通過組建鄰里守望五級微信群,，讓網(wǎng)絡(luò)跑腿,、微信敲門，將社會治理的觸角延伸到每棟樓宇,、每戶家庭,，讓“微治理”釋放出大能量,。

　　社區(qū)治理是一項系統(tǒng)性工程，點多線長面廣,。2020年以來,，秦皇島市海港區(qū)委在鎮(zhèn)街改革中，把黨建引領(lǐng)作為重要內(nèi)容貫穿改革全過程,，切實把黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動基層治理的實際效能。

　　海港區(qū)面積701平方公里,，常住人口100余萬人,，為全省最大中心城區(qū)。多年來,，轄區(qū)街道人員編制只有11名,，平均每人負荷10萬人的日常管理，個別較大街道管理人口達到30萬,，基層治理能力不足問題日益凸顯,。全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革啟動后，海港區(qū)聚焦鎮(zhèn)街“小馬拉大車”現(xiàn)象突出的問題,，積極探索實踐,，實現(xiàn)了“馬”與“車”的匹配。

基層治理需要什么職權(quán) 就依法下放什么職權(quán)

　　2020年初,，海港區(qū)以鎮(zhèn)街改革為契機,，出臺《加強黨建引領(lǐng)推動社區(qū)治理創(chuàng)新的若干措施》，強調(diào)基層治理需要什么職權(quán),，就依法下放什么職權(quán)：對全區(qū)性涉及鎮(zhèn)街轄區(qū)范圍的重大事項和重大決策,，賦予“重大決策建議權(quán)”；建立“鎮(zhèn)街吹哨,、部門報到”機制,，賦予鎮(zhèn)街綜合指揮調(diào)度權(quán)，“吹哨”事項“一事一考”,；對區(qū)直部門派駐人員任免、評先評優(yōu)等,，賦予考核評價和人事任免權(quán),，實現(xiàn)鎮(zhèn)街既能管事、又能管人,。建立完善鎮(zhèn),、街道和村、社區(qū)黨建聯(lián)席會議和兼職委員制度,，吸收轄區(qū)“兩代表一委員”,、有較高影響力的駐區(qū)企事業(yè)單位及其負責(zé)人參與基層治理，確保推進各項工作落實更快,、更細,、更有力度。

　　海港區(qū)為了下沉工作力量,，專門向鎮(zhèn)街劃轉(zhuǎn)事業(yè)編制469名,，鎮(zhèn)街編制全部達到50名以上，從區(qū)直部門擇優(yōu)選調(diào)150名工作人員充實到鎮(zhèn)街�,！案母锖�,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織動員,、指揮服務(wù)能力得到跨越式提升,，處理轄區(qū)事務(wù)‘底氣’足了、‘腰板’硬了,�,！备鄢谴蠼洲k事處一名干部很有感觸地說。改革以來,，海港區(qū)各鎮(zhèn)街累計啟動“吹哨”186次,，解決實際問題234個，其中一些久拖不決的問題很快解決,。

　　同時,，海港區(qū)集成“多網(wǎng)合一”，將鎮(zhèn),、街道和村,、社區(qū)治理體系與黨的組織體系一體推進，整合黨建,、綜治,、衛(wèi)健、應(yīng)急,、城管等多部門網(wǎng)格,，統(tǒng)一設(shè)置為綜合網(wǎng)格，把基層黨組織建在網(wǎng)格上,，從村（社區(qū)）黨組織書記,、“兩委”干部和轄區(qū)黨員骨干中優(yōu)中選優(yōu)，配齊配強網(wǎng)格黨組織書記隊伍,。深入落實“六位一體”治理架構(gòu),，建立“五方聯(lián)席會”“百姓議事日”等議事協(xié)調(diào)制度，大力推行“紅色物業(yè)”,，打造共建共治共享的社會治理格局,。創(chuàng)新組建由鎮(zhèn)街黨（工）委書記、村（社區(qū)）書記,、網(wǎng)格長（“兩委”委員）,、樓棟長（“兩委”委員）、單元長（村民代表）擔(dān)任群主的五級微信群,，切實把治理觸角延伸到戶到人,。

　　海港區(qū)在秦皇島市率先建立社區(qū)黨組織書記、優(yōu)秀社區(qū)工作者“周轉(zhuǎn)池”制度，嚴格納入編制管理條件,、退出機制,，實行“人走編留、能進能出”的動態(tài)管理模式,，為黨建引領(lǐng)基層治理提供可靠人才支撐,。舉辦366名青年干部參加的“聚焦發(fā)展謀良策”擂臺賽，把素質(zhì)高,、有能力的年輕干部選派到社區(qū)任黨組織書記,，2名優(yōu)秀社區(qū)書記提拔為副科級干部。

　　▲智治 海港區(qū)整合環(huán)保,、公安,、城管等11個部門資源和數(shù)據(jù)，打造全國一流“智慧海港綜合指揮平臺”,，實現(xiàn)信息共享,。

　　海港區(qū)推進社區(qū)治理工作在思路上求“新”、在行動中求“實”,，號召街居黨員干部深入一線,、扎根基層，切實服務(wù)好百姓群眾,。

　　在擴大黨組織覆蓋面的同時,，海港區(qū)還以社區(qū)干部能力建設(shè)為基礎(chǔ)，打破常規(guī)方法,，強化內(nèi)功,，不斷增強人員素質(zhì)。文化路街道通過扎實開展社區(qū)“兩委”換屆,，經(jīng)常性組織社區(qū)干部培訓(xùn),，以思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強,、組織協(xié)調(diào)能力強這“一好雙強”為新標準，選拔出優(yōu)秀社區(qū)黨組織委員,，提高干部人才質(zhì)量,，提升為民辦事效率。

“管理入格,，一網(wǎng)打盡”

　　“請群內(nèi)成員及時更改名稱,，注明門牌號�,！薄澳奈蝗豪锍蓡T自愿當(dāng)志愿者,？”近日，在秦皇島海港區(qū)許多市民微信群里都能夠看到類似的消息。海港區(qū)在疫情防控工作中,，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,，積極探索疫情防控網(wǎng)絡(luò)群眾工作法，通過組建鄰里守望五級微信群,，讓網(wǎng)絡(luò)跑腿,、微信敲門，將社會治理的觸角延伸到每棟樓宇,、每戶家庭,，讓“微治理”釋放出大能量。

　　以微信群為基本載體,，社區(qū)層面,，設(shè)立普遍采取“街道領(lǐng)導(dǎo)班子—社區(qū)書記、主任—網(wǎng)格—樓棟—單元—居民”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu);農(nóng)村層面,，設(shè)立普遍采取“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子—村書記,、主任—‘兩委’成員—村民代表—村民”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。街道累計建群2.5萬個,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建群2200個,，形成了上下貫通、分級負責(zé),、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的基層治理體系,，初步構(gòu)建起“微治理”工作格局。目前全區(qū)五級微信群基本實現(xiàn)全覆蓋,。

　　同時,，針對群眾在微信群反映的訴求，各級管理員秉承“特事特辦,、急事急辦,、普件快辦”的原則，認真梳理分類甄別,。對當(dāng)場可以解決答復(fù)的訴求,，管理員當(dāng)場就給予解決答復(fù)；需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決的,，管理員及時把訴求轉(zhuǎn)到相關(guān)部門明確專人予以解決答復(fù),；對部門不能解決的，提交上級研究,。

　　依托五鏈五群,，開展鄰里“親情守望”活動，鄰里糾紛小事在單元內(nèi)化解,。北環(huán)路街道新世紀社區(qū)某單元下水道堵塞,，一樓住戶冒水,，必須全棟居民停水才能疏通修復(fù)。該單元是32層的高層,，一樓居民在單元群內(nèi)及時呼吁大家停止用水,、發(fā)布停水通知、每戶集資50元,，半天時間就修復(fù)了堵塞問題,。單元群變成了家庭群，居民的認同感和歸屬感進一步增強,，生活幸福感也隨之增強,。

　　五級微信群充分注重平臺管理、保障機制,、線上線下互動機制,、問題處置機制等方面工作，使得“管理入格,，一網(wǎng)打盡”成為海港區(qū)工作人員開展具體工作的新思維及創(chuàng)新基層社會治理體系和治理能力建設(shè)的重要手段和重要抓手,。

　　居民既可以利用手機快速便捷地向社區(qū)自建的微信群反映遇到的問題，也可以直接尋求網(wǎng)格管理員幫忙解決實際生活中遇到的大事小情,。無論是老人走失了還是路燈,、井蓋壞了，通過網(wǎng)格化管理都能得到及時解決,。截至目前,，海港區(qū)已基本實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)所有村、社區(qū)和鎮(zhèn)街的網(wǎng)格全覆蓋,。

　　“你看這路燈亮了,，井蓋有人修了，道路也平整了,。在網(wǎng)格管理員的幫忙下,，我們可以隨時隨地把自己遇到的問題通過社區(qū)智慧網(wǎng)格服務(wù)管理信息平臺進行反映，很快就會得到解決,，網(wǎng)格化服務(wù)真是給百姓帶來了很多便利,！”燕海里社區(qū)居民張阿姨表示。

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市建設(shè)的不斷加快,，社會服務(wù)管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)和滯后的問題日益突出,，海港區(qū)結(jié)合“智慧城市”“智慧社區(qū)”等一系列智慧建設(shè)，把落腳基層基礎(chǔ)的“智慧網(wǎng)格”建設(shè)作為補齊短板和解決問題的有效抓手,，使網(wǎng)格化管理成為全區(qū)社會治理的常態(tài)化方式。

　　按照“界定清晰,、便于管理”的原則,，海港區(qū)根據(jù)自身實際情況,，在社區(qū)、農(nóng)村及規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)單位,、機關(guān)事業(yè)單位和院校分別建立網(wǎng)格,。每個社區(qū)以300至500戶設(shè)置一個網(wǎng)格，農(nóng)村則根據(jù)地域大小來設(shè)定,，小村設(shè)置1至2個,，大村設(shè)置2至4個網(wǎng)格，各工業(yè)企業(yè)單位,、機關(guān)事業(yè)單位和院校為了方便自身管理,，單獨設(shè)立網(wǎng)格。

　　為更好地實現(xiàn)“網(wǎng)格+”,，海港區(qū)與專業(yè)公司合作研發(fā)了“海港區(qū)智慧網(wǎng)格服務(wù)管理信息平臺”系統(tǒng),，以網(wǎng)格化管理為中心，將管理與服務(wù)延伸至社會最末梢,，實現(xiàn)“上面千條線”和“基層一張網(wǎng)”的無縫對接,。平臺縱向在區(qū)、街道（職能部門）,、社區(qū),、網(wǎng)格（信息采集終端）四級聯(lián)網(wǎng)，垂直向下分建管理平臺,，實現(xiàn)了統(tǒng)一系統(tǒng),、分級管理、信息互聯(lián),、整體運作模式,。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新嘗試

　　“黨建引領(lǐng)、多元參與,、功能融合,、共建共享”，這是秦皇島市海港區(qū)在水一方社區(qū)的服務(wù)理念,。從2016年9月開始,，該社區(qū)成立了服務(wù)聯(lián)盟黨支部，打破轄區(qū)內(nèi)不同領(lǐng)域黨組織各自搭臺,、獨自唱戲的現(xiàn)狀,。幾年來，黨支部以搭建為民服務(wù)公益平臺為目標,，多角度參與社區(qū)社會治理,，不斷滿足轄區(qū)居民多元化、多層次需求,。

　　同時,，與陣地建設(shè)相融合,，聯(lián)建黨群活動服務(wù)中心，開展志愿服務(wù),。服務(wù)聯(lián)盟黨支部依托社區(qū)黨群活動服務(wù)中心（海港區(qū)黨員組織生活館）建設(shè),，組織聯(lián)盟單位的黨員和群眾定期參加黨員學(xué)習(xí)教育。通過佩戴黨員徽章,、設(shè)立黨員先鋒崗,、黨員星級評比等系列主題活動，讓黨員的“身份亮出來,、形象樹起來,、優(yōu)秀選出來、典型育出來,、導(dǎo)向引出來”,。2020年初，面對突如其來的疫情大考,，聯(lián)盟黨支部組織動員廣大黨員亮身份,、當(dāng)先鋒，召集了51名防疫志愿者,，第一時間進入卡口站崗并動態(tài)接受社區(qū)黨委安排的防疫任務(wù),，在非常時期充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　聯(lián)盟黨支部堅持“樞紐式管理,、項目化運行,、服務(wù)化治理”理念，積極引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理,，在社區(qū)建設(shè),、社區(qū)公共服務(wù)、社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮專業(yè)化,、社會化作用,。一方面，引進便民,、利民,、惠民的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為居民提供多樣化和專業(yè)化服務(wù),。已引進12家專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與聯(lián)盟活動,，有效盤活了社區(qū)資源，服務(wù)工作輻射周邊700多名黨員,、2376名志愿者,、1000多名青少年，每年開辦未成年人學(xué)習(xí)教育活動50場以上,，在心理咨詢,、青少年融入社會,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。另一方面,，培育居民社團，在提升人文素養(yǎng)上發(fā)揮作用,，成功孵化了溢芳文化社,、社區(qū)藝術(shù)團、科學(xué)創(chuàng)意聯(lián)盟等6大類23個社團組織,，先后設(shè)立舞蹈室,、科技館、書畫室和圖書館等在內(nèi)的10個文化活動室,，極大地豐富了居民的精神文化生活,。

　　聯(lián)盟黨支部在黨組織與社會組織之間、社會組織與社會組織之間“穿針引線”,，進一步實現(xiàn)服務(wù)融合,。轄區(qū)和諧物業(yè)公司投入資金1000萬元打造環(huán)境優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完善的醫(yī)養(yǎng)機構(gòu),，聯(lián)盟黨支部積極協(xié)調(diào)和諧物業(yè)黨支部和衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)合為居養(yǎng)中心的老人提供優(yōu)先入住,、早晚健康監(jiān)測、互動娛樂活動等暖心服務(wù)項目,。與秦皇島鼎陽心智心理服務(wù)公司共同打造“心靈驛站”項目,，長期為社會組織開設(shè)工作壓力疏導(dǎo)與職場情緒控制、員工職業(yè)素養(yǎng)提升,、社區(qū)居民心理疏導(dǎo)等課程,。為增加社區(qū)建設(shè)資金，聯(lián)盟黨支部積極引導(dǎo)轄區(qū)共建單位參與社區(qū)建設(shè),，2019年獲得轄區(qū)共建單位地產(chǎn)公司資助資金18萬元,，用于老舊小區(qū)環(huán)境清理整治，提升了居民的幸福感,。

　　海港區(qū)委書記樊海濤表示,，推進市域社會治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)性工程，海港區(qū)緊盯省,、市三年試點工作方案目標,，杜絕生搬硬套，根據(jù)海港區(qū)實際情況進行科學(xué)合理的調(diào)整,。加強頂層設(shè)計,，統(tǒng)籌施策，充分利用各級網(wǎng)格,，切實增強推進試點工作的系統(tǒng)性,、科學(xué)性,。建立健全市域社會治理現(xiàn)代化體系，使各方面力量資源形成合力,。明確具體目標和動作,，細化各項任務(wù)指標，明晰各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門的責(zé)任和分工,，具體到人,，增強可行性和操作性。同時結(jié)合鎮(zhèn)街改革工作,，完善方案內(nèi)容,，總結(jié)現(xiàn)有的好的基層社區(qū)社會治理經(jīng)驗，加強推廣運用,，學(xué)習(xí)和借鑒外界先進的社會治理工作經(jīng)驗,，汲取到海港區(qū)的社會治理工作中。

　　來源：《小康》雜志2021年1月上旬刊

　　記者：郭煦