新華社北京8月8日電（記者李軍杰、張超）近年來,，我國多數(shù)城市進入提質(zhì)更新階段,，規(guī)劃更改不斷增多,。如何確保規(guī)劃變更的目的正當,、程序正當是對當前城市治理能力的考驗,。近期,，業(yè)內(nèi)專家在北京舉辦的“規(guī)劃如何落實‘一張藍圖繪到底’”研討會上提出,，應進一步完善行政審批流程,，確保規(guī)劃變更目的正當,、程序正當，確保規(guī)劃編制,、更改都是以引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展為目的,。

　　與會專家認為，我國城市發(fā)展進入新階段,，提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性被提上重要議程,，相應的規(guī)劃編制和調(diào)整也應以此為目的�,！皬囊�(guī)劃上落實‘一張藍圖干到底’就是要確保規(guī)劃編制,、更改都是以引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展為目的,，兼顧公平和效率是應有之義�,！敝袊�房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長馮俊說,。

　　中國政法大學副校長馬懷德指出，規(guī)劃更改多發(fā),，目的正當性難以保障,，背后深層次的原因在于規(guī)劃的剛性約束機制不健全�,！耙�(guī)劃效力不明,、公眾參與不足、更改程序不嚴,、賠償標準不明,，讓不合理、不合規(guī),、不合法的規(guī)劃調(diào)整‘有機可乘’”,。

　　由于規(guī)劃調(diào)整的“必要性”界定較難，中國城市規(guī)劃設計研究院副院長王凱建議,，在建設規(guī)劃更改審批中,，應將公眾參與的流程法定化，而不僅僅是技術(shù)流程,，從而實現(xiàn)對規(guī)劃編制,、更改目的正當性的監(jiān)督。

　　針對當前由于建設項目規(guī)劃變更引起已購房業(yè)主維權(quán)訴訟增加的現(xiàn)象,，專家指出,，根本原因是開發(fā)企業(yè)建設項目規(guī)劃更改多是基于項目收益需要，而規(guī)劃更改審批過程中往往忽視對第三方尤其是已購房業(yè)主權(quán)益的保護,，最終造成開發(fā)企業(yè)規(guī)劃更改形式合法,，但對已購房業(yè)主民事侵權(quán)的事實。

　　專家指出,，目前在規(guī)劃行政許可中存在一些認識誤區(qū),。中國社會科學院法學所研究員孫憲忠表示：“一些規(guī)劃行政部門認為在規(guī)劃更改審批中，只要遵守行政許可法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的程序和權(quán)限,，所做的審批就是合法的。事實上,，建設規(guī)劃具有其特殊性,，行政上合法并不代表民事上不侵權(quán)。”

　　全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會創(chuàng)會會長聶梅生認為,，規(guī)劃更改涉及的民事權(quán)益問題不容忽視,，尤其是分期開發(fā)的項目，后期項目規(guī)劃變更等會影響已購房業(yè)主居住品質(zhì),，規(guī)劃變更應與相關(guān)民事法律銜接好,。

　　針對規(guī)劃變更糾紛集中的分期開發(fā)建設項目，專家認為,，在后期規(guī)劃變更時應加強專家論證,，讓公眾尤其是利害關(guān)系人充分參與。例如,，開發(fā)商將多層建筑變更為高層建筑,，或者原先是多層商業(yè)配套改為高層辦公，開發(fā)企業(yè)首先應按照物權(quán)法等相關(guān)法律規(guī)定取得同一建筑區(qū)劃內(nèi)已購房業(yè)主的同意,，然后再報規(guī)劃主管部門審批,。

　　記者注意到，在廈門,、深圳,、蘇州、常州等地的城市規(guī)劃管理規(guī)定中,，已針對規(guī)劃修改了涉及利害關(guān)系人重大利益關(guān)系的內(nèi)容,，明確要求征得利害關(guān)系人書面同意。蘇州市規(guī)劃局總建筑師葛昕說,，蘇州市很早就意識到規(guī)劃更改可能造成民事侵權(quán)的可能性,，近期還將進一步細化審批要求，防范可能引發(fā)的民事風險,。

　　馬懷德等專家認為,，各地應從建設規(guī)劃的法定性、效力方面著手,，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法和物權(quán)法,、行政許可法等法律的銜接，增強規(guī)劃編制,、變更的科學性和嚴肅性,，讓規(guī)劃編制和規(guī)劃更改兼顧公平和效率，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展,。

　　上海市法學會行政法研究會名譽會長顧長浩進一步指出,，相關(guān)主管部門應研究出臺一個指導性文件,，在分期開發(fā)的土地出讓合同中,，明確僅形成一個建筑區(qū)劃還是按期形成兩個以上建筑區(qū)劃，以有序銜接相關(guān)法律，避免目前普遍存在的因事先沒有合理劃清建筑區(qū)劃而引發(fā)的糾紛,。