《北京市非機動車管理條例》和《北京市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈北京市實施中華人民共和國道路交通安全法辦法〉的決定》將自今年11月1日起施行。

　　近年來，北京市電動自行車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)量快速增長,。截至2018年8月底,，北京市注冊登記的非機動車總量94.3萬輛，其中，電動自行車91.3萬輛。此外，仍有大量未登記電動自行車,、不符合國家標準的電動自行車在道路上行駛,。據(jù)自行車電動車行業(yè)協(xié)會根據(jù)近五年銷售情況進行的測算統(tǒng)計，北京市電動自行車（含不符合國家標準的車輛）總量已達400多萬輛,，且每年新購置的車輛仍保持在50至80萬輛左右,。

　　非機動車管理是道路交通安全管理的重要組成部分，北京交管部門始終將其作為日常管理的重點,，并持續(xù)開展了一系列的宣傳治理活動,，但由于源頭管理乏力、法律法規(guī)不完善,、執(zhí)法手段缺失等客觀因素,，非機動車總體上仍呈現(xiàn)出交通違法突出、交通事故頻發(fā)的狀態(tài),，車輛無牌無證,，非法加裝、改裝,，闖燈逆行等違法行為突出,，嚴重影響道路通行秩序和安全。據(jù)統(tǒng)計,，2013年至2018年8月,，北京市發(fā)生涉及非機動車交通事故約30余萬起　（電動自行車約18.7萬起,，占非機動車事故總數(shù)的60%）,，占交通事故總數(shù)的18-20%，共造成1621人死亡,，近19萬人受傷,。

　　為依法推進北京非機動車的管理工作，交管部門于2014年底提出制定《北京市非機動車管理規(guī)定》的立法意見,，經(jīng)過立法調(diào)研,、立項論證等法定程序后,，北京市納入立法計劃,，后于2017年確定為地方性法規(guī)項目。經(jīng)過深入調(diào)研論證和廣泛征求意見,，不斷調(diào)整完善法規(guī)草案,，北京市十五屆人大常委會第七次會議于2018年9月28日審議并表決通過了《北京市非機動車管理條例》(以下簡稱《條例》)。

　　針對非機動車管理工作中存在的問題,，《條例》設(shè)定了針對性的制度措施: 

　　關(guān)注一：建立電動自行車產(chǎn)品目錄制度,。《條例》規(guī)定北京市對符合國家標準的電動自行車實行產(chǎn)品目錄制度，產(chǎn)品目錄由市工商行政管理部門會同市質(zhì)監(jiān),、市公安交管,、市環(huán)保等部門,，根據(jù)國家標準編制。沒有納入產(chǎn)品目錄的電動自行車,，不得在本市銷售和登記上牌,。

　　關(guān)注二：完善了電動自行車登記規(guī)定。明確電動自行車經(jīng)登記,，取得北京市電動自行車行駛證,、號牌，方可在北京市道路行駛,。電動自行車在產(chǎn)品目錄內(nèi)且申請材料齊全有效的,，交管部門應當當場登記并免費發(fā)放電動自行車行駛證、號牌,；不符合規(guī)定的,，不予登記。交管部門將制定電動自行車登記的具體辦法,，并向社會公布,。

　　關(guān)注三：設(shè)定了電動自行車過渡期政策。《條例》規(guī)定,，本條例實施之前購買的電動自行車未經(jīng)登記的,，應當在規(guī)定期限內(nèi)向交管部門申請登記。在產(chǎn)品目錄內(nèi)的電動自行車,，發(fā)放行駛證,、號牌；不在產(chǎn)品目錄內(nèi)的,，發(fā)放臨時標識,。對發(fā)放臨時標識的電動自行車設(shè)置三年過渡期，過渡期內(nèi),，懸掛臨時標識后方可上路行駛,，并遵守非機動車的通行規(guī)則；過渡期滿后,，不得上道路行駛,。

　　此外，《條例》還針對臨時標識使用,、未按規(guī)定期限申領(lǐng)臨時標識上道路行駛的,、過渡期滿后上道路行駛等違法行為設(shè)定了相應的行政強制措施和一定數(shù)額罰款等法律責任。

　　《條例》將在11月1日起施行,。目前,，公安交管部門正在抓緊研究制定過渡期管理及臨時標識發(fā)放的具體辦法，并將按規(guī)定予以公布,。需要領(lǐng)取臨時標識的,，自2018年11月1日起,，可按照規(guī)定申請并到指定地點領(lǐng)取臨時標識。

　　關(guān)注四：補充完善了非機動車通行規(guī)定,。《條例》結(jié)合北京市非機動車通行特點,，在道路交通安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對非機動車通行規(guī)定及法律責任進行了補充和完善,。明確規(guī)定非機動車不得進入高速公路,、城市快速路或者其他封閉的機動車專用道行駛；不得牽引動物,，不得拖拽,、牽掛載人載物裝置；不得使用偽造,、變造或其他電動自行車的牌證,、臨時標識；禁止對出廠后的電動自行車實施加裝,、改裝電動機和蓄電池等動力裝置,；禁止加裝、改裝車篷,、車廂,、座位等拼、改裝行為,。

　　關(guān)注五：規(guī)范強化了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理責任,。針對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理難題，《條例》明確了政府的管理責任和企業(yè)的主體責任,。規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應當按照交通行政主管部門的要求投放車輛,、將相關(guān)信息接入互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)監(jiān)管和服務平臺；建立投訴處理,、信用管理,、押金管理制度�,；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車影響行人和車輛正常通行的,，交管部門應當告知互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)及時采取措施規(guī)范停放；情節(jié)嚴重,、且不及時采取措施的,，交管部門可以立即實施代履行,，將違法停放的自行車搬離現(xiàn)場,，并對經(jīng)營企業(yè)處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　為保持法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》(簡稱《辦法》)同步進行了簡易修改,，就社會普遍關(guān)注的滑板車,、獨輪車、自平衡車,，動力驅(qū)動的三輪車,、四輪車，快遞,、外賣等車輛的管理等問題,，明確了具體的規(guī)范要求。 

　　關(guān)注一：完善了動力驅(qū)動三,、四輪車的管理規(guī)定,。明確摩托車（含輕便摩托車），動力裝置驅(qū)動的三輪車,、四輪車,，按照國家和北京市機動車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；北京市禁止生產(chǎn),、銷售和使用未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的摩托車（含輕便摩托車）,、動力裝置驅(qū)動的三輪車、四輪車,，同時設(shè)置了相應的法律責任,。

　　關(guān)注二：增加了對動力裝置驅(qū)動的平衡車、滑板車等器械,、工具上道路行駛行為的處罰,。針對目前道路上使用電動平衡車、滑板車等器械,、工具的行為越來越多,，影響通行秩序危及交通安全，社會反映強烈的問題,，規(guī)定在道路上使用動力裝置驅(qū)動的平衡車,、滑板車等器械的，交管部門可以扣留器械,，并處200元罰款,。

　　關(guān)注三：授權(quán)制定快遞、外賣等行業(yè)使用車輛管理辦法,。要求市商務,、郵政、交通,、公安機關(guān)交通管理等行政部門根據(jù)快遞,、外賣等行業(yè)發(fā)展特點和發(fā)展需求，制定快遞,、外賣等行業(yè)使用車輛的管理辦法,，并報市人民政府批準,。此外，《辦法》對未履行道路交通安全防范責任制度的違法行為,，增加了處1萬至5萬元罰款的法律責任,，快遞、外賣企業(yè)未依法履行道路交通安全防范責任制的,，交管部門將依法對其實施處罰,。

　　關(guān)注四：取消了有關(guān)機動車駕駛?cè)诵畔⒖ǖ膬?nèi)容。隨著技術(shù)手段的不斷進步,，北京市不再強制要求機動車駕駛?cè)宿k理,、使用駕駛?cè)诵畔⒖ā４舜涡薷摹掇k法》時,，刪除了有關(guān)“駕駛?cè)诵畔⒖ā钡膬?nèi)容,。

　　（央視記者 趙學榮）