黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分關(guān)心內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展,，2014年和2019年,，兩次考察內(nèi)蒙古，提出包括鄂爾多斯市在內(nèi)的內(nèi)蒙古能源富集地區(qū)是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地,，要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好,。
2018年至2021年，習(xí)近平總書記連續(xù)4年來到他所在的十三屆全國人大會議內(nèi)蒙古代表團參加審議,。2019年,，總書記在參加兩會審議時，要求內(nèi)蒙古探索出一條符合戰(zhàn)略定位,、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色,，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,。
鄂爾多斯干部群眾牢記總書記囑托,，在轉(zhuǎn)型中謀出路、闖新路，以新發(fā)展理念引領(lǐng)質(zhì)量變革,、效率變革和動力變革,，在高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)中求進，重塑自我,。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯,，被黃河“幾”字彎包圍，有8.7萬平方公里,。全世界四分之一的羊絨制品產(chǎn)自這里,。煤炭探明儲量2102億噸，約占全國六分之一,、內(nèi)蒙古二分之一。天然氣探明儲量4.9萬億立方米,，約占全國三分之一,。
過去提起鄂爾多斯，人們會想到“羊煤土氣”,。能源結(jié)構(gòu)偏煤,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏散,。非煤產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重僅32%,，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的50%以上，可謂一“煤”獨大,，“挖煤賣煤”一度是鄂爾多斯主要的經(jīng)濟增長方式,。
行遠自邇，踔厲奮進,。鄂爾多斯開啟重塑之路：以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，勇于突破發(fā)展“天花板”，不斷校準(zhǔn)前行“坐標(biāo)系”,，爭當(dāng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵,，逐步實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的“華麗轉(zhuǎn)身”。
“重塑之路是一場深刻的革命,，需要拿出敢闖敢試,、敢破敢立的勁頭，這關(guān)系到鄂爾多斯能否繼續(xù)引領(lǐng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展,�,！倍鯛柖嗨故形瘯浝罾碚f，必須保持強大政治定力,，打贏這場資源型城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn),。
鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗大路工業(yè)園區(qū)久泰新材料。賈欣隆攝（中經(jīng)視覺）
破局,，“偏科生”欲解一煤獨大之困
每天中午12點,，是鄂爾多斯國家能源集團神東煤炭集團上灣煤礦的檢修時間,。井下110多米，礦長張立輝帶領(lǐng)記者沿順槽往前走,，接近綜采工作面,。他說，只要采煤機一刀下去,，就會有2000多噸煤掉落在運輸機上,，通過皮帶運至煤倉，經(jīng)洗選后拉到港口,。
“我們是全電動車示范礦井,，用神東與華為合作的‘礦鴻’實現(xiàn)了主運輸系統(tǒng)的國產(chǎn)替代�,！睆埩⑤x說,，通過數(shù)字化、智能化應(yīng)用,，上灣選煤廠年電力消耗減少8%以上,，生產(chǎn)效率提升5%，日均生產(chǎn)時間縮短1小時,，煤質(zhì)穩(wěn)定率由83%提高到95%,。
國家能源集團神東煤炭集團董事長李新華說，總書記給內(nèi)蒙古提出“要注意揚長避短,、培優(yōu)增效,，全力以赴把結(jié)構(gòu)調(diào)過來、功能轉(zhuǎn)過來,、質(zhì)量提上來”后,，他們一直在思考煤炭企業(yè)怎么發(fā)展、煤炭經(jīng)濟往何處去,，如何成為綠色,、低碳、智能轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿,。
煤,，是鄂爾多斯繞不開的話題。市域80%的地下都有煤,，遠景儲量高達萬億噸,，還能挖很多年。
鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)“偏科”嚴(yán)重：我國的41個工業(yè)門類,，這里有統(tǒng)計數(shù)字的僅28個,，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過1%的僅6個，超過10%的僅煤炭1個；單一化,、重型化特征明顯,，資源利用效率不高，科技創(chuàng)新投入不足,。
路徑轉(zhuǎn)變首先是觀念轉(zhuǎn)變,。從實際出發(fā)、蹄疾步穩(wěn),，即便經(jīng)濟有一些小波動也不能改變方向,。鄂爾多斯市委、市政府正著力研究2022年各旗區(qū)的考核指標(biāo),，全部指標(biāo)瞄準(zhǔn)生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展。
習(xí)近平總書記強調(diào)：內(nèi)蒙古要立足優(yōu)勢,、挖掘潛力,、揚長補短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少,、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少,、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況,，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,，形成優(yōu)勢突出,、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動,、區(qū)域協(xié)調(diào),、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
什么樣的產(chǎn)業(yè)能夠承載鄂爾多斯的未來,？做大做強能源化工產(chǎn)業(yè),，是鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的堅實基本面。
“應(yīng)以煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè),。”鄂爾多斯市委黨校政治學(xué)和法學(xué)教研部副主任錢格祥說,，要通過煤炭業(yè)的重塑引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑,。
在能耗雙控和“雙碳”目標(biāo)剛性約束下，鄂爾多斯有一批超千億元大項目遲遲不能落地,，一批化工項目由于能耗指標(biāo)未落實難以按期投產(chǎn),。這座城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是在多種壓力和約束下尋求最優(yōu)解。
當(dāng)?shù)亻_始把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放在資源轉(zhuǎn)化增值上,。
“煤是鄂爾多斯的財富之源,。”站在鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的夜色里,，福建客商鄭斌感慨道,。
寒冬中，他身后的一處煙囪燃著火光,，那是經(jīng)燃燒后排放的焦?fàn)t尾氣,，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“點天燈”。
吸引鄭斌投資建廠的便是資源,。他所在的內(nèi)蒙古東日新能源材料有限公司立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，將焦?fàn)t尾氣制成甲醇和合成氨；購入煤焦油生產(chǎn)高端鋰電池負極材料,；利用廣袤的沙漠和豐富的硅石資源,，從多晶硅一直生產(chǎn)到光伏組件，最后建設(shè)光伏電站,。
鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有1270萬噸煤焦化產(chǎn)能,，主產(chǎn)品是焦炭，而副產(chǎn)品焦?fàn)t尾氣,、苯和煤焦油都可能造成污染,，能耗“雙控”、“兩高”項目整治的大背景下,，從源頭擴大總量并不現(xiàn)實,。
怎么辦？
“要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能,，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化,、多元化、低碳化發(fā)展,，把加強科技創(chuàng)新作為最緊迫任務(wù),，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展煤基特種燃料,、煤基生物可降解材料等,。”鄂托克旗委常委,、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記賈瑞帶著團隊反復(fù)研讀總書記這段話,。
“資源產(chǎn)業(yè)是我們的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不是拋棄資源型產(chǎn)業(yè),，而是延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈,，把原料行業(yè)變成材料行業(yè),，產(chǎn)業(yè)鏈往下游走，價值鏈向中高端升,�,！辟Z瑞說，他們想明白了,，便踏上延鏈補鏈的招商路,。
造訪河南平煤神馬尼龍工程技術(shù)有限公司6次后，雙方商定合作項目：苯經(jīng)過環(huán)己醇,、己二酸等中間產(chǎn)品最終生成錦綸,；當(dāng)?shù)芈葔A化工的中間產(chǎn)品與己二酸聚合生成可降解塑料，或繼續(xù)往下生成氨綸,。鄂爾多斯人暢想的從煤到布的跨越,，正在變?yōu)楝F(xiàn)實。
此外,，焦?fàn)t尾氣綜合利用項目2022年全部建成后,，“點天燈”在鄂托克旗將成歷史。賈瑞說,，為煤焦化三大副產(chǎn)品打造吃干榨盡的全產(chǎn)業(yè)鏈,，用綠色焦化為產(chǎn)業(yè)正名！
綠色循環(huán)之風(fēng)也刮到了冶煉業(yè),。鄂爾多斯碳氫能源公司值班經(jīng)理高燕平說,，他們每年利用硅錳礦熱爐的3億立方米尾氣，生產(chǎn)12萬噸甲醇,。該過程中產(chǎn)生的1.4億立方米廢氣，又被內(nèi)蒙古同輝天科氣體有限公司回購,，用于生產(chǎn)食品級液體二氧化碳,。
“堅決與高污染、高能耗,、高成本,、低水平重復(fù)建設(shè)的思維方式與行為習(xí)慣分道揚鑣�,！倍鯛柖嗨故邪l(fā)改委綜合科科長王波說,，以綠色低碳推進化工、冶金,、建材,、羊絨等傳統(tǒng)行業(yè)的存量升級,，以高端示范引領(lǐng)裝備制造,、新材料等行業(yè)的增量轉(zhuǎn)型,，以此加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
在考察了眾多西部地市后,，湖南株洲時代新材料科技股份有限公司將蒙西分公司落戶東勝區(qū)裝備制造基地。副總經(jīng)理唐革新說,，“鄂爾多斯區(qū)位優(yōu)越,、風(fēng)電應(yīng)用場景廣闊，還有潛力巨大的上下游配套,�,！惫灸戤a(chǎn)風(fēng)機葉片1200套，主要供應(yīng)西部市場,，其中就包括主導(dǎo)鄂爾多斯零碳工業(yè)園建設(shè)的遠景科技集團,。
盛產(chǎn)“黑金”的鄂爾多斯，開始圍繞新的產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈,。
“最關(guān)鍵的是從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動,，千方百計抓創(chuàng)新�,！倍鯛柖嗨故写虚L杜匯良說,。
2021年初，在鄂爾多斯全部475家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中,，有創(chuàng)新活動的不到20%,。經(jīng)過一年的規(guī)上企業(yè)“三清零”（無研發(fā)投入的清零、無研發(fā)機構(gòu)的清零,、無發(fā)明專利的清零）行動,，已有26%的企業(yè)實現(xiàn)“三清零”，帶動規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入34.7億元,。
鄂爾多斯把創(chuàng)新驅(qū)動作為首要戰(zhàn)略,，提出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈融合等舉措；2021年市本級科技專項資金達到5.4億元,，未來將連續(xù)3年同比增長不低于15%,；出臺人才新政30條，拿出1億元財政資金吸引各方面人才,；積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新城市,、國家實驗室，打造高水平的國家高新區(qū),，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),。
為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鄂爾多斯著力解決各旗區(qū)化工項目重復(fù)建設(shè),、配套混亂,、缺少拳頭園區(qū)和拳頭產(chǎn)業(yè)鏈的問題，完成新舊動能轉(zhuǎn)換,。與此同時,，還提出緊盯“新特專高精尖”,，打造特種金屬材料、化工新材料,、碳基新材料,、生物基新材料產(chǎn)業(yè)集群；緊盯生命健康,、半導(dǎo)體,、航空材料等前沿領(lǐng)域，努力實現(xiàn)從“0”到“1”的突破,。
事必有法,，然后可成。從“原料”走向“材料”,，鄂爾多斯煤炭就地轉(zhuǎn)化率接近22%,，2021年前三季度，全社會能耗比上年同期下降74.1萬噸標(biāo)煤,，單位GDP能耗同比下降8.8%,。
重塑的大幕，已經(jīng)拉開,。
圖 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)月季文化公園全景,。劉博侖攝（中經(jīng)視覺）
倒逼，迎難而上擺脫“路徑依賴”
人均GDP是全國平均水平的2.3倍,，萬元GDP能耗是全國平均水平的4.2倍,，人均碳排放達到全國平均水平的6.9倍；煤炭占一次能源消費比重86.7%,，高于全國29.9個百分點,！
能源消費強度大、二氧化碳排放多,、煤炭消費占比高,，異常尖銳的能源結(jié)構(gòu)性矛盾、頗為棘手的高碳排放問題,，讓鄂爾多斯人面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
這座因煤而興的城市須做兩手準(zhǔn)備：不僅要和其他地區(qū)一樣考慮產(chǎn)業(yè)如何減碳,、降碳,、脫碳，與全國一道如期實現(xiàn)雙碳目標(biāo),，還要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被做“減法”的情況下尋找新的經(jīng)濟增長點,。
在發(fā)展方式作出根本性轉(zhuǎn)變的同時，鄂爾多斯人找到了那一抹亮色：以“雙碳”目標(biāo)倒逼全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，牢牢把握轉(zhuǎn)型中的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇,。
用鄂爾多斯市委常委、宣傳部部長蘇忠勝的話說,，假如沒有“雙碳”倒逼,，鄂爾多斯也能轉(zhuǎn)型；但沒有“嚴(yán)逼”,，轉(zhuǎn)型就缺少時不我待的緊迫感,、缺失行動自覺的擔(dān)當(dāng)力。市發(fā)展改革委主任黃伯韡說,，“雙碳”目標(biāo)為我們真正打破“資源詛咒”,、擺脫路徑依賴帶來新機。
“倒逼”到什么程度,？2025年,，新能源裝機規(guī)模超過火電裝機規(guī)模；2030年,，新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量,。但眼下，鄂爾多斯煤電裝機規(guī)模占總裝機的86.7%,，可再生能源裝機規(guī)模仍然偏小,，可再生能源電力消納遠低于國家對內(nèi)蒙古的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的要求，新能源發(fā)展明顯滯后,，“倒逼”談何容易,！
這場變革不僅僅是能源問題或環(huán)境問題，而是一個全局性,、根本性,、系統(tǒng)性問題；“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)也不可能一蹴而就,，而應(yīng)循序漸進,、先立后破，先構(gòu)建起新能源為主體的電力系統(tǒng),，再逐漸減少化石能源的使用,。
鄂爾多斯市黨代會提出，要加快構(gòu)建集能源生產(chǎn),、裝備制造,、應(yīng)用示范于一體的“風(fēng)光氫儲車”產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地和綠色技術(shù)重要策源地,。還在全國率先提出打造零碳產(chǎn)業(yè)園,，建設(shè)新型電力系統(tǒng)示范城市。
風(fēng),、光,、氫,、儲、車,，是應(yīng)對之前簡單的“挖煤賣煤,、挖土賣土”的粗放型資源開發(fā)模式而提出的。
重壓之下,，實招落地,。五大產(chǎn)業(yè)的每條產(chǎn)業(yè)鏈都由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，深入研究該產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的發(fā)展格局與態(tài)勢,，明確鄂爾多斯的優(yōu)劣勢,、找尋補短板之道，列出該鏈條每一環(huán)節(jié)的頭部企業(yè),，有的放矢去招商,，引來龍頭企業(yè)后吸引上下游配套，逐漸從一家企業(yè)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)鏈,，再逐步壯大成產(chǎn)業(yè)集群,。
位于伊金霍洛旗江蘇工業(yè)園區(qū)的遠景現(xiàn)代能源裝備產(chǎn)業(yè)園，熱火朝天的建設(shè)景象映入眼簾,�,！帮L(fēng)光氫儲車”是園區(qū)的五大產(chǎn)業(yè)抓手，載體是遠景打造的國內(nèi)首個零碳產(chǎn)業(yè)園,。
遠景現(xiàn)代能源裝備制造項目總監(jiān)范奉斗解釋：一是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),；二是采用實時能耗與碳排放管理；三是輸出零碳產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、建起生態(tài)鏈,，通過綠證認購、碳匯交易,、碳排放權(quán)交易打造零碳產(chǎn)業(yè)園的最后一公里,。
在他看來，地理位置優(yōu)越,、新能源資源稟賦絕佳,、應(yīng)用場景廣闊的鄂爾多斯，為遠景的發(fā)展提供了優(yōu)越的要素支撐,，公司多年來在源網(wǎng)荷儲的技術(shù)積累有了用武之地,。
遠景科技集團到來后，鄂爾多斯市領(lǐng)導(dǎo)兩赴遠景總部所在地上海,，為36家上下游配套企業(yè)舉辦招商會,，目前已簽約7家,。
飛馳科技來了,！投建氫能產(chǎn)業(yè)園,，生產(chǎn)的首批氫能公交車已投入使用。
上汽紅巖也來了,！2021年11月22日,，上汽紅巖交付鄂爾多斯市用戶的首批氫能重卡投入運營。
鄂爾多斯還鼓勵遠景,、久泰等龍頭企業(yè)開展儲能關(guān)鍵材料,、單元、模塊,、系統(tǒng)和回收技術(shù)研究,，直指破解新能源消納難題。
“變換思路,，把風(fēng),、光、氫轉(zhuǎn)變成綠色能源,，配合儲能,，做好新型電力系統(tǒng)，同步引進相應(yīng)的裝備制造,，融入動力重型卡車應(yīng)用場景,，打通產(chǎn)業(yè)鏈，就可以形成千億元產(chǎn)業(yè)集群,�,！倍鯛柖嗨故幸两鸹袈迤齑扉L吳云激動不已。
鄂爾多斯先后與上汽,、中車株洲等14個項目簽署合作協(xié)議,，中來光伏等33個項目與旗區(qū)簽署合作協(xié)議，這些項目絕大多數(shù)是“風(fēng)光氫儲車”新能源全產(chǎn)業(yè)鏈項目,，落地后將對全市經(jīng)濟發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型構(gòu)成強有力的支撐。
開局良好,，讓鄂爾多斯充滿信心,。
2021年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào),，要找準(zhǔn)內(nèi)蒙古在全國構(gòu)建新發(fā)展格局的定位,，深入分析自己的優(yōu)勢領(lǐng)域和短板不足，進一步明確經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和主攻方向,，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化,、智能化、綠色化，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè),，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
總書記的殷切囑托，為鄂爾多斯重塑能源產(chǎn)業(yè)激發(fā)出源源不斷的動力,。
倒逼“逼”出了生產(chǎn)力,。
伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)巴圖塔村，“天驕綠能50萬千瓦采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理光伏發(fā)電示范項目”已實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,。供電之余,，在采煤淺層塌陷區(qū)耕種，挖渠筑塘,、種植果林,，實現(xiàn)廢棄土地再利用。
負責(zé)該項目的內(nèi)蒙古圣圓能源集團伊政新能源科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理薛峰說,，他們還計劃打造裝機容量600萬千瓦的光伏電站,，年均發(fā)電量約108億千瓦時，年產(chǎn)值約31億元,，實現(xiàn)礦區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟效益,、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一,。
鄂爾多斯市能源局綜合規(guī)劃科科長段志強帶來一組更直觀的數(shù)據(jù)：“十四五”期間,，鄂爾多斯擬實施風(fēng)光生態(tài)治理等新能源項目77項，投資金額2895億元,；綠氫產(chǎn)業(yè)示范項目8項,，投資金額670.58億元。
倒逼“逼”出了創(chuàng)造力,。
為加快探索碳達峰碳中和路徑,、加強科學(xué)理論支撐，鄂爾多斯于2021年9月成立碳中和研究院,，這是內(nèi)蒙古首家碳中和研究院,，成立伊始即與北京大學(xué)、清華大學(xué)簽署協(xié)議共建實驗室,，互借優(yōu)勢增強創(chuàng)新能力,。
研究院項目開發(fā)部部長白楊說：我們將研究碳減排、碳轉(zhuǎn)化等,，實現(xiàn)信息,、技術(shù)、數(shù)據(jù),、資本的集成,。
倒逼“逼”出了想象力。
行至庫布其沙漠中段，無人機環(huán)視達拉特旗上空,，一幅由196320塊光伏板組成的駿馬圖案盡收眼底,。低空平視，一塊塊魚鱗般的單晶雙面光伏板,，在沙土上錯落有致地排列，隨著陽光位置的變化,，每分鐘自動旋轉(zhuǎn)兩度,，如影隨形。光伏逐光板的一旁,，立著四塊菱形大牌子：沙變成金,。
鄂爾多斯可利用土地總面積近400萬畝，可開發(fā)光伏總裝機規(guī)模約1.1億千瓦,；具備規(guī)�,；_發(fā)風(fēng)電項目的面積約6758平方公里，可開發(fā)風(fēng)電總裝機規(guī)模約1525萬千瓦,。在庫布其沙漠實施的100萬千瓦光伏領(lǐng)跑者基地已全容量并網(wǎng),，成為我國最大的沙漠集中連片光伏發(fā)電基地。
“光伏板背面,，同樣可以接受沙漠上的反光,，由此提高5%的發(fā)電效果�,！边_拉特旗發(fā)展改革委副主任王保和說,，“十四五”期間，達拉特旗還將繼續(xù)新增約900萬千瓦裝機規(guī)模,，預(yù)計到2025年打造成千萬千瓦級綜合開發(fā)示范基地,。
板上發(fā)電，板下種植,；林光互補,，多元供電；馭風(fēng)而上,，驅(qū)光而行,。這是“蒙古馬精神”的汪洋恣肆，這是鄂爾多斯“氣場”的伏脈千里,。
謀遠,，“切膚之痛”后的生態(tài)優(yōu)先
“把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位,，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負起的重大責(zé)任,。”鄂爾多斯人民牢記2019年總書記來內(nèi)蒙古考察調(diào)研時說的這番話。
“鄂爾多斯對生態(tài)有切膚之痛,。在這里,，生態(tài)建設(shè)永無止境，發(fā)生沖突時永遠生態(tài)優(yōu)先,�,！倍鯛柖嗨故形Ｎ⒏笔虚L劉曉峰說,，其地理地貌可用兩個“48%”來概括——48%是沙漠,，包括庫布其沙漠和毛烏素沙地；48%是丘陵溝壑區(qū),，這里的砒砂巖遇風(fēng)就散,、遇水就化，是黃河泥沙的主要來源之一,。
作為黃河流經(jīng)第二長的城市,，鄂爾多斯一直將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展視為重大政治責(zé)任。黃河河道自上而下呈“幾”字形,，鄂爾多斯處于黃河“幾”字彎懷抱中,，橫亙西東的庫布其沙漠與黃河比肩而行。水與沙,，是鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)的主角,。
“歡迎到黃河邊看別樣風(fēng)景�,！倍鯛柖嗨故泻煎\旗委常委,、宣傳部部長常海更新了朋友圈：一幅黃河流凌圖和一張沙漠雪景照片。他在黃河邊拍下今冬的流凌景觀,，寒風(fēng)呼嘯,，大片白色冰凌攜厚厚積雪沿主河道流淌，蔚為壯觀,。
杭錦旗長期面臨兩難困境：堤壩內(nèi),，凌汛期的黃河水多為患；堤壩外,，占旗域面積52%的庫布其沙漠干涸缺水,。為防凌汛災(zāi)害，旗里每年投入1000多萬元搶險加固堤壩,，對杭錦旗本就薄弱的經(jīng)濟底子來說無異于雪上加霜,。比鄰黃河的庫布其沙漠，則是距離京津最近的風(fēng)沙源,，生態(tài)環(huán)境脆弱無比,，冬春兩季大量風(fēng)沙滾動進入黃河,。
“過去這里沒有春天，因為直到五六月份才會有些生機,�,！焙煎\旗水利局原副局長楊永茂說。
“我這羅圈腿就是在沙漠里跑出來的,�,！焙煎\旗吉日嘎朗鎮(zhèn)黃芥壕嘎查43歲牧民額定生給記者端上了海紅果和奶茶。
小時候放牧,，干旱的沙漠植物少,，吃駱駝刺長大的牛羊都瘦弱得很。額定生花六七天時間在沙漠挖深坑滲水飲牛羊,，但過個十來天，水坑又被沙掩埋了,。
困于水沙之間,，杭錦旗人有了個大膽想法——挖渠引水，引黃入沙,！
2013年,，杭錦旗邀請專家實地勘察論證，編制可行性研究報告,，結(jié)論令人欣喜：在黃河凌汛高水位時將凌水引入沙漠洼地形成水面,，能改善沙漠生態(tài)環(huán)境，可實現(xiàn)減輕防汛壓力和治沙雙贏,，變害為利,。
2014年凌汛期，黃河凌水首次引入庫布其沙漠腹地,。2015年至今,，已有3.6億立方米凌水流入庫布其沙漠，形成綿延數(shù)百平方公里的沙漠水生態(tài),。
沙丘絲滑,，水面清澈，沙水相連,，隨處可見沙棘紅柳和新栽的楊樹,，悠閑的白天鵝給這幅美妙靜物圖平添生機。
如今,，除了70多頭牛羊,，額定生還承包沙漠水庫養(yǎng)起了螃蟹，賣起了野生大鯉魚,，一年能賺20多萬元,。沙漠解渴,、牧民解憂，茂盛的植物省了草料,，牛羊出欄率也高了,，3年養(yǎng)的牛比過去養(yǎng)10年的還壯。
“2020年2月,，我在這片沙漠水生態(tài)見到成千上萬只白天鵝,。”楊永茂說,，庫布其沙漠終于有了春天,。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,，迎來春天的那一刻,，楊永茂真正理解了總書記生態(tài)文明思想的要義——良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。
也不是沒有走過彎路,。前幾年黃河凌水剛?cè)肷衬�,，草長勢旺，家家戶戶養(yǎng)多了牛羊,，草一下子就不夠吃了,。額定生第一年養(yǎng)螃蟹時在水塘放多了苗，因為密度太大長不好,，只能賤賣,。自此，他和農(nóng)牧民們想明白了,，大自然的承載能力是有限的,，以草定畜、以水定產(chǎn),，愛這綠水青山,，才能有金山銀山。
“環(huán)境限制了人的想象力,。很多人都曾覺得引黃河水是天方夜譚,，和當(dāng)年修穿沙公路一樣�,！鳖~定生說的穿沙公路,，自上世紀(jì)90年代初開始修建。
“黃沙滾滾漫天來,，白天屋里點燈臺,。行人出門不見路，莊稼牧場沙里埋……”這首當(dāng)?shù)貍鞒母柚{,，唱出了彼時沙漠腹地農(nóng)牧民們的無奈與苦痛,。
1997年,，杭錦旗動員全旗人民“想大的，謀遠的,，干實的,，做沒的”，齊上陣修建穿沙公路,。
杭錦旗小伙子賈貝記得,，開始修路時，8歲的他在修路起點——伊和烏素蘇木巴音烏素嘎查上學(xué),。孩子們分年級去修路現(xiàn)場,，兩人一組給大人送水喝，或者給新栽的樹澆水,。
賈貝說,，為避免“今天我修，明天沙埋”,，人們想辦法“北鎖南堵中切割”,，硬是在風(fēng)口下布下2000多萬公頃沙障，栽下幾百萬株樹苗,，花3年時間建成第一條穿沙公路,。24年來,，6條穿沙公路次第建成,，庫布其沙漠成為全球唯一被整體成功治理的沙漠。
而今,，毛烏素沙地得到全面治理,，植被覆蓋率超過70%；庫布其沙漠治理超過30%,。減少入黃泥沙量,，成為鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)的最大任務(wù)。
在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上,，習(xí)近平總書記一針見血地指出：“黃河水少沙多,、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在,�,！�
站在西柳溝前，達拉特旗水利局副局長張云飛攤開了《黃河達拉特旗段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展治理規(guī)劃》圖紙,。
在達拉特旗境內(nèi),，東西排列的10條黃河一級支流直通黃河，由南往北依次穿過上游丘陵溝壑地區(qū),、中游庫布其沙漠風(fēng)沙區(qū)和下游黃河沖積平原,，每年向黃河輸送兩三千萬噸泥沙,，俗稱10大孔兌（季節(jié)性河流），西柳溝便是其中之一,。
“問題表現(xiàn)在黃河,，根子卻在流域�,！睆堅骑w說,。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會召開后，鄂爾多斯迅速出臺10大孔兌治理線路圖,，市,、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥孔兌長,。
“一開始是農(nóng)牧民為了生存被動治理水土流失,，現(xiàn)在我們有了一整套系統(tǒng)工程�,！睆堅骑w說,，上游實施丘陵溝壑地區(qū)溝道攔截工程，讓低含沙的水流入母親河,；中游固定流動和半流動沙丘,、營造防風(fēng)固沙林帶，防止沉積沙進入黃河,；下游提高堤防標(biāo)準(zhǔn),、減少面源污染。達拉特旗初步形成了水土保持綜合防治體系,，每年減少入黃泥沙量約990萬噸,。
眼下，在10大孔兌治理行動中,，鄂爾多斯希望把生態(tài)和老百姓的生產(chǎn)生活結(jié)合起來,，實現(xiàn)水清、河暢,、景美,、岸綠和民富。達拉特旗全域?qū)嵤┙�,，通過建設(shè)草場和飼草料基地為集中圈養(yǎng)打下基礎(chǔ),，實行最嚴(yán)格的水資源管理標(biāo)準(zhǔn)，以水定人,、以水定產(chǎn),、以水定地、以水定城,。
整合,，匯聚鄉(xiāng)村強大內(nèi)生動力
曾幾何時,，“靠天吃飯”是鄂爾多斯農(nóng)牧民的生活常態(tài)。
“路,、電,、信息，是我們發(fā)展的三大阻礙,�,！倍鯛柖嗨购煎\旗獨貴塔拉鎮(zhèn)道圖嘎查牧民孟克達來回憶：買盒火柴要在沙里走十幾公里；當(dāng)?shù)卣浣o嘎查一臺12英寸黑白電視,，牧民們看連續(xù)劇《霍元甲》正起勁,，突然停電了，因為風(fēng)力發(fā)電機不給力,。
第一條穿沙公路修通后,，孟克達來將媳婦娶進門。2006年,，他從沙漠散居搬到當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)的牧民新村,，開飯店售賣自家牛羊肉。2012年,，孟克達來和幾戶牧民一起搞起了牧家樂,，經(jīng)營沙漠徒步、滑沙越野,、水上摩托艇等旅游項目,，一年收入二三十萬元。他的母親加入了“古如歌”團隊,，這種蒙古長調(diào)引來了游客,、帶動了餐飲住宿和游樂項目,。
“完成脫貧攻堅僅僅是個開頭,。”鄂爾多斯市鄉(xiāng)村振興局副局長劉海軍說,，鄂爾多斯的鄉(xiāng)村,，需要精益求精，需要精雕細刻,，需要文火慢燉,。
這，無疑又是一次深度“重塑”,。
習(xí)近平總書記指出,，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度,、難度都不亞于脫貧攻堅,，要完善政策體系,、工作體系、制度體系,，以更有力的舉措,、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,。
高標(biāo)準(zhǔn)推進鄉(xiāng)村全面振興,，鄂爾多斯緊跟市場需求、立足資源稟賦,、抓好產(chǎn)業(yè)興旺,。
“日照足、空氣潔凈,、水質(zhì)優(yōu)良,，還有很多自然形成的天然堿湖，鄂托克旗特別適合螺旋藻生長,�,！眱�(nèi)蒙古再回首生物工程有限公司創(chuàng)始人蘇勇寧說。早在2003年就涉足螺旋藻養(yǎng)殖的他,，如今為當(dāng)?shù)睾献魃绾娃r(nóng)牧民提供藻種,、養(yǎng)殖技術(shù)及加工工藝等。鄂托克旗有30多個養(yǎng)殖螺旋藻的市場主體,，光蘇勇寧就聘用了50多名農(nóng)牧民,。2020年，鄂托克旗螺旋藻入選中歐地理標(biāo)志第二批保護名單,。
“利用獨特的區(qū)域優(yōu)勢和自然環(huán)境條件,，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制,，輻射帶動周邊農(nóng)牧民實現(xiàn)增收致富,。”蘇勇寧說,，所謂鄉(xiāng)村振興,，就是一起發(fā)力、共同成長,。
在鄂托克旗阿爾巴斯蘇木呼和陶勒蓋嘎查,，牧民呼畢斯哈拉圖是阿爾巴斯絨山羊的養(yǎng)殖大戶。
這種山羊?qū)偃饨q兼優(yōu)型珍稀品種，其羊絨被譽為“纖維寶石”“軟黃金”,，多次獲意大利“柴格納”獎,。
“過去養(yǎng)羊粗放，為追求產(chǎn)量無序雜交,，羊絨細度逐年變粗,，賣不出好價錢，羊肉品質(zhì)也不高,。羊的數(shù)量多了,，草牧場也不堪重負。這樣算下來,，其實得不償失,。”呼畢斯哈拉圖說,。
呼畢斯哈拉圖是鄂爾多斯集團超細絨山羊推廣牧戶,，更是年收入超過50萬元的致富帶頭人，還在當(dāng)?shù)卣膸椭掳惭b了羊棚自動飼喂機,、自動飲水機,、智慧視頻系統(tǒng)等多種現(xiàn)代牧場設(shè)備。他希望在養(yǎng)好阿爾巴斯絨山羊的同時,，把草原保護得更好,。
作為呼畢斯哈拉圖的合作伙伴，鄂爾多斯集團絨紡事業(yè)部副總經(jīng)理王友說：“牧場活動及絨山羊養(yǎng)殖是羊絨產(chǎn)業(yè)鏈最前端,，只有綠色生態(tài)的草原才能養(yǎng)育出優(yōu)良的絨山羊,。”鄂爾多斯集團推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價補貼政策,，根據(jù)羊絨不同細度給予牧民補貼,，引導(dǎo)牧民走絨山羊養(yǎng)殖高品質(zhì)發(fā)展道路。
當(dāng)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)構(gòu)建相得益彰,，鄉(xiāng)村振興的前行步伐邁得更為堅實,。
把鄉(xiāng)村振興作為解決新時代“三農(nóng)三牧”問題的總抓手，鄂爾多斯在發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),、開展適度規(guī)模經(jīng)營,、促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌化的同時,，創(chuàng)新治理手段,、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，以此激發(fā)鄉(xiāng)村振興的強大內(nèi)生動力,。
“沒人,、沒地、沒錢是不少農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的瓶頸。手中沒把米,，連雞都不來,，鄉(xiāng)村如何振興？”達拉特旗樹林召鎮(zhèn)鎮(zhèn)長喬有世對此深有感觸,。
為解決農(nóng)民融資難融資貴的問題,，樹林召鎮(zhèn)從2017年開始以村民入股為資金主要來源成立資金互助合作社，村里自此有了簡單金融工具,。村民可根據(jù)生產(chǎn)生活需要有償借款,，利息低，手續(xù)簡便,�,！拔覀兇宓酿B(yǎng)雞戶倪有福，就是靠信用合作部的借款渡過難關(guān),、成了村里的養(yǎng)雞大戶,。購買本村房屋也只需付首付，憑借合同從資金互助合作社抵押貸款,�,！睒淞终冁�(zhèn)林原村黨委書記麻三占說。
目前,，樹林召鎮(zhèn)已有9個行政村成立了信用合作部,，資金達到1688萬元，累計貸款2721萬元,，利息收益125萬元,，惠及農(nóng)戶823戶，無一筆不良借款,。
2020年,，樹林召鎮(zhèn)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，這是內(nèi)蒙古唯一的鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,，已發(fā)展出土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)村房屋和宅基地使用權(quán)等4個產(chǎn)品。
“表面看整合的是土地,，其實是為了農(nóng)牧民的長遠利益,。”樹林召鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心劉博男說,。
光靠種地難以突破收入瓶頸,；作為農(nóng)村最主要的生產(chǎn)資料，土地不整合,、產(chǎn)業(yè)難發(fā)展,；但企業(yè)總希望以最便宜的價格最久地持有土地，怎么辦？
第一步,，梳理村集體資產(chǎn),。村里將零散地塊集中，由合作社將幾百畝甚至上千畝完整地塊掛到交易平臺,，后者因而有了和企業(yè)談判的話語權(quán),。
第二步，轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念,�,！爸越o你一大片完整土地，是希望村集體和農(nóng)戶能共享成果,�,！眲⒉┠姓f，企業(yè)需要理性看待農(nóng)村的資源市場,，從賺生產(chǎn)端的錢轉(zhuǎn)為掙流通端的錢,。
第三步，倡導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營,。通過保底加分紅模式,，由企業(yè)承擔(dān)大部分風(fēng)險。2021年,，樹林召鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心引進大豆育種企業(yè),，在650畝土地上開始了大豆新品種育種試驗。
“如果歉收,，按同等地力種植玉米的平均收入給老百姓保底,，吃顆定心丸；假如盈利,，則通過合作社分紅,。”劉博男說,，2022年將是平臺交易爆發(fā)式增長的一年,。
資源整合、高效利用,、價值放大,、觀念轉(zhuǎn)變，一步一步,，蹚出一條共同富裕的路子,。
從“苦沙久矣”到借沙生財，從“無中生有”到優(yōu)中選精,，從缺少財產(chǎn)性收入到盤活沉睡資源,，是鄂爾多斯鄉(xiāng)村振興提升生產(chǎn)力,、再造競爭力的生動寫照,。
行至半山不停步,，中流擊水再出發(fā)。鄂爾多斯正以時不我待的干勁濃墨重彩地描繪鄉(xiāng)村振興這幅時代畫卷,。
篤行,，增強發(fā)展整體性與協(xié)調(diào)性
鄂爾多斯重塑之難自不待言。
這場深化改革動能轉(zhuǎn)換,、從數(shù)量型變?yōu)橘|(zhì)量型的重塑,，對于鄂爾多斯來說，痛點,、堵點,、難點都不少。
痛在創(chuàng)新能力支撐不足,。創(chuàng)新是未來發(fā)展最重要的變量,。即便在周邊核心城市群中，鄂爾多斯基礎(chǔ)研發(fā)投入強度以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重都偏低,，關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新實力有待提升,。
堵在要素制約趨緊。因為地廣人稀,，生產(chǎn)力布局分散,，土地利用效率低，畝均GDP和稅收貢獻率�,�,；水、土地,、環(huán)境總量等指標(biāo)捉襟見肘,；勞動力人口供給不足、對高科技人才的吸引力不夠,。
難在找尋差異化競爭優(yōu)勢,。鄂爾多斯與周邊城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、工業(yè)基礎(chǔ)都比較接近,，產(chǎn)品同質(zhì)化與產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，在產(chǎn)業(yè),、科技等領(lǐng)域的競爭越來越激烈,。
鄂爾多斯重塑之所以在難中求進、難中出彩,，得益于在漫漫路途中找到了科學(xué)的方法論,，得益于把新發(fā)展理念這一“指揮棒”切實體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),。明確問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，痛點即是攻堅突破點，堵點也是破難切入點,，難點便是發(fā)力著眼點,。
這是深化改革堅持創(chuàng)新驅(qū)動的“重塑”。鄂爾多斯把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局,，以各領(lǐng)域創(chuàng)新催生發(fā)展新動能，全面加強理念,、科技,、產(chǎn)業(yè)、制度,、模式創(chuàng)新,，充分激發(fā)活力。
這是增強發(fā)展整體性與協(xié)調(diào)性的“重塑”,。鄂爾多斯將加強與京津冀,、長三角、粵港澳,、關(guān)中城市群等地區(qū)的交流合作,，深度參與呼包鄂榆城市群，形成一體化發(fā)展,，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新,、公共服務(wù)便捷共享,。
這是精準(zhǔn)發(fā)力的“重塑”。補足發(fā)展生產(chǎn)型生活型服務(wù)業(yè)短板,，解決公共服務(wù)總量不足,、結(jié)構(gòu)錯配、質(zhì)量不優(yōu)等問題,；結(jié)合本地優(yōu)勢確立發(fā)展戰(zhàn)略,、找準(zhǔn)真正適合的產(chǎn)業(yè)賽道；以硬實力和軟環(huán)境吸引與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的人才和人口,。
這是久久為功的“重塑”,。讓新能源全產(chǎn)業(yè)鏈在鄂爾多斯扎根坐實、形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),，給黃河“幾”字彎區(qū)域帶來一場發(fā)展理念的革新升級與示范,；不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長,，促進人、自然,、區(qū)域和諧共生,，獲得更高質(zhì)量、更高水平,、更平衡協(xié)調(diào)充分的發(fā)展,。
通過開展二次創(chuàng)業(yè)培育新的經(jīng)濟增長點,，大舉黃河流域生態(tài)保護工程,，打造城市核心競爭力……鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)12年位居內(nèi)蒙古自治區(qū)所有盟市首位。
“雖然初步取得了一點成績,，但鄂爾多斯的重塑才剛開始,，遠未到能松勁歇腳的時候�,！崩罾碚f,，發(fā)展不平衡不充分仍是基本市情，瓶頸短板還有很多,，營商環(huán)境,、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性等要素與東部發(fā)達地區(qū)比還有很大的差距，民生保障,、社會治理,、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域仍有不少弱項，只有久久為功,、馳而不息往前趕路,，才能不辜負總書記的期望。
非知之難,，行之惟難,；非行之難，終之斯難,。
新征程上,，鄂爾多斯如一匹黑駿馬，咬定目標(biāo),，錨定方向,，滿載著豪情壯志，奔馳在草原大漠,。
�,。ń�(jīng)濟日報調(diào)研組成員：鄭 波 陳 力 陳瑩瑩 梁劍簫 禹 洋 余 健）
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