編者按 

　　保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。中央全面推行河長制,，是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,，是維護河湖健康生命的治本之策,。2003年,，浙江省長興縣在全國率先實行河長制,。十多年來,，浙江不斷健全完善河長制體系,，傾全力治水、管水,、護水,，改善了生態(tài)環(huán)境，蓄積了發(fā)展動力,，贏得了百姓點贊,，畫出了美麗浙江的最大同心圓。作為探索河長制的先行地,，浙江的實踐對其他地區(qū)推行河長制具有借鑒意義,。近日，光明日報調(diào)研組前往湖州、衢州,、杭州等地,，通過座談訪談、實地查看等方式,，與地方干部群眾進行面對面交流,，對浙江實行河長制的創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗進行了深入調(diào)研。

　　深冬時節(jié),，衢州開化錢江源,。站在馬金溪畔，放眼望去,，群山如黛,，綠樹成陰；溯溪而上,，不時有白鷺掠過水面,，溪中游魚細石清晰可見……山光水色交相輝映，美麗詩意的自然畫境,，令人流連忘返。

　　從錢江源頭到東海之濱,，從太湖南岸到甌江之畔,，水是浙江最為靈動的韻腳，更是浙江人不懈守護的對象,。

　　江南水鄉(xiāng),，河湖縱橫，浙江全省有8萬多條河流,。自2003年探索實行河長制至今,，浙江已經(jīng)形成了“省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村”五級聯(lián)動的組織體系,，把治水從河流延伸覆蓋到所有水體,，不斷推進治水向全面縱深擴展，營造了全民治水護水的良好氛圍,，有效促進了水環(huán)境質(zhì)量的改善,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2017年11月底,，浙江地表水省控斷面Ⅲ類水以上占81%,，全省已消滅劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，大江大河的水質(zhì)總體優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度由2013年的57.6%提升到87.2%,。在環(huán)保部近日公布的水十條考核中,，浙江拔得頭籌。

　　1.河長制,，“逼”出來的創(chuàng)新 

　　地處太湖流域的湖州長興縣,，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達,，有547條河流,、35座水庫、386座山塘,。得天獨厚的水資源稟賦,，造就了長興因水而生、因水而美,、因水而興的文化特質(zhì),。但在20世紀末，這個山水城市在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,，也給生態(tài)環(huán)境帶來了“不可承受之重”,，污水橫流、黑河遍布成為長興人的“心病”,。

　　“雖然經(jīng)濟發(fā)展了,，但河湖變黑了，水源地污染了,，沒有干凈水吃了,。那時候，干部群眾很焦慮,，大家都在思考著怎么辦,。”談起當年的情景,，長興第一任縣級河長,、政協(xié)原主席金樹云至今記憶猶新。

　　2003年,，長興為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,，在衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)、道路,、街道推出了片長,、路長、里弄長,，責(zé)任包干制的管理讓城區(qū)面貌煥然一新,。當年10月，縣委辦下發(fā)文件，在全國率先對城區(qū)河流試行河長制,，由時任水利局,、環(huán)衛(wèi)處負責(zé)人擔(dān)任河長，對水系開展清淤,、保潔等整治行動,，水污染治理效果非常明顯。

　　包漾河是長興的飲用水源地,，當時周邊散落著噴水織機廠家,，污水直排河里，威脅著飲用水的安全,。為改善飲用水源水質(zhì),，2004年，時任水口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長被任命為包漾河的河長,，負責(zé)噴水織機整治,、河岸綠化、水面保潔和清淤疏浚等任務(wù),。河長制經(jīng)驗向農(nóng)村延伸后,，逐步擴展到包漾河周邊的渚山港、夾山港,、七百畝斗港等支流,，由行政村干部擔(dān)任河長。2008年,，長興縣委下發(fā)文件，由四位副縣長分別擔(dān)任4條入太湖河道的河長,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)的河道河長,，由此縣、鎮(zhèn),、村三級河長制管理體系初步形成,。

　　長興發(fā)展中遇到的河湖污染問題，浙江其他地區(qū)也同樣遇到,。自2008年起,，湖州、衢州,、嘉興,、溫州等地陸續(xù)試點推行河長制。

　　“溫州模式”曾享譽全國,，但產(chǎn)業(yè)走了出去,，污染卻留了下來，民間環(huán)保的覺醒，讓水環(huán)境成為民眾的最大關(guān)切,。2013年,，有網(wǎng)友發(fā)微博稱：“瑞安市仙降街道橡膠廠基地工業(yè)污染非常嚴重，污水直接排入河流,，環(huán)保局長要敢在河里游泳20分鐘我拿出20萬元,。”霎時間,，“環(huán)保局長被懸賞下河游泳”,，成為網(wǎng)絡(luò)熱詞和輿論焦點。

　　民之所望,，施政所向,。2013年，浙江出臺了《關(guān)于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境治理工作的意見》,，明確了各級河長是包干河道的第一責(zé)任人,，承擔(dān)河道的“管、治,、�,！甭氊�(zé)。從此,，肇始于長興的河長制,，走出湖州，走向浙江全境,，逐漸形成了省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級河長架構(gòu)。2016年年底,，中央下發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》,，在全國推廣浙江等地的河長制經(jīng)驗。

　　2.“五級聯(lián)動”體系,，讓河長主體責(zé)任落到實處 

　　河長制成為中央深化改革的重要舉措后,，浙江不斷建立健全相關(guān)政策法規(guī)，推動河長制向縱深發(fā)展,，先后印發(fā)了《關(guān)于全面深化落實河長制進一步加強治水工作的若干意見》,，制定了全國首個省級河長制專項法規(guī)《浙江省河長制規(guī)定》，為規(guī)范河長行為和職責(zé)提供了重要依據(jù),。目前,，全省共設(shè)立省級總河長2名,、省級河長6名、市級河長272名,、縣級河長2786名,、鄉(xiāng)級河長19320名、村級河長35091名,，配備各級河長5.7萬余名,，形成了省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”的河長制體系,，并將河長制延伸到小微水體,，實現(xiàn)水體全覆蓋。

　　在“五級聯(lián)動”河長制體系中,，省級河長主要管流域,，負責(zé)協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任水域治理和保護的重大問題；市,、縣級河長主要負責(zé)協(xié)調(diào)和督促相關(guān)主管部門制定和實施責(zé)任水域治理和保護方案,；鄉(xiāng)、村兩級河長協(xié)調(diào)和督促水域治理和保護具體任務(wù)的落實,，做好日常巡河工作,。

　　調(diào)研組在湖州、衢州,、杭州等地看到,，在河道、湖泊,、水塘醒目位置都設(shè)立了河長公示牌,，明確標示了相關(guān)河長的姓名、職責(zé),、整治目標等。調(diào)研組了解到,，浙江先后出臺了基層河長巡河,、河長公示牌規(guī)范設(shè)置等管理機制，創(chuàng)新了河長公示,、河長巡河,、舉報投訴受理、重點項目協(xié)調(diào)推進,、例會報告等日常工作制度,。目前,，省內(nèi)河道每天有人巡、有人管,，巡后有記錄,；河長巡河發(fā)現(xiàn)問題按要求及時處置，特別是入河排污口必查,、拍照建檔,，做到日查日清、事事有回應(yīng),。

　　大多數(shù)河長并非專業(yè)出身,，河長制會不會淪為“河長秀”？每天有成千上萬名基層河長在巡河,，責(zé)任是否落實到位了,，如何實時監(jiān)管和考核？

　　在義烏市,，基層河長打開APP,，系統(tǒng)就會記錄下河長巡查河道的軌跡，平均3秒鐘定位一次,，開車和走路定位點的距離是有差別的,。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有關(guān)市縣都建立了河長制管理信息系統(tǒng),，河長可通過“巡河軌跡管理”系統(tǒng)和“河長日志”系統(tǒng)對巡查軌跡進行GPS定位記錄,，實地上傳。目前,，浙江全省已初步實現(xiàn)了河長制信息平臺,、各類APP與微信平臺等全覆蓋，搭建起融信息查詢,、河長巡河,、信訪舉報、政務(wù)公開,、公眾參與等功能為一體的智慧治水平臺,。

　　2016年年底，衢州市5個縣（市,、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任,，他們上任后的第一件事就是認河、巡河,，簽訂河長履職承諾書,，立下軍令狀，挑起河長的擔(dān)子,。

　　為規(guī)范河長履職,，浙江每年召開一次全省河長制工作會議,，對河長制工作落實情況進行部署。同時,，各地出臺河長制管理考核辦法,，考核實行月點評、季通報,、年考核以及不定期抽查相結(jié)合的方式,，考核內(nèi)容包括管理機制、整治工作及整治效果等方面,，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù),。目前，全省有近千名干部被追責(zé),，有力地壓實了各級黨委政府和各級河長的治水工作責(zé)任,。

　　3.水岸同治，美麗浙江重現(xiàn)河清湖晏 

　　廟源溪是錢塘江上游衢江的一條支流,，流域面積80多平方公里,，干流長23公里。幾年前,，由于沿岸有生豬養(yǎng)殖,，溪水又臟又臭。衢州柯城區(qū)實施全流域整治后,，如今的廟源溪已經(jīng)從過去的黑臭河,、垃圾河變?yōu)槠�亮的風(fēng)景河。

　　“河長不好當,，治水中有太多的困局需要打破,。比如，怎樣跳出‘就河治河’的窠臼,？怎樣實現(xiàn)水中岸上聯(lián)動,？怎樣兼顧生產(chǎn)生活？”柯城區(qū)委書記徐利水感慨地說,。

　　針對水環(huán)境治理,、水污染防治、水生態(tài)恢復(fù)等突出問題,，浙江全省以“剿滅劣Ⅴ類水”作為重點工作,，由河長牽頭制定“一河一策”治理方案，著力推進截污納管,、河湖庫塘清淤、工業(yè)整治,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理,、排放口整治和生態(tài)配水與修復(fù)等工程,。

　　開化縣委副書記余堯正介紹，為打贏剿劣戰(zhàn),，該縣實施農(nóng)村,、城鎮(zhèn)小微水體清淤整治與山塘水庫綜合治理及美塘工程，去年共完成清淤河道56條,、山塘4座,、池塘24座、水庫1座,，清淤量51萬立方米,。據(jù)了解，衢州全市開展以“清千塘美百河”為主載體的河湖塘庫清淤行動,，把清淤工作延伸到農(nóng)村池塘,、溝渠等河流“毛細血管”，目前已完成清淤310萬立方米,。

　　污染在水里,，根源在岸上。浙江各級河長為此把重點放在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,、工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變生活方式上，集中力量推動“水岸同治”,。

　　作為浙江最大的淡水養(yǎng)殖縣,，德清在全國率先探索養(yǎng)殖尾水全域治理模式。在下渚湖街道上楊村大圩漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理點,，調(diào)研組看到魚塘的養(yǎng)殖尾水,，通過沉淀池、過濾壩,、曝氣池,、生物處理池、人工濕地等設(shè)施,，從濕地排放出的養(yǎng)殖尾水達到地表水Ⅲ類以上標準,。通過尾水治理，水產(chǎn)品品質(zhì)大大提升,，養(yǎng)殖戶收益大幅提高,，2017年前3季度，全縣實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值11.8億元,，同比增長21.7%,，漁民人均可支配收入24443元，同比增長10.6%,。

　　在工業(yè)污水治理方面,，湖州市扎實推進長興粉體及噴水織機,、德清小化工、安吉小竹業(yè),、吳興小砂洗小印花,、南潯小木業(yè)等“低小散”行業(yè)區(qū)域性污染整治，吳興砂洗印花,、長興部分噴水織機實現(xiàn)搬遷入園,、集聚發(fā)展。嘉興市全面開展印染,、制革,、化工等高污染行業(yè)整治，實施工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)工程,，全市8800多家企業(yè)實現(xiàn)全入網(wǎng),，依法關(guān)停淘汰“低小散”企業(yè)2300多家、重點污染企業(yè)270多家,。

　　在生活污水治理方面,，安吉在全縣實行農(nóng)村垃圾分類，試行“垃圾不落地”,，并對農(nóng)家生活污水量身打造了動力,、微動力、無動力處理模式和多介質(zhì)土壤層,、生態(tài)濕地,、凈化槽等多種處理技術(shù)。杭州西湖區(qū)在全省率先開展農(nóng)村生活污水治理,，累計投入4億多元,，實現(xiàn)36個行政村全覆蓋，農(nóng)戶家庭產(chǎn)生的廚房廢水,、廁所污水,、洗滌廢水“三合一”，匯集到污水處理池進行無害化處理,。

　　調(diào)研組了解到,，浙江各地已編制11720份“一河一策”治理方案、1.6萬余個小微水體“一點一策”方案,，每條河流怎么治,、什么時候治、治的效果怎么樣一目了然,。立軍令狀,，簽責(zé)任書，掛圖作戰(zhàn)，對標落實……在5.7萬余名各級河長的聚力攻堅下,，全省6500公里垃圾河,、5100公里“黑臭河”得到有效整治，河湖庫塘清淤2.4億立方米,，喚回了清波碧水，尋回了水清岸綠,。

　　4.強化協(xié)同協(xié)作,，“河長制”變河長治 

　　在安吉縣水利視頻指揮中心的老石坎水庫監(jiān)測屏上，調(diào)研組看到,，幾只水鳥正在悠閑鳧水,，漾起層層漣漪，鏡頭拉近,，竟然是“鳥類中的大熊貓”——中華秋沙鴨,。據(jù)安吉縣委常委、宣傳部長陳旭華介紹,，水利系統(tǒng)的高清視頻監(jiān)測已與公安,、交通部門聯(lián)網(wǎng)，初步實現(xiàn)了跨系統(tǒng)視頻資源共享,，可全天候?qū)λ�體實時監(jiān)測,。

　　水體流動不居，治水不能靠單打獨斗,，必須統(tǒng)籌上下游,、左右岸，實行部門聯(lián)防聯(lián)控,、區(qū)域系統(tǒng)共治,。目前，浙江在深化落實河長制工作中,，依托物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、無人機,、管道機器人等高科技,，整合相關(guān)部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，通過聯(lián)席會議,、聯(lián)合執(zhí)法,、推廣“河道警長”等，探索形成了跨部門,、跨地域協(xié)調(diào)配合的治水工作機制,。

　　調(diào)研中了解到，湖州、衢州,、杭州等地不斷強化水利,、國土、環(huán)保,、住建,、公安、司法等部門監(jiān)管聯(lián)動,，極大增強了部門協(xié)同管水治水能力,。比如，西湖區(qū)聯(lián)合環(huán)保,、城管,、林水、國土,、市場監(jiān)管等部門成立河道環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊,，各方執(zhí)法力量各司其職、齊抓共管,，切實消除了河道環(huán)境污染源頭,。開化縣創(chuàng)新“多規(guī)合一”，解決了原來多個部門規(guī)劃相互打架,、相互掣肘等問題,，為科學(xué)防治生產(chǎn)生活導(dǎo)致的污水進行前瞻性布局。同時,，開化還在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護司法鏈條,聯(lián)合各部門執(zhí)法力量,，在全省率先成立檢察院生態(tài)環(huán)保檢察科和環(huán)境資源巡回法庭，依法查處懲治各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為,。

　　河道上下游治管保責(zé)任往往分屬不同的河長,，在交叉地段容易推諉扯皮。為破解這一難題,，湖州德清,、南潯和嘉興桐鄉(xiāng)等周邊地區(qū)探索交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作機制，建立聯(lián)防聯(lián)治平臺,，開展聯(lián)合執(zhí)法,、交叉督查等。衢州江山市率先在全省推出“跨境河長制”,，與江西,、福建相關(guān)地區(qū)達成區(qū)域治水共識，設(shè)立跨境河長共計306名,，邊界所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類水以上,。嘉興秀洲與蘇州吳江,，建立了交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機制，并設(shè)立聯(lián)防聯(lián)治辦,，目前秀洲與吳江交界的15條河道已經(jīng)實現(xiàn)了“聯(lián)合河長”全覆蓋,。

　　除“官方河長”外，浙江還有民間河長,、護河隊,、護河志愿者、保潔員和觀察員,，他們都是水環(huán)境的守護者,。衢州常山縣成立“騎行河長聯(lián)盟”，建有“騎行河長”隊伍40支,，參與群眾超過2000人，騎行河長巡河軌跡遍布全縣180個行政村,，廣泛傳播“公益治水”理念,。德清縣有企業(yè)家河長、鄉(xiāng)賢河長,、巾幗河長等民間河長500多名,，通過發(fā)揮其專業(yè)特長和資源優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾參與水環(huán)境治理,。

　　如今,，在浙江，政府和社會各方力量共同治水的良好格局已經(jīng)形成,。

　　5.河長制的“浙江啟示” 

　　作為全國領(lǐng)跑河長制的地區(qū)之一,，浙江初步形成了以河長制為核心的責(zé)任體系和治水長效機制，實現(xiàn)了水更秀,、景更美,、業(yè)更興、民更富的目標,。從“九龍治水”到“一拳發(fā)力”,，浙江的探索和經(jīng)驗，對各地深入推進河長制具有重要啟示意義,。

　　——推行河長制關(guān)鍵在于責(zé)任落實,。長期以來，河流湖泊的生態(tài)保護,，涉及水利,、環(huán)保、發(fā)改,、財政,、國土、交通、住建,、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、林業(yè)等多個部門,，而傳統(tǒng)的河湖管理模式,，“環(huán)保不下河、水利不上岸”,，難以根治河道頑疾,。山水林田湖是一個生命共同體，江河湖泊是流動的生命系統(tǒng),。解決河湖治理管護這個難題,，必須實行“一把手”工程。河長制的核心是由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)屬地河流生態(tài)環(huán)境管理,，讓每條河流都有負責(zé)人,。但河長制能否發(fā)揮實效，關(guān)鍵在于防治責(zé)任的真正細化,，以及責(zé)任主體的精確鎖定,。《浙江省河長制規(guī)定》厘清了河長與相關(guān)主管部門間的法定職責(zé),，明確了各級河長的職責(zé)劃分,，其中縣級及以上河長著重牽頭“治”，鄉(xiāng),、村河長更加突出“管”“�,！薄���(quán)責(zé)明晰,，更要履責(zé)有力,。各地應(yīng)將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、部門協(xié)同治理的模式以法律形式固定下來,，進一步完善河長制考核制度,，制定更為嚴格的考核標準，采用更為科學(xué)的考核辦法,；加快河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè),，建立河道信息檔案，實時對河道治理管護進行監(jiān)測,、追蹤,；加大信息公開力度，包括河長信息和河道整治信息,，接受社會公眾的監(jiān)督,。

　　——治水護水要打好“人民戰(zhàn)爭”,。治水是一項涉及面廣、影響全局的系統(tǒng)工程,，單靠河長和各部門不能解決所有的問題,，需要調(diào)動全社會的力量，尤其是全民的力量,，只有相信群眾,、依靠群眾，鼓勵引導(dǎo)民間河長,、企業(yè)和社會團體等共同參與治水,，才能啃下治水的“硬骨頭”。目前,，浙江堅持“黨政河長+民間河長”,，以官方河長、警長為治水主體,，帶領(lǐng)民間河長,、公眾等力量，初步建成一個主體,、多個層面參與的社會治理協(xié)同創(chuàng)新模式，全省有10多萬民間河長志愿參與河湖治理管護活動,。社會共治共享作為匯聚治水合力,、創(chuàng)新治水改革的重要途徑，已經(jīng)成為浙江河湖長效管理,、鞏固治水成效的重要舉措,。各地應(yīng)加強宣傳教育引導(dǎo)力度，拓寬參與渠道,，擴大河長制的群眾基礎(chǔ),，推動形成政府、企業(yè),、公眾,、媒體、民間組織等各種力量共同參與,，真正形成全社會治水的良好氛圍,。

　　——必須踐行“綠水青山就是金山銀山”重要發(fā)展思想。治水的出發(fā)點和落腳點是造就美麗環(huán)境,，積蓄永續(xù)發(fā)展的動能,，滿足人民群眾對美好生活的需要。浙江按照“安全,、生態(tài),、美麗,、富民”的理念，通過生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付,、重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境財政獎懲等方式，大力推進水岸同治和中小流域綜合治理,，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，迎來騰籠換鳥、鳳凰涅槃,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢,，開化百里金溪旅游區(qū),、浦江水晶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等已成為富民帶、產(chǎn)業(yè)帶,。從過去的資源小省,，變成綠色資源大省，浙江用實踐印證了“綠水青山就是金山銀山”的深刻道理,，美麗經(jīng)濟正成為浙江的新名片,。

　　（調(diào)研組組長：光明日報總編輯張政,；成員：沈耀峰,、嚴紅楓、陳毛應(yīng),、張銳）