在上海市長寧區(qū)北新涇街道新涇六村,，居民在加裝了電梯的12號樓旁聊天。 新華社記者 方 喆攝

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為很多人的期盼,，國務院辦公廳發(fā)出《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》后,，這項工作引起老百姓更廣泛的關注,。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程,，對滿足人民群眾美好生活需要,、推動惠民生擴內(nèi)需,、推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型,、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義,。未來，將推動建立改造資金政府與居民,、社會力量合理共擔機制,。

　　小區(qū)是城市中人們生活的地方。小區(qū)的設施建設,、環(huán)境治理,、便捷程度，與每一個城市居民的生活幸福感息息相關,。然而,，老舊小區(qū)年久失修、設施不齊,、不夠便捷,，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為很多人的期盼。

　　今年,，我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造按下快進鍵,。7月份，國務院辦公廳發(fā)出《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》,。這項工作引起老百姓更廣泛的關注,。

　　惠及上億群眾

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程,，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需,、推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型,、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　按照規(guī)劃,，我國2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,，涉及居民近700萬戶；到2022年,，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架,、政策體系和工作機制；到“十四五”期末,，結合各地實際，力爭基本完成2000年年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務,。

　　住建部數(shù)據(jù)顯示,，截至去年5月底，各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個,，涉及居民上億人,。

　　“老舊小區(qū)改造，必須體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想,�,！弊》亢统青l(xiāng)建設部副部長黃艷介紹，推進老舊小區(qū)改造,，是因為群眾有期盼,，且直接關系到人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

　　“改不改,、改什么,、怎么改？還是要堅持居民自愿,、尊重居民意愿,，激發(fā)居民參與的積極性。改得好不好,，也是由居民來評價,。改后怎么管，仍要引導居民協(xié)商確定,�,！秉S艷說。

　　黃艷介紹,，老舊小區(qū)改造還要堅持落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,，以老舊小區(qū)改造為切入點,，完善城市人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市公共服務水平,，解決城市發(fā)展不平衡,、不充分的問題。

　　目前,，一些省區(qū)市正在加快推進老舊小區(qū)改造,。住房和城鄉(xiāng)建設部最新數(shù)據(jù)顯示，2020年1月份至7月份,，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.22萬個,，占年度目標任務的56.4%，較6月末提高了16個百分點,；涉及居民442.74萬戶,，占年度目標任務的62.7%，較6月末提高了15.6個百分點,。

　　老舊小區(qū)改造內(nèi)容擴展

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造怎么改,？

　　老舊小區(qū)改造在很多城市一直都在開展，這次有什么不一樣,？一個重要的區(qū)別就是改造內(nèi)容擴展了,。黃艷介紹，過去主要是局限在基礎類改造,，這次擴展到完善類,、提升類，某種程度上是城市綜合更新改造提升,。同時,，老舊小區(qū)改造也是供給側結構性改革，提高城市公共服務供給水平的過程,。

　　“老舊小區(qū)改造分為基礎類,、完善類和提升類，主要是依據(jù)老舊小區(qū)的實際情況,，以及居民的具體需求來劃分,。”黃艷說,。

　　基礎類是為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容,，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻,、樓梯等公共部位維修等,。

　　完善類是為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設施改造建設,、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造,、有條件的樓棟加裝電梯等,。

　　提升類是為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質(zhì),、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內(nèi)容,，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設施,、衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設施,、幼兒園等教育設施、周邊防護等智能感知設施,，以及養(yǎng)老,、托育、助餐,、家政保潔,、便民市場、便利店,、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施,。

　　黃艷介紹，完善類和提升類基本上是菜單式的,，大家都需要、都同意,，就找資源去做,。在實踐中，應該結合供給側改革,，補齊社區(qū)公共服務設施短板,，給居民提供菜單式選擇。

　　改造資金三方共擔

　　老舊小區(qū)的改造資金從哪里來,？黃艷介紹,，未來，將推動老舊小區(qū)改造建立改造資金政府與居民,、社會力量合理共擔機制,。

　　“老舊小區(qū)改造的主體是居民�,！秉S艷介紹,，將合理落實居民出資責任，按照誰受益,、誰出資原則,，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資,、使用（補建,、續(xù)籌）住宅專項維修資金,、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。還要研究住宅專項維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的辦法,，支持小區(qū)居民提取住房公積金,，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物,、投工投勞等支持改造,，鼓勵有需要的居民結合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新,。

　　社會力量也有機會參與到老舊小區(qū)改造中去,。有關部門將引導專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，出資參與小區(qū)改造中相關管線設施設備的改造提升,；改造后專營設施設備的產(chǎn)權可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位,，由其負責后續(xù)維護管理。通過政府采購,、新增設施有償使用,、落實資產(chǎn)權益等方式，吸引各類專業(yè)機構等社會力量投資參與各類需要改造設施的設計,、改造,、運營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造,。支持以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老,、托育、家政等社區(qū)服務新業(yè)態(tài),。

　　國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人劉世虎表示,，老舊小區(qū)改造要創(chuàng)造條件引入社會資本。各地方應建立存量資源整合利用機制,，合理拓展改造實施單元,，盤活存量房屋設施和低效土地，統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)地下空間,、公共房屋,、閑置的堆煤場和鍋爐房，以及小區(qū)周邊公共房屋和低效利用的工業(yè)用地,、非住宅用地,、空地、荒地以及廠房等,，以政府和社會資本合作等模式,，工程總承包等方式引入社會資本參與改造建設，主要用于提供養(yǎng)老、托育,、停車等公共服務設施,，加快解決“一老一小”和停車難等民生難題。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 亢 舒）