題要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作的全面部署,，是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑,。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農(nóng)民增收難,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足、綠色發(fā)展任務(wù)艱巨,、人才短缺等難點(diǎn),。新時(shí)代，要從根本上破解社會(huì)的主要矛盾,，就必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作的全面部署，是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑,，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策演進(jìn)的必然結(jié)果,。

　　現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展存在三大突出問題

　　近年來在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展受到思想觀念障礙,、國家支農(nóng)體系相對薄弱,、城市偏向政策長期延續(xù)等因素影響，面臨著三大突出問題,。

　　一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力,，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后。改革開放以來,，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平雖然得到了快速提升,，但仍滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程,。與世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)增加值占比情況相比,，我國農(nóng)業(yè)增加值占比自2009年首次下降到10%以下，此后8年該比值僅下降1.23個(gè)百分點(diǎn),，按這一速度推算,，到2041年我國農(nóng)業(yè)增加值占比才能下降到5%。同時(shí),，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度在世界范圍內(nèi)仍處于較高水平,，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是制約我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙。

　　二是農(nóng)村環(huán)境問題突出,，老齡化,、空心化日益嚴(yán)重。良好的生態(tài)環(huán)境,，是農(nóng)村相對于城市地區(qū)的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富,，但近年來以農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境不佳為代表的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出,。從農(nóng)業(yè)面源污染來看,，我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食增產(chǎn)高度依賴化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品，長期過量使用農(nóng)藥,、化肥,、地膜以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量排泄物,，導(dǎo)致出現(xiàn)耕地板結(jié),、土壤酸化、環(huán)境污染等問題,。從農(nóng)村人居環(huán)境來看,，近年來農(nóng)村“臟亂差”問題初步得到解決，但由于農(nóng)村建設(shè)投資長期不足,，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境依然較差,，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要。同時(shí),，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和安家落戶，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化,、村莊“空心化”,、“三留守”等問題日益嚴(yán)重。

　　三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人力資本水平較低,，農(nóng)民增收難度加大。由于教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)供給長期不足,，我國農(nóng)民整體人力資本水平偏低的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本投資處于較低水平,，全國91.8%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅具備初中及以下文化水平,，西部和東北地區(qū)接受高中及以上教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重不超過7%，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中必須面對的重大問題,。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨四大難點(diǎn)

　　要破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境,、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，必須全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。當(dāng)前,，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中仍存在幾大難點(diǎn)和短板。

　　一是農(nóng)民增收難,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是短板,。近年來農(nóng)村居民收入增長明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)逐步下滑,，農(nóng)民收入的增長主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入之外的國家財(cái)政或第二,、第三產(chǎn)業(yè)支撐,。同時(shí)，農(nóng)村居民的收入絕對水平依然很低,，城鄉(xiāng)收入差距依然較大,。因此，增加農(nóng)民收入,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距,，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點(diǎn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵,。

　　二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是薄弱環(huán)節(jié)。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本情況對比看,，在用水,、燃?xì)狻⑸钗鬯幚砗蜕罾鵁o害化處理等方面均存在較大差距,。從衛(wèi)生,、養(yǎng)老等公共服務(wù)角度看，2016年,，城市居民的人均醫(yī)療保健支出是農(nóng)村居民的1.8倍,，城市每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口擁有的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù),、每千人口擁有的注冊護(hù)士數(shù)分別是農(nóng)村的2.56倍,、2.35倍和3.17倍；城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出水平分別是農(nóng)村的1.6倍和2.1倍,。城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生和最低生活保障等方面具有較大差距,。因此，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入,，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任務(wù)艱巨,。農(nóng)業(yè)面源污染是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素,，這主要來自長期不合理的使用化肥、農(nóng)藥以及規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的廢棄物,。目前，我國化肥,、農(nóng)藥使用強(qiáng)度仍然很高,，與國際安全上限標(biāo)準(zhǔn)和世界平均水平差距較大，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展依然任重道遠(yuǎn),。

　　四是各類人才短缺,，提高農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),，城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差距日益顯著,，一大批有文化、有知識(shí),、懂技術(shù),、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，留守老人,、留守婦女,、留守兒童成為農(nóng)村人口代表。農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成,、科學(xué)文化水平和素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要,，加之體制機(jī)制障礙以及農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境等方面與城市的差距,，鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)存在著主觀和客觀等多方面因素的制約，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟待解決的難題,。

　　應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系

　　當(dāng)前,，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，而城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的普遍不充分則是這種不平衡不充分的發(fā)展的集中體現(xiàn),。要從根本上破解社會(huì)的主要矛盾，就必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系,，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。要立足我國國情農(nóng)情特點(diǎn),，以全面深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動(dòng)能,，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展和普遍繁榮,。

　　第一,，始終緊繃國家糧食安全這根弦不放松。目前,，我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定達(dá)到新的水平,，糧食供求總量呈現(xiàn)出寬松的態(tài)勢。但從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,，糧食主要品種結(jié)構(gòu)性過剩和短缺并存的矛盾并未得到根本緩解,。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，必須堅(jiān)持穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保糧食生產(chǎn)能力不降低,。一是要進(jìn)一步鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果,，嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理制度,加快推進(jìn)稻谷、小麥,、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),，建立更加精準(zhǔn)、更加有效的糧食支持政策體系,，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和新型主體的種糧積極性,，保護(hù)和優(yōu)化糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,；二是要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種糧補(bǔ)貼,、社會(huì)化服務(wù),、金融保險(xiǎn)等方面，支持農(nóng)民和各類新型主體利用流轉(zhuǎn)土地種植糧食,，推動(dòng)規(guī)�,；N糧，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,；三是充分利用實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇,，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和新型主體走出去；四是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度,，確保主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民在為國家糧食安全作出貢獻(xiàn)的同時(shí)能夠獲得穩(wěn)定合理的收益,。

　　第二，建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。一方面,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為前提，要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口格局來確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局,，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊整治規(guī)劃,。另一方面，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中,，要鼓勵(lì)城市資金,、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng),，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。

　　第三,，構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機(jī)制,。鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵在增收,，農(nóng)民增收則要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐,。要全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，并把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)放在農(nóng)民增收上，促進(jìn)農(nóng)民增收模式盡快由城市導(dǎo)向型向農(nóng)村導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變,，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu),，多渠道培育新的收入增長點(diǎn)。

　　第四,，明確鄉(xiāng)村全面振興的標(biāo)志和實(shí)施路徑,。“產(chǎn)業(yè)振興,、人才振興,、文化振興、生態(tài)振興,、組織振興”是當(dāng)前促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵,，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個(gè)關(guān)鍵支撐點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)振興,，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ),，其標(biāo)志在于要形成綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,，為農(nóng)民持續(xù)增收提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐；人才振興,，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素,，其關(guān)鍵在于要讓更多人才愿意來、留得住,、干得好,、能出彩，人才數(shù)量,、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量能夠滿足鄉(xiāng)村振興的需要；文化振興,，是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ),，其核心是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神文明素質(zhì)的提高,，滿足人民群眾日益增長的精神需要,；生態(tài)振興,，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，其標(biāo)志是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,，打造山清水秀的田園風(fēng)光,，建設(shè)生態(tài)宜居的人居環(huán)境，讓農(nóng)村更像農(nóng)村,；組織振興,，是鄉(xiāng)村振興的保障條件，其標(biāo)志是要培養(yǎng)造就一批堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記,，建立一個(gè)更加有效,、多元共治、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新型機(jī)制,。

　　第五,，采取分區(qū)分類的差別化推進(jìn)策略。由于我國鄉(xiāng)村遼闊,，村莊類型多樣,，村情差異較大，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，一定要堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策,，針對不同區(qū)域,、不同類型的村莊，實(shí)行分區(qū)分類的差別化推進(jìn)策略,，鼓勵(lì)探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式,，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興樣板。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：中國社科院中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告課題組 執(zhí)筆人：魏后凱 張瑞娟 王頌吉 全世文）