金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,。黨的十八大以來,，我國金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大,，金融監(jiān)管能力和水平穩(wěn)步提升,，金融監(jiān)管透明度和法治化水平取得新進(jìn)展，現(xiàn)代金融監(jiān)管體系持續(xù)完善,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的能力極大增強(qiáng),。

　　服務(wù)實(shí)體提質(zhì)增效

　　金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。2020年以來,，受新冠肺炎疫情反復(fù)等因素影響,，小微企業(yè)融資難、融資貴問題凸顯,，金融監(jiān)管部門要求金融機(jī)構(gòu)從發(fā)展戰(zhàn)略上更加重視小微業(yè)務(wù),，不斷健全專營體制機(jī)制，加大產(chǎn)品模式的研發(fā)力度,，在增量、擴(kuò)面,、降本,、控險(xiǎn)多維度平衡發(fā)展上進(jìn)行了積極探索,，成效明顯。

　　“截至2021年底,，人民幣貸款新增19.95萬億元,，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額新增2.5萬億元，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新增債券投資7.73萬億元,。制造業(yè)貸款同比多增6234億元,。普惠型小微企業(yè)貸款增長24.9%，其中國有大型商業(yè)銀行增長41.4%,。涉農(nóng)貸款增長11.2%,。保險(xiǎn)保障功能不斷增強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)賠付同比增長14.12%,�,！敝袊y保監(jiān)會新聞發(fā)言人、辦公廳副主任張忠寧說,。

　　金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過制定“兩增兩控”考核目標(biāo),，構(gòu)建系統(tǒng)化監(jiān)管政策體系,，在國標(biāo)口徑小微企業(yè)貸款投放連年穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做小,、做精,。從2018年起，針對單戶授信1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款提出“兩增兩控”考核目標(biāo),，即普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速,、有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平,。

　　同時(shí),，相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，形成較為全面的差異化監(jiān)管,、財(cái)稅,、貨幣支持政策體系。差異化監(jiān)管政策方面,，銀保監(jiān)會提高小微企業(yè)貸款享受優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的單戶額度上限,，放寬普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度，對小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分類作出差異化安排,；貨幣政策方面,，推動人民銀行出臺普惠金融定向降準(zhǔn)、普惠型再貸款再貼現(xiàn)、普惠型小微企業(yè)貸款延期支持工具及信用貸款支持計(jì)劃等,；財(cái)稅政策方面,，推動財(cái)政部對金融機(jī)構(gòu)符合條件的小微企業(yè)貸款免征增值稅、印花稅,，延續(xù)有關(guān)準(zhǔn)備金稅前扣除,，設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金等。

　　另外,，為加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的服務(wù),，監(jiān)管部門要求金融服務(wù)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷健全“三農(nóng)”金融服務(wù)體系,，完善支持保障機(jī)制，加大涉農(nóng)信貸投放力度,，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,。目前，多家商業(yè)銀行已成立專門的鄉(xiāng)村振興部門,。

　　為推動制造強(qiáng)國建設(shè),，銀保監(jiān)會去年還印發(fā)了《關(guān)于做好制造業(yè)金融服務(wù)有關(guān)工作的通知》，提出金融服務(wù)制造業(yè)的12項(xiàng)措施,。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長期信貸投放,，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，提高制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。

　　一系列監(jiān)管舉措滿足了實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理有效的融資需求，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和良性循環(huán),。

　　防控風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)

　　中國人民銀行黨委書記,、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清在國新辦近日舉行的新聞發(fā)布會上公布了這樣一份“成績單”——從2017年到2021年，拆解高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行25萬億元,，處置不良資產(chǎn)約12萬億元,。地方政府隱性債務(wù)狀況趨于改善，房地產(chǎn)泡沫化金融化勢頭得到根本扭轉(zhuǎn),。一批高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和違法違規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到有序處置,。P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停止運(yùn)營，未兌付的借貸余額壓降到了4900億元,，防范外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的韌性進(jìn)一步提高,。

　　按照2017年全國金融工作會議的要求，到2019年底防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，八個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)明顯收斂,。進(jìn)入2020年,，受新冠肺炎疫情影響，國民經(jīng)濟(jì)各部門的杠桿率都有所反彈,。到了2021年,，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)得到控制，宏觀杠桿率下降了大約8個(gè)百分點(diǎn),，金融體系內(nèi)的資產(chǎn)擴(kuò)張恢復(fù)到較低水平。

　　為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),，監(jiān)管部門持續(xù)發(fā)力,。銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，近年來,，監(jiān)管部門引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新市場化處置手段,，不斷加大存量不良資產(chǎn)處置力度。銀保監(jiān)會分階段下調(diào)撥備覆蓋率監(jiān)管要求,，督導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)將釋放的資源全部用于處置不良和信貸投放,。據(jù)介紹，目前核銷已成為銀行業(yè)處置不良貸款的主要方式,，占全部處置金額的比例超過55%,。另外，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新運(yùn)用債轉(zhuǎn)股等市場化手段處置不良資產(chǎn),。允許保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司,、金融資產(chǎn)投資公司等作為新主體，與銀行合作探索新的不良貸款處置方式,。有序開展單戶對公和批量個(gè)人不良貸款轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)等,。

　　在深化中小銀行改革方面，銀保監(jiān)會積極推動中小銀行深化改革和資本補(bǔ)充工作,，緊盯摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),、有序處置不良資產(chǎn)、規(guī)范清理問題股東和完善公司治理機(jī)制等要素,，通過改革推動存量風(fēng)險(xiǎn)加快處置和不良資產(chǎn)消化,。比如，2021年,，會同財(cái)政部門累計(jì)批復(fù)2100億元地方政府專項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本,；推動浙江省聯(lián)社改制組建浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行等。

　　堅(jiān)持市場化法治化原則,，監(jiān)管部門不斷提高依法監(jiān)管水平,。2021年處罰銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)3870家次，處罰責(zé)任人員6005人次,，罰沒26.99億元,；扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)補(bǔ)短板,。完善監(jiān)管法律法規(guī)框架，2021年全年修訂出臺規(guī)章14部,、規(guī)范性文件44件,；發(fā)布公司治理準(zhǔn)則、董事監(jiān)事履職評價(jià),、大股東行為監(jiān)管,、績效薪酬追索扣回等監(jiān)管規(guī)定。

　　全面從嚴(yán)治黨在金融系統(tǒng)得到深入推進(jìn),。在金融系統(tǒng)內(nèi)部大力加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)黨建與監(jiān)管有機(jī)融合，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管干部隊(duì)伍,。堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，依法查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,。

　　監(jiān)管體系持續(xù)完善

　　2017年11月,，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立，2018年4月,，新成立的中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會正式掛牌,。從設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé),，到強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任,，培育金融管理部門恪盡職守、敢于監(jiān)管,、精于監(jiān)管,、嚴(yán)格問責(zé)的監(jiān)管精神，再到健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通,、信息共享……一系列監(jiān)管改革創(chuàng)新舉措，都有助于加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào),、補(bǔ)齊監(jiān)管短板,，筑牢金融安全的體制機(jī)制“防火墻”。

　　然而也必須清醒地認(rèn)識到,，“十四五”時(shí)期我國金融安全形勢仍然十分復(fù)雜,。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,，金融監(jiān)管面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，要持續(xù)推動完善金融監(jiān)管體系。

　　郭樹清表示,，“十四五”時(shí)期我國金融監(jiān)管改革任務(wù)更加艱巨,。必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，強(qiáng)化底線思維，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平,。在此基礎(chǔ)上,，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警,、處置,、問責(zé)制度體系，持續(xù)完善權(quán)責(zé)一致,、全面覆蓋,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,。

　　近日，人民銀行發(fā)布《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》并向社會公開征求意見,。國家外匯管理局副局長陸磊認(rèn)為,，出臺《金融穩(wěn)定法》是我國建立維護(hù)金融穩(wěn)定長效機(jī)制的關(guān)鍵舉措，是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn),、提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力的堅(jiān)實(shí)制度保障,，要加快建立符合我國國情的金融穩(wěn)定保障基金�,！拔覈ㄔO(shè)金融強(qiáng)國,，也需要將金融穩(wěn)定保障基金作為國家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金池和金融穩(wěn)定長效機(jī)制的重要組成部分�,！标懤诒硎�,。

　　據(jù)銀保監(jiān)會統(tǒng)計(jì)信息與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測部負(fù)責(zé)人劉忠瑞介紹，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金的相關(guān)工作正在推進(jìn),，初步考慮金融穩(wěn)定基金用于具有系統(tǒng)性隱患的重大風(fēng)險(xiǎn)處置,，設(shè)立之后將與發(fā)揮常規(guī)化風(fēng)險(xiǎn)處置作用的存款保險(xiǎn)和行業(yè)保障基金一道，構(gòu)成我國金融安全網(wǎng)必不可少的部分,。 （經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 陸 敏）