數(shù)據(jù)來源：財政部、國家稅務(wù)總局

數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行 制圖：郭祥

　　中央經(jīng)濟工作會議要求繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,�,；厥�2019年,，宏觀政策在推動高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮了怎樣的作用,？企業(yè)和百姓感受如何,？展望2020年,，積極的財政政策如何大力提質(zhì)增效,，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整？穩(wěn)健的貨幣政策如何靈活適度,，保持流動性合理充裕,？本報記者采訪相關(guān)專家和企業(yè)，探討宏觀政策怎樣進一步為中國經(jīng)濟增添動能,，合力推動高質(zhì)量發(fā)展,。

　　——編 者

　　提質(zhì)增效——

　　財政政策組合拳力道足

　　本報記者 曲哲涵

　　減稅降費效果顯著，企業(yè)居民獲得感滿滿

　　2019年,，積極的財政政策加力提效,，亮點多多,，其中最亮的當(dāng)屬減稅降費這個惠及萬千企業(yè)和個人的“大紅包”,。

　　“這是更公平,、更有效的減負�,！备＝ㄑ┤斯煞萦邢薰�司副總��(jīng)理林汝捷告訴記者,，公司2019年可少繳增值稅920萬元�,！皽p稅政策大幅減少了資金占用,，讓我們有更多資金用于研發(fā)和改善職工福利，為發(fā)展攢后勁兒,�,！�

　　財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度,，我國累計新增減稅降費17834億元,，其中小微企業(yè)普惠性政策新增減稅1827億元。另一組數(shù)據(jù)是：2019年前三季度,，45%的制造業(yè)納稅人將減稅降費紅利用于增加研發(fā)投入,；稅務(wù)部門監(jiān)測的10萬戶重點稅源企業(yè)研發(fā)費用同比增長19.3%。像雪人股份一樣,，2019年,，很多企業(yè)因為減稅降費政策利好，獲得了爬坡過坎的“加速器”,。

　　“減稅降費政策充分發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)作用,。特別是通過降低稅率來減稅，讓政策更具穩(wěn)定性,、透明性,，企業(yè)能根據(jù)新稅率來做產(chǎn)能增減、研發(fā),、創(chuàng)新,、投資等方面規(guī)劃，發(fā)展更有確定性,，從而激發(fā)企業(yè)活力,。同時，一部分居民增加了現(xiàn)金收入,，提高了即期消費意愿,。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說,。

　　劉尚希認為,，減稅降費需要繼續(xù)落細落實，進一步增強企業(yè)和居民的獲得感,。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇建議,，對與消費相關(guān)的稅收進行調(diào)整,，既可以促進境內(nèi)消費，又可以讓相當(dāng)數(shù)量的境外消費回流,。

　　保障重點領(lǐng)域支出,，千方百計拉動投資

　　2019年，大規(guī)模減稅降費造成一些地方財政收入增速有所放緩,，但重點領(lǐng)域支出仍得到較好保障,。

　　財政部預(yù)算司副司長郝磊表示，中央財政通過加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度,，督促地方壓減一般性支出,，指導(dǎo)地方通過盤活存量資金和國有資源資產(chǎn)等方式籌集資金。

　　“與此同時,，政府部門繼續(xù)過緊日子,，大力壓減一般性支出，嚴控‘三公’經(jīng)費預(yù)算,，取消低效無效支出,，將節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于落實保工資、保運轉(zhuǎn),、�,；�本民生等支出�,！焙吕谡f,。

　　2019年，地方債在發(fā)揮引導(dǎo)投資方面的作用更為突出,。根據(jù)國務(wù)院授權(quán),，2019年以后年度，財政部門可在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi),，提前下達下一年度新增地方債限額,。

　　近期，財政部提前下達了2020年部分新增專項債務(wù)限額1萬億元,，占2019年當(dāng)年新增專項債務(wù)限額2.15萬億元的47%,。“提前下達2020年專項債部分新增額度,，有助于擴大固定資產(chǎn)投資,、加快項目準(zhǔn)備和投資進度�,！睏钪居抡f,。

　　“根據(jù)新規(guī)定，專項債可用于符合條件的重大項目資本金,，這相當(dāng)于為項目增信,，可以發(fā)揮杠桿效應(yīng),，撬動更多社會資本跟進�,！敝袊�財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚認為,，可用于資本金的專項債項目主要是基建類,，如修路,、鋪管網(wǎng)等，會進一步帶動其他行業(yè)投資,。

　　加強與貨幣,、產(chǎn)業(yè)、消費,、環(huán)保等政策的聯(lián)動,，提高政策協(xié)同性

　　2020年，積極的財政政策如何大力提質(zhì)增效,？

　　專家認為,，很重要的一點是加強與貨幣、產(chǎn)業(yè),、消費,、環(huán)保等政策的聯(lián)動，提高政策協(xié)同性,。

　　“比如,，地方債發(fā)出去了，地方產(chǎn)業(yè)配套政策是否到位,、相應(yīng)的配套資金是否及時跟進,，都可能影響財政資金的使用效率。因此,，相關(guān)政策在出臺和落實過程中,，一定要有聯(lián)動、協(xié)同的意識,�,！睏钪居抡f。

　　在劉尚�,？磥�,，更要關(guān)注的是各項政策之間不要形成對沖、疊加效應(yīng),。

　　“出臺政策時,，應(yīng)當(dāng)給市場留出消化時間，充分考慮市場承受力,；扶持新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè),、新模式的過程中，要注重建立公平競爭的營商環(huán)境等,，這些都是政策協(xié)同中應(yīng)當(dāng)注意的問題,。”他說,。

　　“減稅降費可以涵養(yǎng)稅基,，但是在一段時間內(nèi)，財政收支平衡仍存壓力,。而該花的錢一分不能少,，特別是用于改善民生、增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的財政支出要保持一定規(guī)模,。這就要求政府管理部門在‘減支’上想辦法,。”劉尚希認為,，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，是積極的財政政策“大力提質(zhì)增效”的題中應(yīng)有之義。

　　“要繼續(xù)加強財政支出績效管理,，守好‘國庫’,；更重要的是，要將財政減收的壓力轉(zhuǎn)化為對部門一般性支出做更大力度改革的動力,�,！眲⑸邢ＵJ為，近年來對部門一般性支出的改革只是在原有基數(shù)上按比例壓減,，目前需要結(jié)合新的部門職能調(diào)整,，對支出基數(shù)做重新核定，不必要的項目堅決減下來,。

　　靈活適度——

　　貨幣政策優(yōu)供給重疏導(dǎo)

　　本報記者 王 觀

　　1月6日,，央行下調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，此次全面降準(zhǔn)將釋放長期資金約8000億元,。新年伊始,，央行就動用貨幣政策工具直接支持實體經(jīng)濟，保持流動性合理充裕,。今年,，靈活適度的貨幣政策會有何表現(xiàn)，市場很期待,。

　　保持流動性合理充裕

　　“臨海農(nóng)商銀行推出的‘年審貸’,，可以一次性簽訂借款合同3年，其間不用我們再籌集資金還貸，無需辦理任何續(xù)貸手續(xù),，貸款條件也不提高,，享受的仍是免擔(dān)保信用貸款。這對企業(yè)來說真是好消息,！”浙江時光電纜有限公司有關(guān)負責(zé)人說,。

　　臨海農(nóng)商銀行副行長洪權(quán)介紹，一次性發(fā)放中期貸款,，可以為企業(yè)注入金融活水,，避免由于貸款期限與企業(yè)經(jīng)營周期不匹配導(dǎo)致資金斷檔。

　　資金對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營至關(guān)重要,。企業(yè)的融資情況如何,，又與貨幣金融環(huán)境息息相關(guān),�,！胺�(wěn)健的貨幣政策基調(diào)沒有變，‘靈活適度’意在突出貨幣政策的靈活性,�,！泵裆�銀行首席研究員溫彬說。

　　國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼認為,，“靈活適度”意味著貨幣政策將更加注重預(yù)調(diào)微調(diào),，繼續(xù)保持流動性合理充裕，努力為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加適宜的貨幣金融環(huán)境,。

　　溫彬認為,，應(yīng)引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保資金流向制造業(yè)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域,。

　　“總體看,，貨幣政策在流動性總量調(diào)控上會保持穩(wěn)健和適度，運用多種組合流動性工具靈活地進行精準(zhǔn)滴灌是貨幣政策仍將堅持的做法,。并且,，流動性總量將配合財政、投資,、就業(yè),、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，既要保證充足,，又要保證適度,。”交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀說,。

　　疏通貨幣政策傳導(dǎo)

　　2019年,，央行完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制，報價方式改為按照公開市場操作利率加點形成，有利于疏通市場化利率傳導(dǎo)渠道,，打破貸款利率隱性下限,，促進降低企業(yè)融資成本。

　　專家認為,，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是改善金融供給、提升供給質(zhì)量的根本途徑,。

　　“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系、市場體系,、金融產(chǎn)品體系,，為實體企業(yè)提供更加個性化、差異化,、定制化的金融產(chǎn)品及服務(wù),，將流動性引向?qū)嶓w企業(yè)，防止金融資源脫實向虛,�,！标惣秸f。

　　貨幣政策不能單打獨斗,，需要與其他政策相互配合,，“幾家抬”形成合力。2019年,，按照“幾家抬”的總體思路,，小微企業(yè)金融服務(wù)工作取得了階段性進展。人民銀行金融市場司司長鄒瀾表示,，下一步,，人民銀行將加強與財政、稅務(wù),、工信等部門協(xié)調(diào)合作,，繼續(xù)發(fā)揮好“幾家抬”合力，健全小微企業(yè)金融服務(wù)的商業(yè)可持續(xù)機制,，著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題,。

　　比如，推動發(fā)揮國家融資擔(dān)�,；�金作��,，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率，加大擔(dān)保支持覆蓋面,。清理規(guī)范企業(yè)抵押登記,、資產(chǎn)評估,、過橋等附加費用，加強監(jiān)測分析和監(jiān)督檢查,，減輕企業(yè)負擔(dān),。推動地方完善貸款風(fēng)險補償和分擔(dān)機制，加快建設(shè)區(qū)域性小微企業(yè)信用信息共享平臺,，緩解銀企信息不對稱,。

　　加快金融體制改革

　　董希淼認為，增加制造業(yè)中長期融資,，應(yīng)成為優(yōu)化金融供給的重要發(fā)力點,。可以探索專門制定針對制造業(yè)貸款的制度辦法和信貸計劃,，加大發(fā)債,、上市等直接融資力度，在防范風(fēng)險前提下引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)的支持服務(wù),。

　　值得注意的是,，關(guān)于加快金融體制改革方面，中央經(jīng)濟工作會議做了周密部署和安排,，對大銀行,、中小銀行,、農(nóng)村信用社等均有涉及,。

　　董希淼分析，“引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉”,，要求大型銀行應(yīng)改變“壘大戶”“傍大款”等現(xiàn)象,，大力發(fā)展普惠金融，加大對民營小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持,；“推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)”,，要求城商行、農(nóng)商行等中小銀行進一步端正發(fā)展理念,，回歸本源,、扎根本地、服務(wù)本土,，堅持以存款,、貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主要業(yè)務(wù)模式；“深化農(nóng)村信用社改革”,，意味著農(nóng)信社要加強和深化改革,，發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力,。