治素養(yǎng),。建設(shè)平安鄉(xiāng)村,，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教和境外滲透活動(dòng)打擊力度,。大力推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

　　8．打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程,，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷,。加大對(duì)深度貧困地區(qū)資金項(xiàng)目,、金融的支持力度。堅(jiān)持扶貧同扶志,、扶智相結(jié)合,，強(qiáng)化造血功能。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量幫扶貧困地區(qū)和貧困家庭,。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的扶貧工作機(jī)制,，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年,，集中力量解決突出作風(fēng)問題,。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。加強(qiáng)貧困村駐村幫扶工作隊(duì)管理,，落實(shí)召回制度,。

　　9．多途徑增加農(nóng)民收入。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目,。培育一批家庭工場(chǎng),、手工作坊、鄉(xiāng)村車間,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化,。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民通過股份制,、股份合作制等多種形式參與規(guī)�,；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等途徑,，讓農(nóng)民廣泛參與其中獲得更多增值收益,。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)村低收入者收入,，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體,，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

　　四,、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,。

　　10．大力實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程,。推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng),、企業(yè)興鄉(xiāng),，促進(jìn)城市資金、技術(shù),、人才,、信息等要素與農(nóng)村資源有效對(duì)接，打造鄉(xiāng)村振興新引擎,。堅(jiān)持因地制宜,、分類施策，探索適合各地實(shí)際的發(fā)展模式,。引導(dǎo)“三鄉(xiāng)”主體與村集體,、農(nóng)民開展股份、租賃,、流轉(zhuǎn)等合作發(fā)展,，兼顧各方利益，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,。打好“政策牌”“政治牌”“親情牌”“特色牌”,，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資。力爭(zhēng)3年內(nèi)推動(dòng)100萬市民下鄉(xiāng),、吸引10萬能人回鄉(xiāng),、引進(jìn)1萬個(gè)企業(yè)興鄉(xiāng)。省級(jí)籌措資金,，對(duì)“三鄉(xiāng)”工程建設(shè)先進(jìn)縣市給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持,。

　　11．推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),，連續(xù)3年每年建成1萬公里農(nóng)村路,，推動(dòng)農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶延伸，探索自然村,、組公路的管養(yǎng)機(jī)制,。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)建造與改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電,。實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年解決全省農(nóng)村居民飲水安全問題,。如期完成農(nóng)村危房改造任務(wù),。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)光纖寬帶向自然村延伸,，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐,，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特色的信息產(chǎn)品和服務(wù),。

　　12．建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系,。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，落實(shí)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策,。優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局,，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育,，發(fā)展學(xué)前教育，到2020年每個(gè)村建成1所幼兒園,。落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)充機(jī)制,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)交流，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng),，提高服務(wù)水平,。實(shí)施“湖北社保共享計(jì)劃”，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度,。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算,。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整政策,。支持有條件,、有意愿,、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法享受城鎮(zhèn)公共服務(wù),，并全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。做好農(nóng)村最低生活保障動(dòng)態(tài)化,、精細(xì)化管理工作,，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。健全農(nóng)村留守兒童和婦女,、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系,。

　　13．引導(dǎo)人才支持鄉(xiāng)村振興。支持高校,、職業(yè)院校綜合利用教育資源,，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才,。制定在大專院校為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才政策。全面建立高等院校,、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職,、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵(lì)大學(xué)生到鄉(xiāng)村和企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),。鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,，完善配套政策體系,。加強(qiáng)對(duì)下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)。

　　五,、深入推進(jìn)農(nóng)村改革

　　堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),，著力推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力,。

　　14．鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,。建立完善全省農(nóng)村承包地信息應(yīng)用平臺(tái),。全面推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。探索完善承包權(quán)有償退出和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制,。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,。

　　15．深化農(nóng)村土地制度改革。全面完成房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，探索落實(shí)宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，不得違規(guī)違法買賣宅基地。出臺(tái)支持鄉(xiāng)村振興的土地利用政策,。

　　16．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn),。探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理,。探索將財(cái)政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)折股量化為村級(jí)集體持有或參與經(jīng)營(yíng)分紅,。加快建立全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,。

　　17．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。深入推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,。深化集體林權(quán)制度改革。完善森林,、濕地等生態(tài)資源有償使用制度,，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,。深化供銷社綜合改革,、農(nóng)墾改革等。推進(jìn)實(shí)施糧食收儲(chǔ)制度改革,。

　　六,、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

　　堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，加大投入力度,，注重科學(xué)規(guī)劃,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，確保鄉(xiāng)村振興的決策部署有效實(shí)施。

　　18．堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),。各

　　級(jí)黨委和政府要落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則,，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足,，在資金投入上優(yōu)先保障,，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，實(shí)行省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興,。各部門要做好協(xié)同配合,，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè),，充分發(fā)揮決策參謀,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo),、推動(dòng)落實(shí),、督導(dǎo)檢查等職能。各市,、州,、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委和政府每年要向省委,、省政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況,。完善“三農(nóng)”綜合考評(píng)制度。把懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè),，全面提升能力和水平,。

　　19．強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,，增加市縣政府自主統(tǒng)籌空間,。支持市縣政府統(tǒng)籌使用地方政府債券資金,，用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目,。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。探索將財(cái)政支農(nóng)資金采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，實(shí)行滾動(dòng),、有償使用。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策,，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,、支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和償還易地扶貧搬遷借貸。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，探索建立政銀擔(dān)三方共同參與的合作模式,。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)，支持組建農(nóng)墾集團(tuán),。加大金融支農(nóng)力度,，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。加快推進(jìn)農(nóng)村信用信息平臺(tái)建設(shè),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣市政府結(jié)合實(shí)際開辦特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),，探索農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn),。

　　20．強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）,。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案,。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要,，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，建設(shè)江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、都市城郊鄉(xiāng)村振興先行區(qū),、扶貧片區(qū)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū),。

　　21．營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,，振奮基層干部精神,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳報(bào)道，凝聚全省振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力,。制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章,。做好鄉(xiāng)村振興檔案工作。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新,、尊重基層創(chuàng)造,，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用,。