《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》和《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)道路交通安全法辦法〉的決定》將自今年11月1日起施行。

　　近年來(lái),，北京市電動(dòng)自行車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)量快速增長(zhǎng),。截至2018年8月底，北京市注冊(cè)登記的非機(jī)動(dòng)車總量94.3萬(wàn)輛,，其中,，電動(dòng)自行車91.3萬(wàn)輛,。此外，仍有大量未登記電動(dòng)自行車,、不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車在道路上行駛,。據(jù)自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)近五年銷售情況進(jìn)行的測(cè)算統(tǒng)計(jì)，北京市電動(dòng)自行車（含不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛）總量已達(dá)400多萬(wàn)輛,，且每年新購(gòu)置的車輛仍保持在50至80萬(wàn)輛左右,。

　　非機(jī)動(dòng)車管理是道路交通安全管理的重要組成部分，北京交管部門(mén)始終將其作為日常管理的重點(diǎn),，并持續(xù)開(kāi)展了一系列的宣傳治理活動(dòng),，但由于源頭管理乏力、法律法規(guī)不完善,、執(zhí)法手段缺失等客觀因素,，非機(jī)動(dòng)車總體上仍呈現(xiàn)出交通違法突出、交通事故頻發(fā)的狀態(tài),，車輛無(wú)牌無(wú)證,，非法加裝、改裝,，闖燈逆行等違法行為突出,，嚴(yán)重影響道路通行秩序和安全。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2013年至2018年8月,，北京市發(fā)生涉及非機(jī)動(dòng)車交通事故約30余萬(wàn)起　（電動(dòng)自行車約18.7萬(wàn)起,，占非機(jī)動(dòng)車事故總數(shù)的60%）,，占交通事故總數(shù)的18-20%，共造成1621人死亡,，近19萬(wàn)人受傷,。

　　為依法推進(jìn)北京非機(jī)動(dòng)車的管理工作，交管部門(mén)于2014年底提出制定《北京市非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定》的立法意見(jiàn),，經(jīng)過(guò)立法調(diào)研,、立項(xiàng)論證等法定程序后，北京市納入立法計(jì)劃,，后于2017年確定為地方性法規(guī)項(xiàng)目,。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)，不斷調(diào)整完善法規(guī)草案,，北京市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2018年9月28日審議并表決通過(guò)了《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),。

　　針對(duì)非機(jī)動(dòng)車管理工作中存在的問(wèn)題，《條例》設(shè)定了針對(duì)性的制度措施: 

　　關(guān)注一：建立電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄制度,。《條例》規(guī)定北京市對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車實(shí)行產(chǎn)品目錄制度,，產(chǎn)品目錄由市工商行政管理部門(mén)會(huì)同市質(zhì)監(jiān),、市公安交管、市環(huán)保等部門(mén),，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制,。沒(méi)有納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車，不得在本市銷售和登記上牌,。

　　關(guān)注二：完善了電動(dòng)自行車登記規(guī)定,。明確電動(dòng)自行車經(jīng)登記，取得北京市電動(dòng)自行車行駛證,、號(hào)牌,，方可在北京市道路行駛。電動(dòng)自行車在產(chǎn)品目錄內(nèi)且申請(qǐng)材料齊全有效的,，交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記并免費(fèi)發(fā)放電動(dòng)自行車行駛證,、號(hào)牌；不符合規(guī)定的,，不予登記,。交管部門(mén)將制定電動(dòng)自行車登記的具體辦法，并向社會(huì)公布,。

　　關(guān)注三：設(shè)定了電動(dòng)自行車過(guò)渡期政策,。《條例》規(guī)定，本條例實(shí)施之前購(gòu)買的電動(dòng)自行車未經(jīng)登記的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向交管部門(mén)申請(qǐng)登記,。在產(chǎn)品目錄內(nèi)的電動(dòng)自行車，發(fā)放行駛證,、號(hào)牌,；不在產(chǎn)品目錄內(nèi)的，發(fā)放臨時(shí)標(biāo)識(shí),。對(duì)發(fā)放臨時(shí)標(biāo)識(shí)的電動(dòng)自行車設(shè)置三年過(guò)渡期,，過(guò)渡期內(nèi),，懸掛臨時(shí)標(biāo)識(shí)后方可上路行駛,，并遵守非機(jī)動(dòng)車的通行規(guī)則；過(guò)渡期滿后,，不得上道路行駛,。

　　此外，《條例》還針對(duì)臨時(shí)標(biāo)識(shí)使用,、未按規(guī)定期限申領(lǐng)臨時(shí)標(biāo)識(shí)上道路行駛的,、過(guò)渡期滿后上道路行駛等違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施和一定數(shù)額罰款等法律責(zé)任。

　　《條例》將在11月1日起施行,。目前,，公安交管部門(mén)正在抓緊研究制定過(guò)渡期管理及臨時(shí)標(biāo)識(shí)發(fā)放的具體辦法,，并將按規(guī)定予以公布。需要領(lǐng)取臨時(shí)標(biāo)識(shí)的,，自2018年11月1日起,，可按照規(guī)定申請(qǐng)并到指定地點(diǎn)領(lǐng)取臨時(shí)標(biāo)識(shí)。

　　關(guān)注四：補(bǔ)充完善了非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定,。《條例》結(jié)合北京市非機(jī)動(dòng)車通行特點(diǎn),，在道路交通安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定及法律責(zé)任進(jìn)行了補(bǔ)充和完善,。明確規(guī)定非機(jī)動(dòng)車不得進(jìn)入高速公路,、城市快速路或者其他封閉的機(jī)動(dòng)車專用道行駛；不得牽引動(dòng)物,，不得拖拽,、牽掛載人載物裝置；不得使用偽造,、變?cè)旎蚱渌�電�?dòng)自行車的牌證,、臨時(shí)標(biāo)識(shí)；禁止對(duì)出廠后的電動(dòng)自行車實(shí)施加裝,、改裝電動(dòng)機(jī)和蓄電池等動(dòng)力裝置,；禁止加裝、改裝車篷,、車廂,、座位等拼、改裝行為,。

　　關(guān)注五：規(guī)范強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理責(zé)任,。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理難題，《條例》明確了政府的管理責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任,。規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交通行政主管部門(mén)的要求投放車輛,、將相關(guān)信息接入互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)；建立投訴處理,、信用管理,、押金管理制度�,；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車影響行人和車輛正常通行的,，交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)采取措施規(guī)范停放；情節(jié)嚴(yán)重,、且不及時(shí)采取措施的,，交管部門(mén)可以立即實(shí)施代履行，將違法停放的自行車搬離現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,。

　　為保持法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)同步進(jìn)行了簡(jiǎn)易修改，就社會(huì)普遍關(guān)注的滑板車,、獨(dú)輪車,、自平衡車，動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的三輪車,、四輪車,，快遞、外賣等車輛的管理等問(wèn)題,，明確了具體的規(guī)范要求,。 

　　關(guān)注一：完善了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三、四輪車的管理規(guī)定,。明確摩托車（含輕便摩托車）,，動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車,，按照國(guó)家和北京市機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；北京市禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的摩托車（含輕便摩托車）,、動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車,、四輪車，同時(shí)設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任,。

　　關(guān)注二：增加了對(duì)動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的平衡車,、滑板車等器械、工具上道路行駛行為的處罰,。針對(duì)目前道路上使用電動(dòng)平衡車,、滑板車等器械、工具的行為越來(lái)越多,，影響通行秩序危及交通安全,，社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，規(guī)定在道路上使用動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的平衡車,、滑板車等器械的,，交管部門(mén)可以扣留器械，并處200元罰款,。

　　關(guān)注三：授權(quán)制定快遞,、外賣等行業(yè)使用車輛管理辦法。要求市商務(wù),、郵政、交通、公安機(jī)關(guān)交通管理等行政部門(mén)根據(jù)快遞,、外賣等行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求,，制定快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的管理辦法,，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。此外，《辦法》對(duì)未履行道路交通安全防范責(zé)任制度的違法行為,，增加了處1萬(wàn)至5萬(wàn)元罰款的法律責(zé)任,，快遞、外賣企業(yè)未依法履行道路交通安全防范責(zé)任制的,，交管部門(mén)將依法對(duì)其實(shí)施處罰,。

　　關(guān)注四：取消了有關(guān)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵畔⒖ǖ膬?nèi)容。隨著技術(shù)手段的不斷進(jìn)步,，北京市不再?gòu)?qiáng)制要求機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宿k理,、使用駕駛?cè)诵畔⒖ā４舜涡薷摹掇k法》時(shí),，刪除了有關(guān)“駕駛?cè)诵畔⒖ā钡膬?nèi)容,。

　　（央視記者 趙學(xué)榮）