強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要涉及兩大方向,，一是對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策,，二是對(duì)農(nóng)村的優(yōu)先投入政策。今后在繼續(xù)加大投入的基礎(chǔ)上,，關(guān)鍵要調(diào)整政策的著力點(diǎn),，把主要精力放在創(chuàng)新使用方式,、提高支農(nóng)效能、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)上,，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為途徑,，加大財(cái)政支農(nóng)政策供給

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布2019年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。政策包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通,、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用,、鄉(xiāng)村建設(shè)等六大內(nèi)容，透露出了方式創(chuàng)新,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的強(qiáng)烈信號(hào),。筆者認(rèn)為，這是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策持續(xù)優(yōu)化的重要標(biāo)志,，今后要以農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為目標(biāo),，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為途徑,，加大財(cái)政支農(nóng)政策供給。

　　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要涉及兩大方向,，一是對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策,，二是對(duì)農(nóng)村的優(yōu)先投入政策。財(cái)政是公共資源的核心部分,，也是國家政策的基礎(chǔ)工具,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有強(qiáng)烈的公共屬性，具有保供給,、保收入,、保生態(tài)的功能，其自身盈利性較低,，有很強(qiáng)的外部性,，尤其需要財(cái)政支持。無論對(duì)農(nóng)業(yè)還是對(duì)農(nóng)村,，財(cái)政支持不能減,、力度不能小。

　　從農(nóng)業(yè)來看,，相比二三產(chǎn)業(yè),，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。各國都對(duì)農(nóng)業(yè)予以補(bǔ)貼和保護(hù),。近年來,，我國財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入快速增長，范圍越來越寬,，已初步構(gòu)建了一套較完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,，促進(jìn)了糧食豐產(chǎn)和農(nóng)民增收。但是，由于農(nóng)業(yè)底子薄,，基礎(chǔ)投入欠賬多,，加之農(nóng)業(yè)成本“地板”抬升和價(jià)格“天花板”觸頂，目前的政策力度還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,。

　　從農(nóng)村來看,，相比城市，農(nóng)村是短板領(lǐng)域,。過去很多年,，城里的事情財(cái)政管、村里的事情農(nóng)民辦,，城鄉(xiāng)差距較大,。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)，財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大,，基本改變了“農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦”這一格局,，但離鄉(xiāng)村振興的要求和廣大農(nóng)民的期待還有很大距離。

　　隨著財(cái)政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近世界貿(mào)易組織的“黃箱”補(bǔ)貼上限,，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策確實(shí)一定程度存在激勵(lì)效應(yīng)遞減問題,，需要調(diào)整和完善。最近兩年,，國家已開始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,，推行玉米價(jià)補(bǔ)分離、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼制度改革,。今后在繼續(xù)加大投入的基礎(chǔ)上,，關(guān)鍵要調(diào)整政策的著力點(diǎn)，把主要精力放在創(chuàng)新使用方式,、提高支農(nóng)效能,、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)上。

　　創(chuàng)新使用方式,，要做好“整合”文章,。“整合”,，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用,，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力,。重點(diǎn)是對(duì)補(bǔ)貼實(shí)行分類整合,，區(qū)分對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持,、對(duì)農(nóng)民的收入支撐和對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)三大類,。需要明確的是，所謂整合，即“不撒胡椒面”,。但不意味著不管不顧小農(nóng)戶,，政策重點(diǎn)支持新型經(jīng)營主體，主要是指支持能顯著帶動(dòng)農(nóng)民增收的新型主體,，最終目的還是惠及廣大普通農(nóng)戶,。

　　提高支農(nóng)效能，要做好“撬動(dòng)”文章,�,！扒藙�(dòng)”，就是要發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ),、貼息擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。財(cái)政支農(nóng)要優(yōu)先用于公益性強(qiáng),、受益面廣、建設(shè)周期長的領(lǐng)域,，優(yōu)先用在必須依靠政府有效組織和推動(dòng)的領(lǐng)域,。有些領(lǐng)域，市場自身就能更好發(fā)揮作用的不應(yīng)給予財(cái)政支持,。強(qiáng)農(nóng)政策要處理好支農(nóng)惠農(nóng)與資本參與的關(guān)系,。鼓勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),。

　　優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，要做好“引導(dǎo)”文章,�,！耙龑�(dǎo)”，就是更好指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),。首先要突出效益導(dǎo)向，加大對(duì)農(nóng)田水利,、農(nóng)業(yè)科技,、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本,、提效率,。其次要突出綠色導(dǎo)向，加大對(duì)退耕還林還草和耕地休耕輪作,、土壤地力保護(hù),、化肥和農(nóng)藥減量,、地下水超采治理等的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 喬金亮)