“財政收支壓力越大，財政體制改革的動力就越足,�,！边@是業(yè)內(nèi)人士的普遍共識,。2018年9月份,，中共中央,、國務(wù)院出臺《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》提出,，力爭用3年至5年時間基本建成全方位,、全過程,、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,。受經(jīng)濟(jì)下行壓力挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情沖擊，這一“花錢必問效”的改革也獲得了更多提速動力,。兩年來,，這一重要改革取得哪些成效，還存在哪些困難和挑戰(zhàn),，該如何應(yīng)對,？經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就相關(guān)話題采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家。

　　從理念到行動

　　“今年重慶計劃對29個項(xiàng)目和政策實(shí)施評價,，涉及資金超240億元,。截至目前，重慶的重點(diǎn)評價已涵蓋扶貧,、科技,、教育、環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域,。”重慶市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革以來,，重慶市把重點(diǎn)績效評價結(jié)果與優(yōu)化調(diào)整政策和項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)掛鉤，2019年通過重點(diǎn)績效評價,，停止政策1項(xiàng),，調(diào)減專項(xiàng)資金1項(xiàng)，涉及資金5.5億元,。

　　與重慶一樣,，各地預(yù)算績效管理改革正抓緊提速擴(kuò)圍。比如,，遼寧省財政廳委托第三方機(jī)構(gòu),，對2019年重大項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績效評價,，涉及項(xiàng)目18個，較上年增加11個,；涉及資金26.4億元,，較上年增加8.8億元。再如,，河南省鄭州市2019年明確提出開展事前績效評估,，將評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件，2020年預(yù)算編制新增500萬元以上項(xiàng)目政策全部開展事前績效評估,，進(jìn)一步從源頭上提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性,。

　　“經(jīng)過兩年改革實(shí)踐，全社會‘從讓我有績效到我要有績效’的理念和意識基本養(yǎng)成,，注重財政資金配置效能制度體系不斷健全和完善,，重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價和部門整體績效評價范圍逐步拓寬，績效評價報告報送同級人民代表大會參閱已形成規(guī)范,，政府新理財思想的公信力進(jìn)一步提升,。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩說,。

　　“目前,，各級政府和相關(guān)部門已經(jīng)初步樹立績效理念，‘花錢必問效,、無效必問責(zé)’已經(jīng)成為工作理念和行動準(zhǔn)繩,。”中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒表示,，改革帶來的變化看得見,、摸得著，如主動向同級人大報告,、向社會公開預(yù)算績效等,，既回應(yīng)了社會關(guān)切，加強(qiáng)了社會監(jiān)督,，還提升了財政服務(wù)效能,。

　　挑戰(zhàn)依然存在

　　通過兩年時間的不懈努力，全面實(shí)施預(yù)算績效管理取得了明顯成效,。但是,，改革過程中仍有不少難題和挑戰(zhàn)亟待解決�,！氨热�,，還存在事前績效評估制度不健全；成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財政支出標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一,；在政府層面,、部門層面、任務(wù)層面,、項(xiàng)目層面上,，績效和預(yù)算橫向匹配和縱向銜接不緊密；權(quán)責(zé)對等,、激勵相容的預(yù)算績效管理機(jī)制不完善等問題�,！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授曹堂哲說,。

　　王澤彩認(rèn)為，近年來財政部門不斷加強(qiáng)績效目標(biāo)管理和績效自評,，實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)編報和績效自評從無到有的跨越,，但績效目標(biāo)填報不科學(xué)、不規(guī)范,，績效自評質(zhì)量不高等問題依然存在,。

　　同時，多位在基層財政部門從事績效評價工作的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，相關(guān)改革落地基層時,，存在方方面面的挑戰(zhàn)。特別是有些地方的績效管理僅停留在預(yù)算管理,、財務(wù)管理層面,，將“績效評價”片面理解為財政部門開展的財務(wù)檢查、會計核查,，未將績效管理壓力傳導(dǎo)至業(yè)務(wù)崗位和資金使用終端,，導(dǎo)致績效管理工作流于形式。

　　“全面實(shí)施預(yù)算績效管理對預(yù)算績效評價提出了新要求和更高標(biāo)準(zhǔn),�,！庇崦鬈幷J(rèn)為，目前有多項(xiàng)要求或標(biāo)準(zhǔn)亟待明確和解決,，包括如何科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)有待統(tǒng)一認(rèn)識,；怎樣健全重點(diǎn)民生領(lǐng)域、重大支出政策的績效評價機(jī)制等,。

　　聚眾力謀共贏

　　財政部于2018年發(fā)文要求,，到2020年底中央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程,、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,，既要提高本級財政資源配置效率和使用效益，又要加強(qiáng)對下轉(zhuǎn)移支付的績效管理，防止財政資金損失浪費(fèi),。要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，還需要加大合力推動改革。

　　“在疫情,、財政收支矛盾加大等因素影響下,，預(yù)算績效管理要從目標(biāo)管理模式向直接型績效預(yù)算模式轉(zhuǎn)變�,！辈芴谜鼙硎�,，要進(jìn)一步將事前績效評估直接與項(xiàng)目立項(xiàng)、入庫和預(yù)算安排掛鉤,。同時,，基于成本核算和成本效益分析分配預(yù)算，做實(shí)成本,、質(zhì)量和效益考核指標(biāo),，推動全成本預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)成本定額標(biāo)準(zhǔn),、財政支出標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一,。

　　財政部在2020年立法工作安排中明確提出，對預(yù)算績效管理等領(lǐng)域開展立法研究,。對此,，王澤彩表示，啟動研究預(yù)算績效立法是深入推進(jìn)預(yù)算績效管理改革的重要著力點(diǎn),，將使這項(xiàng)重要工作實(shí)現(xiàn)有法可依,，進(jìn)一步增強(qiáng)績效管理的公信力。

　　“要加快健全完善分行業(yè),、分領(lǐng)域,、分層級預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，成熟一個推出一個,。優(yōu)先出臺農(nóng)業(yè),、科技、教育等法定支出,，以及政府債務(wù),、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)支出評價指標(biāo)體系，推動預(yù)算績效評價工作高質(zhì)量發(fā)展,�,！蓖鯘刹收f。

　　值得注意的是,，增強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用,，也是業(yè)內(nèi)人士的共識。對此，俞明軒建議,，要把握數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī),，充分運(yùn)用新一代人工智能技術(shù),，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效信息橫向可比較,、縱向可追溯,，提升預(yù)算績效管理水平和能力。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟）