題要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作的全面部署,，是破解城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑,。當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足,、綠色發(fā)展任務艱巨、人才短缺等難點,。新時代,，要從根本上破解社會的主要矛盾，就必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系,，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程,。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作的全面部署,，是破解城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展政策演進的必然結果,。

　　現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展存在三大突出問題

　　近年來在快速城鎮(zhèn)化進程中,，鄉(xiāng)村發(fā)展受到思想觀念障礙、國家支農(nóng)體系相對薄弱,、城市偏向政策長期延續(xù)等因素影響,，面臨著三大突出問題。

　　一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力,，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉化滯后,。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平雖然得到了快速提升,，但仍滯后于城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進程。與世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)增加值占比情況相比,，我國農(nóng)業(yè)增加值占比自2009年首次下降到10%以下,，此后8年該比值僅下降1.23個百分點，按這一速度推算,，到2041年我國農(nóng)業(yè)增加值占比才能下降到5%,。同時，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構強度在世界范圍內(nèi)仍處于較高水平,，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構仍然是制約我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙,。

　　二是農(nóng)村環(huán)境問題突出，老齡化,、空心化日益嚴重,。良好的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村相對于城市地區(qū)的最大優(yōu)勢和寶貴財富,，但近年來以農(nóng)業(yè)面源污染,、農(nóng)村人居環(huán)境不佳為代表的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出,。從農(nóng)業(yè)面源污染來看，我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食增產(chǎn)高度依賴化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學品,，長期過量使用農(nóng)藥、化肥,、地膜以及規(guī)�,；�畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量排泄物，導致出現(xiàn)耕地板結,、土壤酸化,、環(huán)境污染等問題。從農(nóng)村人居環(huán)境來看,，近年來農(nóng)村“臟亂差”問題初步得到解決,，但由于農(nóng)村建設投資長期不足，導致農(nóng)村人居環(huán)境依然較差,，遠不能滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要,。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進,，農(nóng)村大量青壯年勞動力進城務工和安家落戶,，導致農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”,、“三留守”等問題日益嚴重,。

　　三是農(nóng)業(yè)勞動力人力資本水平較低，農(nóng)民增收難度加大,。由于教育,、醫(yī)療等公共服務供給長期不足，我國農(nóng)民整體人力資本水平偏低的狀況未得到根本轉變,，農(nóng)村勞動力的人力資本投資處于較低水平,，全國91.8%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅具備初中及以下文化水平，西部和東北地區(qū)接受高中及以上教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重不超過7%,，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和經(jīng)濟轉型升級過程中必須面對的重大問題,。

　　推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨四大難點

　　要破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,，必須全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。當前，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中仍存在幾大難點和短板,。

　　一是農(nóng)民增收難,，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是短板。近年來農(nóng)村居民收入增長明顯乏力,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻逐步下滑,，農(nóng)民收入的增長主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入之外的國家財政或第二,、第三產(chǎn)業(yè)支撐。同時,，農(nóng)村居民的收入絕對水平依然很低,，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。因此,，增加農(nóng)民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距,，既是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點,，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。

　　二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是薄弱環(huán)節(jié),。從城鄉(xiāng)基礎設施基本情況對比看，在用水,、燃氣,、生活污水處理和生活垃圾無害化處理等方面均存在較大差距。從衛(wèi)生,、養(yǎng)老等公共服務角度看,，2016年，城市居民的人均醫(yī)療保健支出是農(nóng)村居民的1.8倍,，城市每千人口擁有的衛(wèi)生技術人員數(shù),、每千人口擁有的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人口擁有的注冊護士數(shù)分別是農(nóng)村的2.56倍,、2.35倍和3.17倍,；城市最低生活保障平均標準和平均支出水平分別是農(nóng)村的1.6倍和2.1倍。城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生和最低生活保障等方面具有較大差距,。因此,，應以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入,，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程,。

　　三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任務艱巨。農(nóng)業(yè)面源污染是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素,，這主要來自長期不合理的使用化肥,、農(nóng)藥以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物,。目前,，我國化肥、農(nóng)藥使用強度仍然很高,，與國際安全上限標準和世界平均水平差距較大,，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展依然任重道遠。

　　四是各類人才短缺,，提高農(nóng)民素質和科學文化水平是關鍵,。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率之間的差距日益顯著,，一大批有文化,、有知識、懂技術,、高素質的農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市,，留守老人、留守婦女,、留守兒童成為農(nóng)村人口代表,。農(nóng)村人口的年齡構成、科學文化水平和素質遠不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要,，加之體制機制障礙以及農(nóng)村在基礎設施,、公共服務、生態(tài)環(huán)境等方面與城市的差距,，鼓勵人才下鄉(xiāng)存在著主觀和客觀等多方面因素的制約,，成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟待解決的難題。

　　應建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系

　　當前,，中國特色社會主義進入了新時代,，社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的普遍不充分則是這種不平衡不充分的發(fā)展的集中體現(xiàn),。要從根本上破解社會的主要矛盾,，就必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系,，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程,。要立足我國國情農(nóng)情特點,，以全面深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動能，盡快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板,，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展和普遍繁榮,。

　　第一，始終緊繃國家糧食安全這根弦不放松,。目前,，我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定達到新的水平，糧食供求總量呈現(xiàn)出寬松的態(tài)勢。但從產(chǎn)品結構看,，糧食主要品種結構性過剩和短缺并存的矛盾并未得到根本緩解,。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須堅持穩(wěn)定糧食產(chǎn)能,，確保糧食生產(chǎn)能力不降低,。一是要進一步鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴格農(nóng)用地分類管理制度,加快推進稻谷,、小麥,、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，建立更加精準,、更加有效的糧食支持政策體系,，充分調動農(nóng)民和新型主體的種糧積極性，保護和優(yōu)化糧食產(chǎn)能,，確保谷物基本自給、口糧絕對安全,；二是要在高標準農(nóng)田建設,、種糧補貼、社會化服務,、金融保險等方面,，支持農(nóng)民和各類新型主體利用流轉土地種植糧食，推動規(guī)�,；�種糧,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；三是充分利用實施“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇,，鼓勵有實力的企業(yè)和新型主體走出去,；四是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，確保主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民在為國家糧食安全作出貢獻的同時能夠獲得穩(wěn)定合理的收益,。

　　第二,，建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動機制。一方面,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推進新型城鎮(zhèn)化為前提,，要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口格局來確定鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的布局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊整治規(guī)劃,。另一方面,，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，要鼓勵城市資金,、技術,、人才等要素向農(nóng)村流動，推動城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用,，促進鄉(xiāng)村全面振興,。

　　第三，構建可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機制,。鄉(xiāng)村振興的落腳點是生活富裕,，而生活富裕的關鍵在增收，農(nóng)民增收則要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐,。要全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，并把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點放在農(nóng)民增收上,，促進農(nóng)民增收模式盡快由城市導向型向農(nóng)村導向型轉變，要進一步優(yōu)化農(nóng)民的收入結構,，多渠道培育新的收入增長點,。

　　第四，明確鄉(xiāng)村全面振興的標志和實施路徑,�,！爱a(chǎn)業(yè)振興、人才振興,、文化振興,、生態(tài)振興、組織振興”是當前促進鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵,，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個關鍵支撐點,。產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質基礎,，其標志在于要形成綠色安全,、優(yōu)質高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,，為農(nóng)民持續(xù)增收提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐,；人才振興，是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素,，其關鍵在于要讓更多人才愿意來,、留得住、干得好,、能出彩,，人才數(shù)量、結構和質量能夠滿足鄉(xiāng)村振興的需要,；文化振興,，是鄉(xiāng)村振興的精神基礎，其核心是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，要實現(xiàn)農(nóng)民精神文明素質的提高,，滿足人民群眾日益增長的精神需要,；生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐,，其標志是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,，打造山清水秀的田園風光，建設生態(tài)宜居的人居環(huán)境,，讓農(nóng)村更像農(nóng)村,；組織振興，是鄉(xiāng)村振興的保障條件,，其標志是要培養(yǎng)造就一批堅強的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記,，建立一個更加有效、多元共治,、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新型機制,。

　　第五，采取分區(qū)分類的差別化推進策略,。由于我國鄉(xiāng)村遼闊,，村莊類型多樣，村情差異較大,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要堅持因地制宜,、分類指導,、精準施策，針對不同區(qū)域,、不同類型的村莊,，實行分區(qū)分類的差別化推進策略，鼓勵探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式,，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興樣板,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國社科院中國農(nóng)村發(fā)展報告課題組 執(zhí)筆人：魏后凱 張瑞娟 王頌吉 全世文）