黨的十九大報告明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”,。為更好推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，須破解經濟社會發(fā)展中要素更多地由農村向城市單向流動的難題，實現要素在城鄉(xiāng)間的雙向合理流動。特色小鎮(zhèn)是我國近幾年涌現出來的一種新的經濟社會組織形態(tài),，是聚集發(fā)展要素的空間載體,，對經濟社會發(fā)展具有較強輻射和帶動作用,。特色小鎮(zhèn)并非只能布局于城市郊區(qū),，還可以布局于農村，增強農村聚集發(fā)展要素的能力，從而成為要素在城鄉(xiāng)間雙向合理流動的載體和工具,。

　　話題之一 城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要體制機制創(chuàng)新

　　城市繁榮離不開農村提供的勞動力,、農產品和自然資源，而鄉(xiāng)村發(fā)展更離不開城市的輻射和帶動,，只有把城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌起來,，才能促進產品、資源和要素在城鄉(xiāng)間的雙向合理流動,，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。然而，現實中我國城鄉(xiāng)發(fā)展二元結構特征突出的局面至今難以完全改變,，究其原因，主要在于我國經濟社會發(fā)展中要素更多地由農村向城市單向流動,，既造成“城市病”問題突出,，又導致農村發(fā)展乏力�,！俺鞘胁　钡母�源是要素過度集中,，而農村發(fā)展乏力的原因則是“血液”不斷流出，難以聚集發(fā)展要素,。目前,，我國的城鎮(zhèn)化過程仍在繼續(xù)，要素的單向流動也并沒有停止,，而且城市規(guī)模越大,，聚集產業(yè)層次越高級，聚集人口素質也越高,，從而造成特大城市過度膨脹,，而中小城市發(fā)育不足，不同規(guī)模城市分布不合理,。

　　要素向著能夠產生更高效益和發(fā)揮更大作用的地方流動是客觀規(guī)律,，在無法改變要素聚集原因的情況下，解決“城市病”問題就只能通過疏解城市功能這條途徑,。然而,，城市功能的疏解需要承接的載體，但在現有的規(guī)劃體系和土地制度框架下,，城市功能的疏解往往缺乏合適的空間載體,。跨城市疏解存在距離過遠,、關聯不緊的問題,，建設新城存在規(guī)模過大、代價過高的問題，依托原有的園區(qū)等又有可能出現城市攤大餅的問題,。因此,，治療“城市病”問題迫切需要找到有效的能夠承接城市功能疏解的載體。農村地區(qū)則是完全不同的局面,，發(fā)展要素仍在不斷流出,，基礎設施和公共服務不足，發(fā)展基礎不斷被削弱,，農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn),，而破解農村發(fā)展的難題迫切需要為農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興尋找到動力的來源。產品,、資源和要素在空間中的順暢流動是區(qū)域能夠實現均衡發(fā)展的前提和基礎,，不改變要素從農村向城市單向流動的狀況，就不可能化解城鄉(xiāng)發(fā)展割裂的矛盾,。因此,，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展迫切需要體制機制創(chuàng)新，找到破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元化格局的政策利器,。

　　話題之二 構成特色小鎮(zhèn)的基本要素與特征

　　說起特色小鎮(zhèn),，人們很容易想起國內外那些非常有名氣的特色小城鎮(zhèn)，但特色小鎮(zhèn)不同于特色小城鎮(zhèn),，特色小城鎮(zhèn)的形成一般需要幾十年甚至上百年,，而特色小鎮(zhèn)的打造和培育可能僅僅需要幾年時間。特色小鎮(zhèn)率先在浙江出現,，這是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物,，也體現了我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的內在要求和經濟轉型升級的需要。特色小鎮(zhèn)克服了以往各地出現的“產業(yè)園”“科技園”等發(fā)展載體功能單一的弊端,，把生產,、生活和生態(tài)功能融為一體，形成一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺,，從而成為帶動經濟發(fā)展的“策源地”,。從這個意義上說，我們這里所談的“特色小鎮(zhèn)”不是城鄉(xiāng)空間布局中任何一級建制單位,，也不能簡單地把它歸為城市或者農村,，而是屬于我國城鄉(xiāng)空間布局中的“節(jié)點”創(chuàng)新。因此它可以承擔起城鄉(xiāng)融合發(fā)展中體制機制創(chuàng)新“載體”的作用,。

　　總結經驗來看,，我們可把特色小鎮(zhèn)分解為人、產業(yè),、環(huán)境,、文化,、創(chuàng)新和政策六大構成要素，六大要素是特色小鎮(zhèn)形成和運行的基礎,，要素之間的相互關聯決定了特色小鎮(zhèn)的基本特征和發(fā)展狀態(tài),。人是特色小鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和歸宿，滿足人的多樣化需求,、促進人的全面發(fā)展是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的根本原則,。人向特色小鎮(zhèn)的聚集起因于產業(yè)的聚集，產業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位為人們在小鎮(zhèn)生活創(chuàng)造了基本物質條件,，但特色產業(yè)的形成又往往是最初關鍵人物播下的種子,，因此人和產業(yè)是互為因果的協(xié)同關系。人的聚集和產業(yè)集聚是特色小鎮(zhèn)形成的核心構成要素,。環(huán)境,、文化、政策和創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)形成的支撐要素,。環(huán)境是人和產業(yè)發(fā)展的基礎,，好的生態(tài)環(huán)境有利于吸引高素質人才和高端產業(yè)的集聚。文化是特色小鎮(zhèn)的品牌和符號,，是引領特色產業(yè)發(fā)展的精神力量，以及培育文化產業(yè)發(fā)展的土壤,。創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的驅動力,。政策的主要目的在于為特色小鎮(zhèn)打造良好的生產生活環(huán)境，是促進小鎮(zhèn)產業(yè)集聚和發(fā)展,、提高人民群眾生活品質的基本保障,。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應以人為核心、產業(yè)為命脈,、環(huán)境為基礎,、文化為引領、創(chuàng)新為驅動,、政策為保障,，建設成促進人全面發(fā)展的新家園、聚集特色產業(yè)的新高地,、宜居宜業(yè)宜游的新空間,、彰顯地域文化的新名片、帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新沃土,。

　　話題之三 特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用

　　經過幾年的培育,，特色小鎮(zhèn)在我國各地蓬勃發(fā)展、方興未艾,。特色小鎮(zhèn),，是指在幾平方公里土地上集聚特色產業(yè),、生產生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。這一認識既凝結著中國發(fā)展經驗又體現了國際上最新的城市化發(fā)展理念,。不過，在實踐上,，仍有一些地方對特色小鎮(zhèn)應該布局于什么地方經常存在著模糊認識,，導致不知道該如何規(guī)范特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。因此,，我們有必要進一步明確特色小鎮(zhèn)的性質和功能,。特色小鎮(zhèn)作為高度聚集產業(yè)和人口的地方，其經濟聚集度和人口聚集度顯然都超過了定義城市所規(guī)定的標準,，因此我們把特色小鎮(zhèn)進一步定義為“城市功能基本單位”,。所謂城市功能主要是指具有城市的基礎設施和配套，被城市公共服務所覆蓋,，同時融合的生產,、生活和生態(tài)空間是一個具有創(chuàng)新帶動作用的載體；而所謂基本單位是指能夠擁有完整城市功能,、具備城市屬性的最小的空間單元,。按照這樣的定義，特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用就非常獨特而具體了：特色小鎮(zhèn)可以根據需要,，靈活地布局于任何城市和農村地區(qū),，從而成為帶動城鄉(xiāng)發(fā)展的政策工具。

　　生產,、生活和生態(tài)空間融合是特色小鎮(zhèn)的重要特征,。如果一個城市由若干或者無數個獨立的基本功能單位構成，每個基本功能單位都能做到生產和生活功能的融合,，那么城市病問題將不復存在,，城市將變成宜業(yè)宜居的理想之地。因此,，布局于城市地區(qū)或者城市周邊的特色小鎮(zhèn)既可以成為治療“城市病”的“良方”,，也可成為承接疏解城市功能的載體。從鄉(xiāng)村來看,，特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模一般都在幾十億甚至上百億,，布局于農村可以輻射周圍幾十甚至上百平方公里,帶動周邊鄉(xiāng)村的就業(yè)，人口聚集也會增加農產品需求,、提高農業(yè)生產效率,，成為鄉(xiāng)村振興的內生動力。同時,，完善農村基本經營制度是鄉(xiāng)村振興的重中之重,，但這需要資本,、技術和組織等要素的支撐和體制機制的創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)是城市要素下鄉(xiāng)的前沿陣地,、體制機制創(chuàng)新的載體,，通過特色小鎮(zhèn)的建設能夠為農村土地、集體資產,、經濟組織等領域的改革提供載體,。

　　話題之四 加強特色小鎮(zhèn)培育的三個著力點

　　目前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展尚處于探索和規(guī)范階段，很多地方對特色小鎮(zhèn)的內涵把握不清,，國家的支持政策體系也尚未形成,，導致特色小鎮(zhèn)應有的作用尚未充分發(fā)揮。未來需要加強特色小鎮(zhèn)的培育,，使其成為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要推動力量,。

　　一是厘清特色小鎮(zhèn)內涵，明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位與目標,。特色小鎮(zhèn)建設模式不同于小城市,，也不同于產業(yè)園區(qū)和建制鎮(zhèn)。目前,，各地由于對特色小鎮(zhèn)內涵認識不清楚,，盲目地把產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū),、體育基地,、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及建制鎮(zhèn)冠以特色小鎮(zhèn)的“帽子”,。這是特色小鎮(zhèn)建設目前出現各種問題和亂象的根源,。因此,，要對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)本質內涵清晰界定,，引導各方面明確努力方向。要明確企業(yè)的主體地位,，提高小鎮(zhèn)建設和運營的市場化程度,。引導企業(yè)有效投資、對標一流,、擴大高端供給,，激發(fā)人們消費需求。最大限度地激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力,，鼓勵企業(yè)及高校,、科研院所、社會組織等市場主體參與小鎮(zhèn)投資建設運營,，使之成為小鎮(zhèn)建設主力軍,。政府的作用是提供引導和服務,，制定科學合理的規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導作用,，可考慮將規(guī)劃編制作為特色小鎮(zhèn)建設的前提,，以把準特色定位為重要目標，在小鎮(zhèn)空間布局,、城市設計,、功能組織方面做精、做細,、做美,，力求生產、生活,、生態(tài)融合發(fā)展,。提供設施配套、公共服務,、環(huán)境保護,、制度供給等方面的服務，從而為小鎮(zhèn)和企業(yè)發(fā)展提供更好的指引和營造更好的環(huán)境,。

　　二是合理規(guī)劃布局,，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)“推進器”的作用。不同類型的特色小鎮(zhèn)能夠發(fā)揮不同的作用,，在需要的地方打造適合的特色小鎮(zhèn)對于帶動地方經濟社會高質量發(fā)展具有重要作用,。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃布局上，要從區(qū)域均衡發(fā)展的角度統(tǒng)籌考慮,，既要在城市外圍,、都市圈內部等條件好的地方因勢利導地建設一批有實力的小鎮(zhèn)，又要在城鄉(xiāng)發(fā)展的斷裂帶和鄉(xiāng)村振興的重點地區(qū)打造一批具有較強帶動能力的小鎮(zhèn),。同時,，還要注重小鎮(zhèn)內部功能的完善和提升，為各類要素聚集和流動打造良好的環(huán)境：科學謀劃,、加大投入,，完善城市功能和基礎設施；創(chuàng)新體制機制,，營造聚集高端要素和產業(yè)的良好商業(yè)氛圍,；加強生態(tài)環(huán)境保護和公共服務供給，打造優(yōu)質的人居環(huán)境,。

　　三是加強政策支持力度,，破解特色小鎮(zhèn)建設中的瓶頸。在政策措施方面,，建議強化特色小鎮(zhèn)的土地,、資金和人才保障,。在土地保障方面，要盤活存量用地,，建議鼓勵充分利用增減掛鉤,、低效用地、低丘緩坡,、農村集體建設用地和宅基地入市等方式盤活存量建設用地資源,；針對特色小鎮(zhèn)實施柔性化的綠色供地機制。在資金保障方面,，要用好資金存量,，提高各級政府、不同部門的現有資金使用效率,；提供資金增量,，建立特色小鎮(zhèn)專項基金；用好杠桿效應,，鼓勵利用財政資金聯合社會資本,，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設基金；擴大融資渠道,，在有條件的地區(qū)擴大農村集體建設用地出讓收益的融資功能,。在人才保障方面，既要通過稅收優(yōu)惠,、優(yōu)先落戶,、人才獎勵等激勵措施吸引人才入駐，還要通過加大優(yōu)質公共服務的供給吸引高端人才落戶小鎮(zhèn),，推動公共服務從按行政等級配置轉向按常住人口規(guī)模配置,。（本文來源：經濟日報 作者：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：張車偉 王博雅 蔡翼飛）