新華社合肥1月27日電 新安江流域：“源頭護水”成為制度創(chuàng)新的“源頭活水”

　　新華社記者楊丁淼,、田曉航,、翟翔

　　7年前,，一場“億元水質(zhì)對賭”拉開了皖浙兩省在新安江流域生態(tài)補償試點的序幕,；7年后,，經(jīng)過兩輪試點,，不僅讓新安江成為全國水質(zhì)最好的河流之一,，生態(tài)補償機制正逐步完善,，試點經(jīng)驗成為改革與創(chuàng)新的“源頭活水”,，實現(xiàn)了環(huán)境效益,、經(jīng)濟效益、社會效益多贏,。

　　黃山護生態(tài),，生態(tài)富黃山

　　“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘,�,！卑l(fā)源于安徽省黃山市休寧縣的新安江，蜿蜒而下,，在浙江省淳安縣匯集成為千島湖,。由于千島湖入湖水量6成以上來自安徽，上游來水水質(zhì)對千島湖水質(zhì)起著決定性作用,。

　　泛舟穿行在新安江上游,，兩岸徽派古民居如同一幅流動的山水畫廊。然而,，在補償試點開始之前,，這里景象有些不堪,。

　　“過去一漲水，上游的生活垃圾撈都撈不完,，現(xiàn)在垃圾明顯減少,，多數(shù)是雨水沖刷的枯枝爛葉�,！毙掳步�流域的打撈隊員說,。

　　黃山市徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)項金安，每周在村里撿拾收集煙頭,，再拿到生態(tài)美垃圾兌換超市,，家里基本不需要掏錢買醬油、味精等生活用品,。

　　“超市成立以后,，村里煙頭都很難找了，村里環(huán)境也變得好多了,�,！表椊鸢舱f。記者了解,，這樣的垃圾兌換超市在黃山就有142家,。

　　7年來，黃山市全面開展補償機制試點,，投入大批資金實施10個全覆蓋和10個強力推進,，取得切實成效：拆除網(wǎng)箱6379只，全面完成禁養(yǎng)區(qū)124家畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉搬遷,，農(nóng)藥使用量下降11.57%,。

　　為保護一江清水，沿河百姓將以養(yǎng)殖業(yè)為主的生產(chǎn)方式,，逐步向種植業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)變,。記者走進黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)，但見枇杷林漫山遍野,，一派優(yōu)美田園風(fēng)光,。

　　深渡鎮(zhèn)黨委書記王自福說，如今鎮(zhèn)上僅農(nóng)家樂就有100多家,，枇杷的衍生產(chǎn)品大受游客歡迎,，群眾收入穩(wěn)步提高。

　　從“試點”到“模式” 生態(tài)補償“全面開花”

　　2012年起,，財政部,、原環(huán)保部等有關(guān)部委在新安江流域啟動全國首個跨省流域生態(tài)補償機制首輪試點，設(shè)置補償基金每年5億元,，其中中央財政3億元,、皖浙兩省各出資1億元,。年度水質(zhì)達到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元,，否則相反,。二輪試點期間，皖浙兩省出資均提高到2億元,。

　　“億元對賭水質(zhì)”的制度設(shè)計,，開啟我國跨省流域上下游橫向補償?shù)摹靶掳步�試點”。通過前兩輪生態(tài)補償,，新安江成為始終保持全國水質(zhì)最好的河流之一,，下游千島湖富營養(yǎng)化同步改善。2018年10月,，皖浙兩省簽署第三輪生態(tài)補償協(xié)議,。

　　中國科學(xué)院院士夏軍認(rèn)為，新安江流域生態(tài)補償機制試點,，出發(fā)點是為了鼓勵和支持上游地區(qū)保護環(huán)境,、科學(xué)發(fā)展，落腳點是為了確保下游地區(qū)利用環(huán)境,、持續(xù)發(fā)展,。

　　“新安江試點”的改革與創(chuàng)新，成效逐年顯現(xiàn),，為跨流域生態(tài)環(huán)境治理展示出新的光明前景,，進一步凝聚了破除“先排放、后治理”頑癥的改革底氣,。如今,，試點經(jīng)驗在多領(lǐng)域“開花結(jié)果”，正在演變?yōu)椤靶掳步�模式”�?/p>

　　2018年,，安徽省將新安江流域生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗推廣至全省，安徽121個斷面納入補償范圍,，涵蓋全省境內(nèi)的淮河,、長江干流及重要支流、重要湖泊,。

　　安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋介紹,，按照“誰保護、誰受益,；誰污染,、誰付費”原則，安徽省從去年三季度開始探索開展大氣環(huán)境質(zhì)量補償工作,，以各設(shè)區(qū)的市PM2.5和PM10平均濃度季度同比變化情況為考核指標(biāo),，共產(chǎn)生補償資金6617.3萬元,，16個市獲得補償。

　　改革探索再“升級” 凝聚共識增信心

　　流經(jīng)黃山市徽州區(qū)的豐樂河是新安江的重要支流,，10年前沿河兩岸布滿了工廠,，一到低壓天氣時，就會聞到空氣中的醋酸味和臭雞蛋味,。

　　近年來,，當(dāng)?shù)赝度?.1億元開展企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和退城進園，園區(qū)所有企業(yè)生產(chǎn)過程中實行封閉式管理,，污水架空管網(wǎng)排放,，有組織排放廢氣時及時回收。

　　2018年,，徽州的循環(huán)園工業(yè)增長13.7%,，稅收同比增長13.2%�,！盎罩莸陌l(fā)展后勁很足,。”徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任范成林說,，“過去徽州區(qū)的老百姓都想到臨近區(qū)縣買房,，得益于污染治理和環(huán)境改善，現(xiàn)在周邊都要到我們這兒安家,�,！�

　　在新安江流域生態(tài)補償機制試點推向深入的過程中，當(dāng)?shù)馗刹啃纬晒沧R：沒有落后的產(chǎn)業(yè),，只有落后的理念和企業(yè),，生態(tài)環(huán)保先走一步就存活，慢一步就淘汰,。

　　“新安江模式及其衍生的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革,，充分展示了我們?nèi)�面深化改革和保護綠水青山的信心和決心�,！毙旌闱镎f,。

　　據(jù)了解，安徽目前還在探索森林,、濕地,、耕地和重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)補償辦法，力求使補償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),，實現(xiàn)生態(tài)補償多領(lǐng)域的全覆蓋,。