兩年多來，預算績效管理改革持續(xù)擴圍加速,，全社會“從讓我有績效到我要有績效”的理念和意識基本養(yǎng)成,，同時財政資金配置效能制度體系進一步健全和完善,，重點項目績效評價和部門整體績效評價范圍逐步拓寬,，績效評價報告報送同級人民代表大會參閱已形成規(guī)范,，政府新理財思想的公信力正不斷提升——

　　“財政收支壓力越大,，財政體制改革的動力就越足,�,！边@是業(yè)內(nèi)人士的普遍共識,。2018年9月份，中共中央,、國務院出臺《關于全面實施預算績效管理的意見》提出,，力爭用3年至5年時間基本建成全方位、全過程,、全覆蓋的預算績效管理體系,。受經(jīng)濟下行壓力挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情沖擊，這一“花錢必問效”的改革也獲得了更多提速動力,。兩年來,，這一重要改革取得哪些成效，還存在哪些困難和挑戰(zhàn),，該如何應對,？經(jīng)濟日報記者就相關話題采訪了有關部門負責人和業(yè)內(nèi)專家。

　　從理念到行動

　　“今年重慶計劃對29個項目和政策實施評價,，涉及資金超240億元,。截至目前，重慶的重點評價已涵蓋扶貧,、科技,、教育、環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領域,。”重慶市財政局有關負責人表示,，全面實施預算績效管理改革以來,，重慶市把重點績效評價結果與優(yōu)化調(diào)整政策和項目支出結構掛鉤,，2019年通過重點績效評價，停止政策1項,，調(diào)減專項資金1項,，涉及資金5.5億元。

　　與重慶一樣,，各地預算績效管理改革正抓緊提速擴圍,。比如，遼寧省財政廳委托第三方機構,，對2019年重大項目實施重點績效評價,，涉及項目18個，較上年增加11個,；涉及資金26.4億元,，較上年增加8.8億元。再如,，河南省鄭州市2019年明確提出開展事前績效評估,，將評估結果作為申請預算的必備要件，2020年預算編制新增500萬元以上項目政策全部開展事前績效評估,，進一步從源頭上提高了預算編制的科學性和精準性,。

　　“經(jīng)過兩年改革實踐，全社會‘從讓我有績效到我要有績效’的理念和意識基本養(yǎng)成,，注重財政資金配置效能制度體系不斷健全和完善,，重點項目績效評價和部門整體績效評價范圍逐步拓寬，績效評價報告報送同級人民代表大會參閱已形成規(guī)范,，政府新理財思想的公信力進一步提升,。”中國財政科學研究院研究員王澤彩說,。

　　“目前,，各級政府和相關部門已經(jīng)初步樹立績效理念，‘花錢必問效,、無效必問責’已經(jīng)成為工作理念和行動準繩,。”中國人民大學政策科學研究中心主任俞明軒表示,，改革帶來的變化看得見,、摸得著，如主動向同級人大報告,、向社會公開預算績效等,，既回應了社會關切，加強了社會監(jiān)督,，還提升了財政服務效能,。

　　挑戰(zhàn)依然存在

　　通過兩年時間的不懈努力，全面實施預算績效管理取得了明顯成效,。但是,，改革過程中仍有不少難題和挑戰(zhàn)亟待解決�,！氨热�,，還存在事前績效評估制度不健全；成本定額標準,、財政支出標準和公共服務標準不夠統(tǒng)一,；在政府層面、部門層面,、任務層面,、項目層面上，績效和預算橫向匹配和縱向銜接不緊密,；權責對等,、激勵相容的預算績效管理機制不完善等問題�,！敝醒胴斀�(jīng)大學政府管理學院教授曹堂哲說,。

　　王澤彩認為，近年來財政部門不斷加強績效目標管理和績效自評,，實現(xiàn)了績效目標編報和績效自評從無到有的跨越,，但績效目標填報不科學、不規(guī)范,，績效自評質(zhì)量不高等問題依然存在,。

　　同時，多位在基層財政部門從事績效評價工作的有關負責人表示,，相關改革落地基層時,，存在方方面面的挑戰(zhàn)。特別是有些地方的績效管理僅停留在預算管理,、財務管理層面,，將“績效評價”片面理解為財政部門開展的財務檢查、會計核查,，未將績效管理壓力傳導至業(yè)務崗位和資金使用終端,，導致績效管理工作流于形式。

　　“全面實施預算績效管理對預算績效評價提出了新要求和更高標準,�,！庇崦鬈幷J為，目前有多項要求或標準亟待明確和解決,，包括如何科學設置績效指標有待統(tǒng)一認識,；怎樣健全重點民生領域,、重大支出政策的績效評價機制等。

　　聚眾力謀共贏

　　財政部于2018年發(fā)文要求,，到2020年底中央部門和省級層面要基本建成全方位,、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,，既要提高本級財政資源配置效率和使用效益,，又要加強對下轉(zhuǎn)移支付的績效管理，防止財政資金損失浪費,。要順利實現(xiàn)這一目標,，還需要加大合力推動改革。

　　“在疫情,、財政收支矛盾加大等因素影響下,，預算績效管理要從目標管理模式向直接型績效預算模式轉(zhuǎn)變�,！辈芴谜鼙硎�,，要進一步將事前績效評估直接與項目立項、入庫和預算安排掛鉤,。同時,，基于成本核算和成本效益分析分配預算，做實成本,、質(zhì)量和效益考核指標,，推動全成本預算績效管理，實現(xiàn)成本定額標準,、財政支出標準和公共服務標準相統(tǒng)一,。

　　財政部在2020年立法工作安排中明確提出，對預算績效管理等領域開展立法研究,。對此,，王澤彩表示，啟動研究預算績效立法是深入推進預算績效管理改革的重要著力點,，將使這項重要工作實現(xiàn)有法可依,，進一步增強績效管理的公信力。

　　“要加快健全完善分行業(yè),、分領域,、分層級預算績效評價指標體系，成熟一個推出一個,。優(yōu)先出臺農(nóng)業(yè),、科技、教育等法定支出，以及政府債務,、精準扶貧等重點支出評價指標體系,，推動預算績效評價工作高質(zhì)量發(fā)展�,！蓖鯘刹收f,。

　　值得注意的是,，增強新技術應用,，也是業(yè)內(nèi)人士的共識。對此,，俞明軒建議,，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化,、智能化融合發(fā)展契機,，充分運用新一代人工智能技術，促進相關信息互聯(lián)互通,，逐步實現(xiàn)預算績效信息橫向可比較,、縱向可追溯，提升預算績效管理水平和能力,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟）