鞠聞

　　5月6日，市場監(jiān)管總局公布3起服務(wù)型執(zhí)法典型案例,。為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，2024年10月,，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》,，在全國市場監(jiān)管部門推行服務(wù)型執(zhí)法新模式。近半年來,，各地市場監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新,，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰,、重違嚴(yán)懲,、過罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法模式,。

　　杭州市熱電企業(yè)無主觀過錯不執(zhí)行政府定價不予行政處罰系列案

　　基本案情：根據(jù)國家燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法和屬地非省統(tǒng)調(diào)公用熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價考核辦法規(guī)定,，環(huán)保部門將熱電企業(yè)的排放監(jiān)測結(jié)果抄告市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門依法對超標(biāo)排放大氣污染物的熱電企業(yè)作出沒收環(huán)保電價的行政處罰決定,。2024年,，浙江省杭州市市場監(jiān)管局根據(jù)杭州市生態(tài)環(huán)境局來函抄告情況，對11家熱電企業(yè)立案調(diào)查,。經(jīng)查,，當(dāng)事人存在超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物并收取環(huán)保電價款的行為,，不符合上述環(huán)保電價政策要求,，違反了《價格法》第十二條的規(guī)定，構(gòu)成不執(zhí)行政府定價的違法行為,。經(jīng)調(diào)查,，燃煤熱電企業(yè)超比例排放行為多由發(fā)電機(jī)組啟動,、設(shè)施退出、機(jī)組負(fù)荷不穩(wěn)定等客觀因素導(dǎo)致,，雖存在超排放事實(shí),，但無主觀過錯。通過深入走訪,，當(dāng)事人已完成環(huán)保設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造,，通過了生態(tài)環(huán)境部門的竣工驗(yàn)收，但即便企業(yè)已達(dá)到超低排放要求,，受發(fā)電機(jī)組各種原因?qū)е碌膯⑼�,、檢修等不可抗力因素影響，也難以保證全年排放指標(biāo)完全達(dá)標(biāo),。鑒于當(dāng)事人無主觀過錯,，杭州市市場監(jiān)管局依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第二款及《浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)管理辦法》第十條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，決定對當(dāng)事人不予行政處罰,。同時,，基于環(huán)保考核要求,，決定對11家當(dāng)事人合計(jì)多收的環(huán)保電價款4.17萬元予以收繳,。

　　典型意義：推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，將原則性和靈活性相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)從“管制導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,。本案在辦理過程中堅(jiān)持實(shí)事求是，全面,、充分,、客觀地調(diào)查發(fā)電企業(yè)的超排原因，依法適用不予行政處罰,，既嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定,，又給予企業(yè)合理的容錯空間，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一,。一是認(rèn)真調(diào)查,，深入走訪，不僅發(fā)現(xiàn)了違法事實(shí),，而且找到了違法行為發(fā)生的原因,，排除了企業(yè)的主觀故意。二是避免了企業(yè)因行政處罰而面臨的信用受損,、融資困難等問題,，使企業(yè)能將更多精力和資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)保技術(shù)升級中，助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是針對發(fā)電企業(yè)多收環(huán)保電價款項(xiàng)上繳難問題,，通過收繳多收環(huán)保電價款的方式,，明確上繳渠道,，解決了長期以來困擾企業(yè)和相關(guān)部門的難題,，確保財(cái)政資金應(yīng)收盡收，維護(hù)了財(cái)政收支的規(guī)范性和嚴(yán)肅性,，也為類似問題的處理提供了有益參考,。

　　青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店銷售超過保質(zhì)期的食品案

　　基本案情：2024年12月31日，山東省青島市市北區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報(bào),，稱青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店售賣過期黑糯米,。經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人貨架上的5包黑糯米已超過保質(zhì)期1天,。該行為違反了《食品安全法》第三十四條第十項(xiàng)規(guī)定,，涉案貨值160.5元，違法所得83.7元,。經(jīng)查,，當(dāng)事人已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，且及時對售出的過期食品發(fā)出召回通知,。鑒于當(dāng)事人初次違法,，能如實(shí)說明供貨來源，違法貨值金額不超過500元,，未發(fā)生食品安全事故并自行改正,，符合《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》中免罰條件的規(guī)定,。2025年3月7日,，依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，市北區(qū)市場監(jiān)管局決定不予行政處罰,。

　　典型意義：本案中,，執(zhí)法部門并未止步于發(fā)放違法風(fēng)險預(yù)警告知書、合規(guī)經(jīng)營指南等事后回訪常規(guī)舉措,，而是進(jìn)一步結(jié)合經(jīng)營主體特點(diǎn),，提供了一系列針對性幫扶措施，民生溫度與安全底線得以兼顧,。一是通過案件回訪開展“健康體檢式”執(zhí)法檢查,，明確進(jìn)一步整改方向及合規(guī)經(jīng)營要求。二是開展過期食品防控制度專題培訓(xùn),，設(shè)立專職食品安全指導(dǎo)員,，指導(dǎo)企業(yè)完善電子化進(jìn)貨臺賬動態(tài)管理，規(guī)范“采購記錄—臨期預(yù)警—下架處置”全流程標(biāo)準(zhǔn)化操作,，配套開發(fā)門店臨期預(yù)警APP實(shí)現(xiàn)智能提醒,。三是疏堵結(jié)合,，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立臨期食品折扣專柜，通過“階梯折扣+消費(fèi)提示”實(shí)現(xiàn)安全快速去庫存,，既降低企業(yè)損耗成本,，又滿足消費(fèi)者品質(zhì)消費(fèi)需求。

　　溫州市佳圓糧油食品有限公司等違反食品安全相關(guān)法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營大米案

　　基本案情：2024年初,，浙江省溫州市龍灣區(qū)市場監(jiān)管局依法對溫州市佳圓糧油食品有限公司進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌翻包大米。經(jīng)查,，2023年起,，當(dāng)事人在未取得食品生產(chǎn)許可及商標(biāo)授權(quán)的情況下，擅自將其他品牌大米拆包后分裝,，重新標(biāo)注最新生產(chǎn)日期,，以低價米、陳米冒充高價新米銷售,。截至案發(fā),，當(dāng)事人累計(jì)違法生產(chǎn)大米72.5萬公斤，涉案金額457萬元,。同年3月28日,，龍灣區(qū)市場監(jiān)管局對溫州潤誠糧油貿(mào)易有限公司開展檢查，發(fā)現(xiàn)其存在翻包,、篡改大米生產(chǎn)日期的違法行為,。僅“五米常香”一款產(chǎn)品，當(dāng)事人委托印制“五米常香”包裝袋16.6萬條,，折算大米145.08萬公斤,，涉案金額868萬元。溫州市佳圓糧油食品有限公司,、溫州潤誠糧油貿(mào)易有限公司因違法經(jīng)營額巨大且達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn),，被依法移送公安機(jī)關(guān)處理。2024年5月27日,，溫州市市場監(jiān)管局組織開展大米行業(yè)專項(xiàng)整治集群行動,，查實(shí)5家企業(yè)存在不同程度違法行為，于2024年10月對其處以沒收違法所得及罰款,，罰沒金額2.4萬元至24.8萬元不等,；另有2家企業(yè)存在標(biāo)簽瑕疵問題，鑒于其違法情節(jié)輕微,，依法對其作出責(zé)令改正,、免予處罰的決定。

　　典型意義：服務(wù)型執(zhí)法并非一味寬松，對損害公眾身體健康和生命安全的違法行為要依法從嚴(yán)處罰,。本案通過剛性執(zhí)法鏟除行業(yè)頑疾,、柔性服務(wù)引導(dǎo)合規(guī)轉(zhuǎn)型、分類施策保障民生需求,，構(gòu)建了“打防結(jié)合,、疏堵并舉”的治理機(jī)制。一是剛性執(zhí)法清頑疾,，針對大米行業(yè)“翻包改期”灰色產(chǎn)業(yè)鏈隱蔽性強(qiáng),、危害面廣的特點(diǎn)，開展跨區(qū)域集群作戰(zhàn),，對主觀惡性強(qiáng)、涉案金額巨大的企業(yè)依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)查處一批違法行為,、服務(wù)整個行業(yè)的良好效果。二是柔性服務(wù)明底線,，召開行業(yè)警示會,，向企業(yè)提供分裝操作規(guī)范示例及風(fēng)險提示清單，幫助經(jīng)營主體明晰法律底線,，同步建立“線上答疑+實(shí)地指導(dǎo)”服務(wù)機(jī)制,，推動小微企業(yè)完善原料溯源、過程記錄等內(nèi)控制度,，從源頭減少違法風(fēng)險,。三是分類施策保民生，根據(jù)違法行為危害程度實(shí)施差異化處置,，對輕微違法企業(yè)責(zé)令改正免罰,，督促限期整改；對提供加工服務(wù)的非主觀故意主體,，結(jié)合整改情況減輕處罰,；對使用有機(jī)溶劑篡改日期等高風(fēng)險行為從嚴(yán)查處。