習(xí)近平總書記提出的加快形成新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策,，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。這是順應(yīng)世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,、服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,，根據(jù)我國發(fā)展階段,、環(huán)境,、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革,。從“十四五”時期及更長遠未來發(fā)展趨勢看,，加快形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于如何暢通國民經(jīng)濟循環(huán),。其著力點就在于以更深層次改革，推動構(gòu)建中國完整的內(nèi)需體系,。

　　一,、新發(fā)展格局充分反映現(xiàn)代經(jīng)濟活動的本質(zhì)要求和發(fā)展趨勢

　　第一，新發(fā)展格局強調(diào)的是經(jīng)濟循環(huán),，具有系統(tǒng)性和動態(tài)性,，更能反映經(jīng)濟活動的本質(zhì)。無論是從生產(chǎn),、分配,、交換、消費各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)看,，還是從要素及產(chǎn)品市場的供給—需求經(jīng)濟分析框架看,，經(jīng)濟活動都不是孤立存在的，而是一個動態(tài)的,、周而復(fù)始的過程,，是一個基于價值增值的信息、資金和商品（含服務(wù)）在居民,、企業(yè)和政府等不同主體之間的流動循環(huán),。為此，新發(fā)展格局提出的是一個在社會分工基礎(chǔ)上的系統(tǒng)動態(tài)協(xié)同戰(zhàn)略,。

　　第二,，新發(fā)展格局強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，并不意味著對參與國際大循環(huán)的否定,。這不僅僅是因為新發(fā)展格局必然要求國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,，更因為當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)還存在諸多堵點、淤點,，亟待通過暢通雙循環(huán)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。單從數(shù)量看，我國進出口貿(mào)易依存度已經(jīng)從2006年的峰值64%降低到2019年的32%左右，這在一定程度上似乎說明中國已經(jīng)是國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際相互促進的發(fā)展格局了,。但是，這顯然不是中央所要求的“新發(fā)展格局”,。實際上,，“新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略意義在于把發(fā)展的立足點更多放到國內(nèi)來，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)為中國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效,、培育新動能，從而主動加速國際大循環(huán),、帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇,，最終形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。

　　第三,，形成“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局，必須堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,。但是,，站在新的起點上，對擴大內(nèi)需的政策內(nèi)涵不能僅僅理解為“擴大總需求”,；如果僅僅理解為“擴大總需求”,，那么就意味著這個“格局”并不“新”�,；仡�2006年的“十一五”發(fā)展規(guī)劃,，就強調(diào)立足擴大國內(nèi)需求推動經(jīng)濟發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點,。今天,，我們要以擴大內(nèi)需推動形成新發(fā)展格局，其政策內(nèi)涵一定包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議,，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固、增強,、提升,、暢通”的八字方針，其中“暢通”就是要求暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系、提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力,，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體,、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán),。在這個意義上,，通過暢通國民經(jīng)濟循環(huán)形成“新發(fā)展格局”,，其政策內(nèi)涵包括了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，使生產(chǎn),、分配,、流通、消費更多依托國內(nèi)市場,，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,。

　　二,、完善內(nèi)需體系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

　　具體而言,，應(yīng)該從構(gòu)建現(xiàn)代市場體系,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費體系幾個方面改革入手完善內(nèi)需體系,、暢通國民經(jīng)濟循環(huán),。

　　第一，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，深入推進要素市場化改革,，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,。

　　經(jīng)濟循環(huán)暢通與否,，最為關(guān)鍵的因素是市場體系的健全程度與運行效率。在現(xiàn)代社會復(fù)雜分工體系下,，頻繁的市場交易活動構(gòu)成了產(chǎn)品,、資金、勞動力,、土地,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等在各個經(jīng)濟主體之間不停地循環(huán)流動,。市場主體數(shù)量和類型,、市場進入與退出障礙、政府與市場的關(guān)系,、市場主體參與市場競爭的規(guī)則,、政府規(guī)制與反壟斷法等，都會影響市場效率,，進而決定了整體經(jīng)濟循環(huán)是否暢通,。

　　統(tǒng)一開放、競爭有序，是現(xiàn)代市場體系的基本要求,，也是經(jīng)濟循環(huán)暢通的根本保證,。當(dāng)前，我國建設(shè)現(xiàn)代化市場體系,、完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，就要圍繞公平競爭建立市場體系高效運行的基礎(chǔ)規(guī)則，保證市場主體之間公平競爭,，充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用,。一是堅持“兩個毫不動搖”，營造各類所有制主體依法平等使用資源要素,、公開公平參與競爭,，同等受法律保護的市場環(huán)境。二是正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策關(guān)系,，積極推進產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用,，落實公平競爭審查制度,，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。三是通過更大范圍,、更高水平的市場開放,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、強化競爭政策等,，努力營造國際一流營商環(huán)境,，使國外更加依賴中國的產(chǎn)品消費市場和要素供給市場。四是積極探索生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制,，實現(xiàn)要素價格市場決定,、流動自主有序和配置高效公平。

　　五是加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系,，完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場,，形成商品和資源有效集散、高效配置,、價值增值統(tǒng)一開放的交通運輸市場,，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,，實現(xiàn)分工深化,、交易擴大、供需互促,、產(chǎn)銷并進,、效率提升的經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　第二，加快完善科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機制,，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力和高質(zhì)量實體經(jīng)濟供給能力,，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

　　從產(chǎn)業(yè)體系角度看,，一個突出問題是實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與虛擬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟“脫實向虛”趨勢明顯,，金融業(yè)和實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間資金循環(huán)仍存在堵點和淤點,；從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)占有不足,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升,，在“工業(yè)四基”上存在著大量“卡脖子”問題，極大影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性,。

　　針對上述制約問題,，需要通過深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革，加快建設(shè)實體經(jīng)濟,、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。一是深化科技和教育體制改革,，高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù),、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究,，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究完整的創(chuàng)新體系，努力修補創(chuàng)新鏈,，彌補技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失,，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。二是深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制改革,，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估制度,，分析創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分布,，在生產(chǎn)制造層面圍繞“工業(yè)四基”集成要素、優(yōu)化流程,、培育人才,，完善試驗驗證、計量,、標準,、檢驗檢測,、認證、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系,。構(gòu)建開放協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用。三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。四是把握智能化,、高級化,、綠色化和服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，加快推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程,，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

　　第三，堅持和完善社會主義收入分配制度,，切實提高居民收入水平,，建立和完善體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系,。

　　居民收入水平直接決定了居民消費能力,，進而影響著國家的內(nèi)需消費潛力。如何合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng),、區(qū)域和不同群體之間的收入水平，增加低收入者收入,，擴大中等收入群體,，調(diào)節(jié)過高不合理收入，都是深化收入分配制度改革的重要任務(wù),，也是完善內(nèi)需體系,、暢通我國經(jīng)濟循環(huán)在收入分配領(lǐng)域的重要要求。

　　“按勞分配為主體,、多種分配方式并存”是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容之一,，需要在深化收入分配制度改革中堅持和不斷完善。一是正確處理國家,、企業(yè)和個人之間的關(guān)系,，保證居民可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步。二是堅持就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向,，積極拓展就業(yè)渠道,，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實提高居民就業(yè)水平和質(zhì)量,，做好“穩(wěn)就業(yè)”各項工作,。三是積極拓展居民投資理財渠道,，健全通過勞動、資本,、土地,、技術(shù)等生產(chǎn)要素獲取報酬的市場化機制。四是繼續(xù)推進減稅降費,，尤其是在不明顯減少穩(wěn)定宏觀稅負的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅降費,，加大對居民收入的減稅、退稅力度,，適度提升個稅起征點和最低工資水平,。五是健全以稅收、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配機制,，大幅提高基本公共服務(wù)水平和均等化水平。

　　第四,，加快完善促進消費的體制機制,，挖掘國內(nèi)消費潛力，在新型城鎮(zhèn)化中加快消費轉(zhuǎn)型升級,、塑造新型消費體系,。

　　國民經(jīng)濟循環(huán)中的最后環(huán)節(jié)體現(xiàn)在消費上，人民日益增長的美好生活需要最為直接的體現(xiàn)也是居民消費,。消費體系無疑對于擴大內(nèi)需,、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)具有最終牽引效應(yīng)。我國正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化中期階段,，居民消費快速轉(zhuǎn)型升級,。今年新冠肺炎疫情沖擊使得居民消費受到了巨大的影響，但是線上線下融合趨勢加強,，數(shù)字化消費迅速擴張,。然而，長期以來制約消費體系轉(zhuǎn)型升級的體制機制問題一直沒有得到有效解決,，嚴重抑制了消費的轉(zhuǎn)型升級,。

　　推進消費轉(zhuǎn)型升級、塑造新型消費體系,，一是要積極推進新型城鎮(zhèn)化進程,，加快釋放巨大的消費潛力；二是要構(gòu)建政府自身消費與社會性消費,、公共消費與居民消費,、公共消費與公共投資三方面平衡的消費體系，合理增加公共消費,，尤其重視教育,、醫(yī)療,、社保和就業(yè)等方面的公共支出，為持續(xù)釋放居民部門消費需求創(chuàng)造條件,；三是要加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，多措施大力促進消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面繼續(xù)促進網(wǎng)上購物等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展,，另一方面借助“新基建”,，不斷開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)消費形態(tài)和服務(wù)場景；四是要加快完善有利于新型消費體系建設(shè)的體制機制,，為消費者營造放心消費,、敢于消費的制度環(huán)境，抑制房價和居民杠桿率的繼續(xù)上漲,，積極推進消費領(lǐng)域的信用體系建設(shè),，優(yōu)化市場監(jiān)管機制，提升市場監(jiān)管效能,，實現(xiàn)信息共融共享,，推動消費經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　�,。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報  作者：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長,、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 黃群慧）