日前，修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）公布,，自今年10月1日起施行,。《條例》修訂有什么重要意義,？在制度建設(shè)方面有哪些亮點(diǎn),？

　　提供實(shí)際操作“路線圖”

　　預(yù)算制度是財(cái)稅制度的重要內(nèi)容。2014年全國人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》,，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性,、科學(xué)性和透明度。作為預(yù)算法重要配套法規(guī)的《條例》如何修訂一直備受關(guān)注,。

　　“預(yù)算法修訂實(shí)施后,，預(yù)算管理在諸多方面有了重大突破，1995年發(fā)布的預(yù)算法實(shí)施條例已經(jīng)不適應(yīng)預(yù)算改革形勢,，需要有新的預(yù)算法實(shí)施條例配套,。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說,。

　　據(jù)悉,，《條例》修訂的主要原則，一是體現(xiàn)深化財(cái)稅體制改革的成果,，將預(yù)算法實(shí)施后出臺(tái)的國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革等有關(guān)規(guī)定法治化,；二是細(xì)化明確預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，對(duì)授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)作出具體規(guī)定,；三是滿足預(yù)算管理實(shí)際需要,，根據(jù)近年來的實(shí)踐對(duì)預(yù)算收支范圍、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項(xiàng)作出相應(yīng)規(guī)定,。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為,，《條例》把預(yù)算法的理念和制度細(xì)化、實(shí)化,，使之更有可操作性,，并在法律授權(quán)空間內(nèi)作出一系列規(guī)定，有利于更好貫徹落實(shí)預(yù)算法,，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算管理制度改革,，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,，強(qiáng)化預(yù)算約束,，規(guī)范政府收支行為。

　　“《條例》為進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算法,、深化財(cái)稅體制改革,，提供了實(shí)際操作的‘路線圖’。全口徑預(yù)算管理,、地方政府債務(wù)管理,、中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付管理、預(yù)算信息公開,、預(yù)算績效管理等有了更加細(xì)致的操作指南,，從而促進(jìn)財(cái)稅體制改革，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度完善,�,！睏钪居抡f。

　　信息公開力度加大

　　此次修訂《條例》,，在進(jìn)一步明確政府預(yù)算收支范圍和編制內(nèi)容,、規(guī)范部門預(yù)算管理等諸多方面，均對(duì)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化,，作出重要規(guī)定,。

　　《條例》對(duì)預(yù)算編制作了細(xì)化規(guī)定。比如,，明確財(cái)政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng),，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。司法部,、財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，這些規(guī)定有利于更好地規(guī)范預(yù)算編制,，確保預(yù)算編制工作順利進(jìn)行,。

　　實(shí)行部門預(yù)算管理，是上世紀(jì)90年代末以來我國為加強(qiáng)財(cái)政支出管理推出的一項(xiàng)重大改革�,！稐l例》統(tǒng)一了部門預(yù)算管理口徑,，按照全口徑預(yù)算管理要求，規(guī)定各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。同時(shí),，明確部門預(yù)算收支范圍,、完善項(xiàng)目支出管理方式。

　　值得關(guān)注的是,，《條例》從多個(gè)方面細(xì)化了預(yù)算法關(guān)于預(yù)算公開的內(nèi)容,。比如，細(xì)化轉(zhuǎn)移支付公開內(nèi)容,，規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū),；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目；明確政府債務(wù),、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),、政府采購、財(cái)政專戶資金等需要按規(guī)定向社會(huì)公開,，細(xì)化部門及所屬單位預(yù)算,、決算公開內(nèi)容。

　　“陽光是最好的防腐劑,。財(cái)政資金取之于民,、用之于民，政府要詳細(xì)曬出‘賬本’,，接受全社會(huì)監(jiān)督,。《條例》進(jìn)一步加大預(yù)算信息公開力度,，增強(qiáng)預(yù)算透明度,，相關(guān)規(guī)定更加具體、明確,，有利于促進(jìn)透明政府,、廉潔政府建設(shè)�,！笔┱�文表��,。

　　為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，《條例》從多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定,，比如,，明確一般性轉(zhuǎn)移支付范圍,，規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助,，其他一般性轉(zhuǎn)移支付,。同時(shí)，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制,，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá),。

　　地方政府債務(wù)管理一直受到社會(huì)各界高度關(guān)注。預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理作出比較全面的規(guī)定,，《條例》細(xì)化地方政府債務(wù)余額限額管理,，明確各省、自治區(qū),、直轄市的政府債務(wù)限額由財(cái)政部在經(jīng)全國人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi),，提出方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；地方政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準(zhǔn)的限額,。同時(shí),，《條例》完善了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。

　　財(cái)政政策助力“六穩(wěn)”“六�,！�

　　全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,。在完善預(yù)算績效管理制度方面，《條例》規(guī)定預(yù)算執(zhí)行中政府財(cái)政部門組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績效監(jiān)控,、績效評(píng)價(jià),；各部門、各單位實(shí)施績效監(jiān)控,，定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績效評(píng)價(jià)報(bào)告,。

　　《條例》公布施行對(duì)積極有為的財(cái)政政策有哪些促進(jìn)作用？對(duì)此,，司法部,、財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，《條例》有利于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算支出管理,、合理安排支出進(jìn)度、加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金下達(dá)等作出明確規(guī)定,，同時(shí)規(guī)定對(duì)違反法律,、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收,、減征,、免征,、緩征或者退還預(yù)算收入的,，責(zé)令改正,，防范地方征收“過頭稅”。

　　同時(shí),，《條例》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理,、提高資金使用效益等作出規(guī)定，進(jìn)一步構(gòu)建了全方位預(yù)算績效管理格局,，健全了預(yù)算績效管理制度,，強(qiáng)化了預(yù)算績效管理監(jiān)督和約束，有利于各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步聚焦做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六�,！比蝿�(wù)。

　　“預(yù)算管理不僅是政府部門的事情,，還與社會(huì),、民生息息相關(guān)，建議加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳,、解讀,。同時(shí)，要把預(yù)算法及《條例》有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步細(xì)化為具體的操作辦法或法規(guī)規(guī)章,，形成科學(xué)完備的預(yù)算法律規(guī)范體系，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,�,！笔┱�文說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 李萬祥）