日前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多,、辦事難等問題,。

　　《意見》要求,，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,，特別是在戶籍管理,、市場主體準(zhǔn)營,、資格考試,、社會保險(xiǎn)、社會救助,、健康體檢,、法律服務(wù)等方面,，要抓緊推行，盡快落實(shí),。

　　司法部副部長劉炤日前在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會上表示,，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制有利于深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體發(fā)展活力,，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六保”任務(wù),，對減少證明事項(xiàng),、簡化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),、優(yōu)化營商環(huán)境有重要意義,。

　　司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華說，直接涉及國家安全,、國家秘密,、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全,，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大,、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制,。

　　實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)范圍如何確定,？市場監(jiān)管總局登記注冊局負(fù)責(zé)人陳燁介紹，對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾的,，目前主要有兩種決定形式,。

　　第一種形式是《意見》明確的實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)范圍。也就是說,，法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定事項(xiàng),，由國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門研究提出建議,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章設(shè)定事項(xiàng),，由省、自治區(qū),、直轄市或者設(shè)區(qū)的市,、自治州審改辦會同有關(guān)部門研究提出建議,，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。這種方式是主要的決定方式,。

　　第二種形式則是根據(jù)去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》規(guī)定，在法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi),，各省級人民政府可以決定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之外其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，也可以決定對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)采取更大力度的改革措施,。

　　陳燁表示,，只要不與法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的規(guī)定相抵觸,，省級人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi),，對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

　　“實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾并不意味著法定證明都不要了,，而是要更多通過行政機(jī)關(guān)信息共享,、事中檢查、事后核查等方式加強(qiáng)監(jiān)管,。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾的,，也要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管�,！壁w振華說,，告知承諾是一種便利化改革措施，但如果事中事后監(jiān)管不到位,，會給行政管理和他人利益帶來風(fēng)險(xiǎn),。對此，《意見》特別規(guī)定了一些監(jiān)管措施,，包括加強(qiáng)分類核查,、推進(jìn)信息共享、加強(qiáng)信用監(jiān)管,，并規(guī)定對不實(shí)承諾的處理措施,。比如，《意見》規(guī)定,，申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或存在曾作出虛假承諾等情形的,，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李萬祥）