今年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持座談會，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報,，并就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求,。一石激起千層浪,，“京津冀一體化”迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞,，并被坊間稱為“一號工程”。膠著了30多年的京津冀協(xié)同發(fā)展在習(xí)近平總書記 “總動員令”下,，告別“紙上談兵”,，進入實質(zhì)性提速階段。
加強“頂層設(shè)計” 打破“一畝三分地”思維
“著力加強頂層設(shè)計,，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工,、城市布局,、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題,，并從財政政策,、投資政策、項目安排等方面形成具體措施,�,！�
“著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式,，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做,，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用�,！�
——2014年2月26日,，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上指出
解讀：京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。當(dāng)下中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,，從多年的兩位數(shù)轉(zhuǎn)入到“七上八下”的中高速增長階段,，需要探尋全新發(fā)展動力。帶動北方經(jīng)濟,、連接南北發(fā)展的京津冀被寄予厚望。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，必須把握好頂層設(shè)計這一關(guān),。必須始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，強化頂層設(shè)計,，全面深化體制機制改革,，加大區(qū)域優(yōu)勢資源的互補配置，提高城市群一體化水平,，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平,，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。
“一根筷子容易折,，一把筷子難折斷”,。推動區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展的根本目的就是為了實現(xiàn)“一加一大于二”或“一加二大于三”的效果,。京津冀的成功探索，將為全國各地提供樣板和示范,。當(dāng)然,，協(xié)同發(fā)展的根本前提首先必須真正做到心“同”力“協(xié)”，絕不能“面和心不和”,。
習(xí)近平總書記強調(diào),，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面,。大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性,、主動性、創(chuàng)造性,，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣,，繼續(xù)研究、明確思路,、制定方案,、加快推進。
打破“一畝三分地”的思維定式,，必須去除官本位思想,。一些地方強調(diào)地方利益、區(qū)域發(fā)展,，搞這樣那樣的地方保護主義甚至“自立為王”,，搞“老子天下第一”。這樣的思想不但不利于地方發(fā)展,，更不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，必須堅決予以克服和剔除。打破“一畝三分地”的思維定式,，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，絕非易事，需要各地區(qū),、各部門痛下決心,，摒棄一切私心雜念，以大局為重,、以國家利益為重,、以民族振興為重，勉力于全面深化改革,，力爭早日形成新的體制機制,，才能共同譜寫區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇章。
京津冀協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)大挪移是“當(dāng)頭炮”
“著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，不搞同構(gòu)性,、同質(zhì)化發(fā)展�,！�
“著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間,，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上,，完善防護林建設(shè),、水資源保護、水環(huán)境治理,、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制,。”
——2014年2月26日,，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上指出
解讀：在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中,，推進首都非核心功能疏解、部分產(chǎn)業(yè)外移是其核心內(nèi)容,。事實上,，三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于歷史和政治方面的原因，從一開始就存在著差異,，并且這種差異隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步加大,。同時，三地之間的差異性為京津冀地區(qū)提供了一個互補發(fā)展的機會,。
京津冀產(chǎn)業(yè)版圖正在重構(gòu)——北京“轉(zhuǎn)”,、天津“立”、河北“補”,。北京：不再攤大餅,，必須騰籠換鳥，構(gòu)筑“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系,；天津：協(xié)同上下功夫,，錯位上做文章，發(fā)力做實“北方經(jīng)濟中心”,；河北：縱使傷筋動骨也要脫胎換骨，打響壓減過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn),，渴盼借力京津綠色崛起,。
“水病”似血脈不通，霧霾致呼吸不暢。京津冀的生態(tài)環(huán)境問題成了 “同呼吸的痛”,。為改善生態(tài)環(huán)境,，三地一定要聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)生態(tài)保護一體化,。通盤考慮三地的整體環(huán)境承載力,，著眼于擴大總體環(huán)境容量生態(tài)空間，積極建立京津冀環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)合作機制,。
“大氣十條”出臺后,，京津冀及周邊地區(qū)防治大氣污染，協(xié)作軌道已通暢,。今年1—5月,，京津冀13個重點城市PM2.5平均濃度同比下降7.6%，區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，率先在大氣治污上取得進展,；“水十條”編制完成，一場旨在根治“水疾”的戰(zhàn)役即將打響,。京津冀水資源保護,、水環(huán)境治理的合作空間次第打開。
“一體化”的城市群,、交通和市場
“著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu),，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平,，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平,。”
“著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，把交通一體化作為先行領(lǐng)域,，加快構(gòu)建快速、便捷,、高效,、安全、大容量,、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò),。”
“著力加快推進市場一體化進程,，下決心破除限制資本,、技術(shù)、產(chǎn)權(quán),、人才,、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置�,！�
——2014年2月26日,，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上指出
解讀：北京大城市病的困擾，交通一體化的破題,，市場一體化的構(gòu)建,，這些問題怎么解，是三地協(xié)同發(fā)展的難點所在,。京津冀協(xié)同發(fā)展如同一張巨大的網(wǎng),，“一體化”的思維連通了三地的城市群、交通和市場,。
針對北京大城市病的困擾,，當(dāng)務(wù)之急，是要按照京津冀協(xié)同發(fā)展修訂城市發(fā)展規(guī)劃,。京津冀協(xié)同發(fā)展,，北京非首都核心功能的轉(zhuǎn)移，可以到天津,，可以到河北,，也可以到外地。哪里環(huán)境優(yōu),、服務(wù)好,，就可以去哪里，鼓勵運用市場手段,，實現(xiàn)用腳投票,，因此，對地方政府來說,，關(guān)鍵是提升環(huán)境,，完善服務(wù)。
“路通,，才能人通,、財通�,！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展,，交通先行先導(dǎo)已成共識。三地的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須同繪一張圖,，首先需要的就是頂層設(shè)計和一體化規(guī)劃,，以及由此帶來的體制機制創(chuàng)新�,？上驳氖�,，北京大外環(huán)將于2016年通車,，國土資源部等部門正在推動軌道交通為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)的發(fā)展,，其中重點就包括京津冀地區(qū),。
京津冀協(xié)同發(fā)展，宛如一座路標(biāo)巨鐘,，所有的齒輪,、發(fā)條相互咬合在一起運轉(zhuǎn)。能不能讓人才,、技術(shù),、資本等要素充分流動，高效配置,，衡量著市場一體化的成效和水平,。如今，三地人才資質(zhì)互認逐步實現(xiàn),，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),，醫(yī)療定點機構(gòu)互認，異地就醫(yī)即時結(jié)算平臺等不斷推進…… 此外,，自7月1日起,，京津冀三地實現(xiàn)通關(guān)一體化，成為打破割據(jù),、推動生產(chǎn)要素自由流動的先行者,。
京津冀協(xié)同發(fā)展已然開篇。京津冀協(xié)同發(fā)展,，既要做好頂層設(shè)計,，又要加強三地協(xié)作；既要跳出“一畝三分地”,，還要種好“一畝三分地”,；既要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，又要促進交通一體化,；既要優(yōu)化城市布局,，又要擴大生態(tài)空間；既要市場決定,，又要政府善為……京津冀演繹的,，既是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的一次大變局，又是機制創(chuàng)新的一次大試驗,。（中國經(jīng)濟網(wǎng) 王敬文）
專家和網(wǎng)友熱議京津冀一體化：
賈康（財政部財政科學(xué)研究所所長）：我認為,，京津冀一體化進程中，規(guī)劃一定要至少覆蓋一二百年的發(fā)展,。
管清友（民生證券宏觀院副院長）：把利益分配機制搞對了,，一切問題迎刃而解,。京津冀協(xié)同發(fā)展，恰恰也是如此,。老讓河北付出是不行的,，所以在協(xié)同發(fā)展問題上要有一個基本的利益概念。處理機制問題的核心就是把利益搞對,，使其能夠?qū)崿F(xiàn)共生,、共贏、共融,。
馮奎（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）：中小城市是整個城市群里面的一部分,，它能夠一步跨入全球的信息流、資金流,、物質(zhì)流,。所以在這樣的情況下，當(dāng)前中小城市的治理,，對于領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的要求,，比以往任何時候都更加強烈。
李鐵（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）：京津冀三地之間最難破的是行政壁壘,。行政壁壘在中國是一個非常特殊的現(xiàn)象,，整個交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給和它的審批程序是按行政區(qū)劃來申報。
網(wǎng)友“呼喊”：同呼吸,，共命運,，北京的霧霾太嚴(yán)重了，什么時候能治理好,，有沒有時間表,？
網(wǎng)友“倒插筆”：以后北京、天津,、河北的重要崗位的官員每年按一定比例輪換,，這樣或許有助于他們跳出“一畝三分地”的慣性思維。
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