昆山反殺案引公共監(jiān)控視頻管理之問(wèn) 　　

　　9月1日，備受社會(huì)關(guān)注的江蘇省昆山市“8·27”于海明致劉海龍死亡案有了結(jié)果,。警方認(rèn)定,，“于海明的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi),，不負(fù)刑事責(zé)任”。

　　從案發(fā)到銷(xiāo)案,，僅僅過(guò)了5天,。

　　“如果沒(méi)有那段砍人視頻引起強(qiáng)烈的輿論，沒(méi)有這么多人關(guān)注,，還會(huì)是這種結(jié)果嗎,？”案件暫告一段落后，很多人開(kāi)始思考這個(gè)問(wèn)題,。

　　案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議

　　8月27日21時(shí)37分,，昆山市震川路發(fā)生一起持刀砍人案件。劉海龍醉酒駕駛一輛寶馬車(chē)闖入非機(jī)動(dòng)車(chē)道,，險(xiǎn)些與一輛自行車(chē)碰撞,。其后，劉海龍持長(zhǎng)刀砍傷騎車(chē)男子于海明,，不料長(zhǎng)刀掉落被于海明撿起,，于海明持刀還擊將劉海龍砍傷倒在草叢，劉海龍因搶救無(wú)效死亡,。

　　案發(fā)數(shù)小時(shí)后,，深圳網(wǎng)友羅君在網(wǎng)上看到了“8·27”案的現(xiàn)場(chǎng)視頻。這一視頻引起網(wǎng)友瘋狂轉(zhuǎn)發(fā),，眾多媒體公眾號(hào)也爭(zhēng)先轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道,。

　　羅君告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這一視頻是拍攝其他視頻資料而成,，原視頻只能看到當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景,，沒(méi)有聲音。這一視頻中持續(xù)傳出的聲音,，應(yīng)為拍攝視頻現(xiàn)場(chǎng)的講話聲,，普通話中夾雜著方言，且畫(huà)面中有手指來(lái)回“指點(diǎn)”。

　　此時(shí)的羅君,，和大多數(shù)網(wǎng)友一樣,，只知道發(fā)生了砍人案，這起案件具體發(fā)生在什么地方,、當(dāng)事人是誰(shuí),，大家都不知道。直到8月28日,，昆山市公安局發(fā)布警情通報(bào),，羅君才知道，視頻所呈現(xiàn)的內(nèi)容,，是發(fā)生在昆山市的一起刑事案件,。

　　此后，事情開(kāi)始發(fā)酵,。特別是視頻的后半段中,，于海明舉起砍刀追砍已經(jīng)往寶馬車(chē)方向奔跑的劉海龍，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)于正當(dāng)防衛(wèi)的討論,。

　　有律師接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為,，如果僅憑視頻中顯示的內(nèi)容來(lái)看，騎車(chē)男子的行為已經(jīng)超出了防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)姆懂�,。這一觀點(diǎn)旋即引發(fā)更大爭(zhēng)議,。

　　隨后，江蘇地方媒體公開(kāi)“8·27”砍人案視頻,。記者發(fā)現(xiàn),，該視頻報(bào)道除了有網(wǎng)上流傳的畫(huà)面外，還增加了不同角度的畫(huà)面,。

　　圍繞視頻呈現(xiàn)的內(nèi)容,，關(guān)于于海明的行為是否屬于正當(dāng)防衛(wèi)的爭(zhēng)議，在網(wǎng)上持續(xù)形成熱點(diǎn),。

　　誰(shuí)是視頻首發(fā)者仍無(wú)答案

　　9月1日,，昆山警方通報(bào)此案結(jié)果，網(wǎng)上爭(zhēng)議告一段落,。

　　9月3日,，呼格吉勒?qǐng)D案再審的推動(dòng)者、原新華社內(nèi)蒙古分社高級(jí)記者湯計(jì)發(fā)文稱：“作為中國(guó)新聞界的一個(gè)老兵,，我在這里想特別推薦昆山案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻新聞的首發(fā)者,，應(yīng)該獲得中國(guó)新聞獎(jiǎng)！”

　　湯計(jì)說(shuō),，之所以認(rèn)為視頻新聞的首發(fā)者應(yīng)該獲得中國(guó)新聞獎(jiǎng),，是因?yàn)橐曨l新聞的首發(fā),，讓人民群眾看到了案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況，讓全國(guó)的各類(lèi)媒體都聚焦到了這起案件上,，也讓法律界和司法界的精英將其專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到了這起案件上……警方的調(diào)查更縝密,，檢方的介入更及時(shí)。

　　對(duì)于誰(shuí)是視頻新聞的首發(fā)者,，昆山市公安局交通警察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)沈興華表示不清楚,。“案發(fā)地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)不是由交警部門(mén)負(fù)責(zé)管理,，而是公安局的一個(gè)治安卡口”。

　　記者隨后來(lái)到案發(fā)地附近的昆山市公安局青陽(yáng)派出所,。所長(zhǎng)史永剛說(shuō),，是誰(shuí)最先上傳了視頻，他也不知道,，也沒(méi)有去了解,。

　　記者在手機(jī)里找出湯計(jì)的文章，遞給了昆山市公安局宣傳科科長(zhǎng)諸淳,。諸淳說(shuō),，他不對(duì)案件以外的事情進(jìn)行評(píng)論，一切以輿情通報(bào)為準(zhǔn),。

　　視頻監(jiān)管尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定

　　在我國(guó),，城市中的電子監(jiān)控?cái)z像頭分為三類(lèi)：第一類(lèi)是指政府投資建設(shè)于城市公共區(qū)域的，用于社會(huì)管理的,；第二類(lèi)是指企事業(yè)單位自建,，主要用于單位內(nèi)部安全保衛(wèi)；第三類(lèi)是指公民個(gè)體或商戶自建,，用于自身安全防護(hù),。

　　涉及電子監(jiān)控?cái)z像頭的事件，曾經(jīng)接二連三地發(fā)生,。

　　一對(duì)情侶在上海地鐵的閘機(jī)進(jìn)站口區(qū)域擁抱熱吻被監(jiān)控錄像拍下,，由地鐵公司員工上傳至網(wǎng)絡(luò)。

　　綿陽(yáng)市高速公路攝像頭拍下一名男子左手開(kāi)車(chē),、右手伸向同行女子胸部的照片,，被交警支隊(duì)電腦維護(hù)商的兩名員工私自拷貝照片并上傳至網(wǎng)上。

　　據(jù)記者了解,，對(duì)于電子監(jiān)控的監(jiān)管,，目前還沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定，但各地出臺(tái)了一些規(guī)定,。

　　2006年,，北京市出臺(tái)了《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》,，對(duì)電子監(jiān)控?cái)z像頭的建設(shè)、管理作出了明確的規(guī)定,。

　　緊隨北京市之后,，全國(guó)又有多個(gè)省市出臺(tái)過(guò)類(lèi)似的文件，如《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》《遼寧省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》《大同市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》《河南省公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》等,，在規(guī)定的具體內(nèi)容上大同小異,。

　　2016年年底，公安部發(fā)布《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》,，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議,。“征求意見(jiàn)稿”針對(duì)《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》立法目的,、概念界定,、主管機(jī)關(guān)、政府責(zé)任,、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范以及秘密和隱私保護(hù)等三十余條項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,。

　　2018年3月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2018年立法工作計(jì)劃》,，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》被列入計(jì)劃之中,。

　　而在上傳“8·27”案視頻的江蘇省，則在2018年4月28日將當(dāng)?shù)氐墓�共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理辦法列入2018年立法工作計(jì)劃,。

　　《江蘇省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》第八條規(guī)定：任何單位和個(gè)人,，不得利用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)非法獲取國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者侵犯公民個(gè)人隱私等合法權(quán)益,。負(fù)責(zé)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和維護(hù)管理的單位,，對(duì)于獲取的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、設(shè)備類(lèi)型,、點(diǎn)位分布,、地址碼等基礎(chǔ)信息，以及涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、公民個(gè)人隱私的視頻圖像信息負(fù)有保密義務(wù)。

　　專家認(rèn)為,，公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控是基于社會(huì)治理和公共利益的需要,，可以提高社會(huì)治理效率、減少人力投入,、創(chuàng)新社會(huì)治理模式,。但目前電子監(jiān)控建設(shè)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的都是如何監(jiān)管,，而對(duì)于公眾在什么情況下可以申請(qǐng)調(diào)取監(jiān)控視頻,、什么人能夠上傳涉案視頻,、上傳涉案視頻的尺度在哪里、上傳哪一類(lèi)視頻需要經(jīng)過(guò)審批等問(wèn)題,，沒(méi)有相應(yīng)的條款可供討論,。此次“8·27”砍人案視頻的上傳，對(duì)辦案機(jī)關(guān)準(zhǔn)確定性起了至關(guān)重要的作用,。如能因此推動(dòng)補(bǔ)齊電子監(jiān)控法律短板,，這將是該視頻在給全國(guó)公眾普及正當(dāng)防衛(wèi)知識(shí)后的又一貢獻(xiàn)。

　　□　本報(bào)記者 王陽(yáng)