新華社北京12月27日電 題：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、釋放消費(fèi)潛力——專訪國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅

　　新華社記者趙文君

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局27日迎來(lái)機(jī)構(gòu)改革后的首次全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作年度會(huì)議。站在新的歷史起點(diǎn)上,，市場(chǎng)監(jiān)管如何著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，進(jìn)一步釋放改革紅利？如何著力改善消費(fèi)環(huán)境,，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力,？記者就此專訪了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅。

　　讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來(lái),、出得去,、活得好

　　我國(guó)市場(chǎng)主體已進(jìn)入億戶時(shí)代�,！霸诖龠M(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)上下功夫,，在促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰上下功夫，在延長(zhǎng)企業(yè)生命周期,、發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上下功夫,。”張茅說(shuō),，要讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來(lái),、出得去、活得好,，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)的支撐作用。

　　競(jìng)爭(zhēng)政策是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的政策體系,。張茅說(shuō),，市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中立原則,，不僅要規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為,，更要規(guī)范政府部門扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)行為，為內(nèi)資和外資,、國(guó)有與民營(yíng),、大公司與中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　張茅表示,，明年將聚焦公用事業(yè),、原料藥、建材,、日常消費(fèi)品等民生領(lǐng)域,，加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，著力規(guī)范行政性壟斷行為,，公開(kāi)曝光一批典型案例,。

　　“要以改革統(tǒng)攬全局，進(jìn)一步擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng),，繼續(xù)當(dāng)好‘放管服’改革先鋒,。”張茅說(shuō),，明年將有序推進(jìn)食品許可審批改革,。創(chuàng)新食品生產(chǎn)許可管理模式，針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品類別,，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開(kāi)承諾”,；深化食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革，試點(diǎn)推行“告知承諾制”,，將許可審批時(shí)限壓縮三分之一,；深化特殊食品注冊(cè)備案改革，推進(jìn)審評(píng)審批電子化,。

　　著力改善消費(fèi)環(huán)境

　　“屢禁不絕的假冒偽劣,，既涉及質(zhì)量問(wèn)題，也涉及價(jià)格和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,，既涉及廣告,、虛假宣傳，也涉及侵犯商標(biāo),、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，既涉及流通環(huán)節(jié),，也涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié),�,！睆埫┱f(shuō)，要針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境中影響消費(fèi)信心的薄弱環(huán)節(jié),，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,。

　　——圍繞舌尖上的安全,，將集中開(kāi)展嬰幼兒食品,、校園食品、保健食品,、山寨食品,、小餐飲,、網(wǎng)絡(luò)配餐等領(lǐng)域食品安全專項(xiàng)治理。啟動(dòng)新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查,。著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo),、非法添加、制假售假,、虛假宣傳等突出問(wèn)題,。

　　——圍繞網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展2019年網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng),，集中治理虛假宣傳,、違規(guī)促銷等問(wèn)題。以電商平臺(tái)整治為重點(diǎn),，專項(xiàng)治理侵權(quán)仿冒,、價(jià)格欺詐、虛假宣傳,、假海淘,。推動(dòng)建立線下無(wú)理由退貨制度，推進(jìn)懲罰性賠償公益訴訟,。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告整治,，加強(qiáng)食品、藥品,、化妝品,、醫(yī)療器械的廣告審查，按照不低于20%的比例組織抽查,。

　　——圍繞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度、重大質(zhì)量事故調(diào)查制度,。加大日用消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，以電梯為突破口，分類推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)改革,，推動(dòng)電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”等保險(xiǎn)新模式應(yīng)用,。

　　——圍繞質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升,。質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的，是政府監(jiān)管出來(lái)的,，更是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的,。要貫徹質(zhì)量提升行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化企業(yè)在質(zhì)量提升中的主體地位,，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,，堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化,、國(guó)際化方向,，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　　實(shí)現(xiàn)公平公正監(jiān)管

　　張茅說(shuō),，明年要全面推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管。除特殊領(lǐng)域外,，所有的行政檢查事項(xiàng)都要通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行,，取代日常監(jiān)管原有的“巡查制”和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制,。

　　強(qiáng)化信用監(jiān)管是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,，也是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。張茅說(shuō),，要把公開(kāi)公示作為信用監(jiān)管的基本方式,，把涉企信息真正歸集到企業(yè)名下。研究規(guī)范“黑名單”制度,，政府部門只有黑榜,，不設(shè)紅榜。進(jìn)一步推動(dòng)部門聯(lián)合懲戒,，發(fā)揮社會(huì)共治力量,，讓失信企業(yè)“一處違法、處處受限”,，使企業(yè)不想更不敢違法,。

　　“最近網(wǎng)上曝光蜂蜜造假猖獗、屢禁不止,，這反映蜂蜜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)存在薄弱環(huán)節(jié),、技術(shù)瓶頸�,！睆埫┱f(shuō),，從提升市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)性,、精準(zhǔn)性出發(fā),，迫切需要加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新。

　　“市場(chǎng)監(jiān)管不是勞動(dòng)密集型工作,，不能依靠應(yīng)急性的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,。從根本上解決市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，關(guān)鍵要依靠科技創(chuàng)新,、制度建設(shè),。”張茅說(shuō),，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),，市場(chǎng)監(jiān)管要依靠標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)予以保障,。

　　張茅表示,，當(dāng)前市場(chǎng)秩序中的一些問(wèn)題屢禁不止、一犯再犯,，關(guān)鍵是企業(yè)違法成本低,、消費(fèi)者維權(quán)成本高、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,，重要原因在于監(jiān)管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度滯后,。要加快一些急需標(biāo)準(zhǔn)和重要制度的建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)威性,、有效性,。