經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月13日訊 財(cái)政部網(wǎng)站今天全文刊載了財(cái)政部部長(zhǎng),、黨組書記劉昆所做的題為“我國(guó)的中央和地方財(cái)政關(guān)系”的講座報(bào)告，報(bào)告中，劉昆介紹了中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本理論和通行做法,、中央和地方財(cái)政關(guān)系的發(fā)展變化等四方面內(nèi)容,。以下為講座全文：

　　十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專題講座第十八講

　　我國(guó)的中央和地方財(cái)政關(guān)系

　　財(cái)政部部長(zhǎng),、黨組書記 劉昆

委員長(zhǎng),、各位副委員長(zhǎng),、秘書長(zhǎng),、各位委員：

　　全國(guó)人大常委會(huì)專門安排中央和地方財(cái)政關(guān)系專題講座,，體現(xiàn)了對(duì)財(cái)政工作的高度重視和關(guān)心。下面,，我匯報(bào)四個(gè)方面的內(nèi)容：一是中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本理論和通行做法,；二是我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系的發(fā)展變化；三是我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系改革發(fā)展的成效,；四是進(jìn)一步理順我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本考慮,。

　　一、中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本理論和通行做法

　　中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分,，是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要方面,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中央和地方財(cái)政關(guān)系問(wèn)題，作出了一系列重大判斷,，提出了一系列明確要求,。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一,、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”,，要求“加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度,，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制,，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性�,！绷�(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,。”黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求：“優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,，建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,。”習(xí)近平總書記關(guān)于中央和地方財(cái)政關(guān)系的重要指示,，高屋建瓴,、內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn),，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要內(nèi)容,，也是在財(cái)稅領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為我們加快完善中央和地方財(cái)政關(guān)系指明了方向,，提供了根本遵循,。

　　一般來(lái)講，中央和地方財(cái)政關(guān)系包括三個(gè)方面：一是收入劃分,，也就是以稅收為主體的政府收入在政府之間如何安排,；二是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，也就是事該由哪級(jí)政府干,，錢該由哪級(jí)政府出,；三是轉(zhuǎn)移支付制度，事和錢都分清楚之后,，政府間的財(cái)力盈缺如何調(diào)節(jié),，如果地方收入不能滿足干事的需求，如何通過(guò)科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付得到彌補(bǔ),。在此基礎(chǔ)上,，通過(guò)建立預(yù)算管理制度，明確財(cái)政收支活動(dòng)的基本規(guī)則,，保障財(cái)政發(fā)揮職能作用,，促進(jìn)中央和地方各級(jí)政府分工協(xié)作、有序運(yùn)轉(zhuǎn),、有效履職,。在現(xiàn)代財(cái)政制度形成過(guò)程中，中央和地方財(cái)政關(guān)系的改革發(fā)展打下了明顯的時(shí)代烙印,。世界各國(guó)的實(shí)踐,，也為我們提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　�,。ㄒ唬╆P(guān)于收入劃分,。

　　為避免扭曲市場(chǎng)并調(diào)動(dòng)地方積極性，主要按照稅種屬性劃分各級(jí)政府收入,。通常將體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的稅種劃為中央收入,，如關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等,；將稅基較為穩(wěn)定和地域化屬性明顯的稅種劃為地方收入,，如房產(chǎn)稅,、市政稅等；將稅基流動(dòng)性較強(qiáng),、地區(qū)間分布不均衡的稅種劃為中央收入或中央按照較高的比例分享，如增值稅,、企業(yè)所得稅等,。主要稅種通常作為中央收入或共享收入，共享時(shí)中央占比一般較高,。

　�,。ǘ�）關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

　　政府間財(cái)政事權(quán)主要按照三個(gè)原則進(jìn)行劃分,。一是受益范圍原則,。如果某項(xiàng)支出對(duì)區(qū)域外的其他地方產(chǎn)生影響，具有一定外部性,，就應(yīng)當(dāng)由更高級(jí)次的政府承擔(dān),。二是信息復(fù)雜程度原則。信息獲取和處理越復(fù)雜,、越可能造成信息不對(duì)稱的事務(wù),，越應(yīng)由地方特別是基層政府負(fù)責(zé)。三是調(diào)動(dòng)積極性原則,。財(cái)政事權(quán)劃分要充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配,，有利于各級(jí)政府積極主動(dòng)履行職責(zé)和激勵(lì)相容，實(shí)現(xiàn)總體利益最大化,。

　　具體實(shí)踐中,，多數(shù)國(guó)家中央（聯(lián)邦）政府通常承擔(dān)國(guó)防、外交,、國(guó)家安全,、出入境管理、跨域生態(tài)環(huán)境保護(hù),、反壟斷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的職能,，地方政府主要承擔(dān)基礎(chǔ)教育、社會(huì)救助,、社會(huì)治安,、市政交通等方面事務(wù)，一般由中央和地方共同承擔(dān)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,、高等教育,、科技研發(fā)、公共文化以及基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等外部性較強(qiáng)的事務(wù),。

　�,。ㄈ�）關(guān)于轉(zhuǎn)移支付,。

　　按照收入和財(cái)政事權(quán)劃分基本規(guī)則，通常形成中央財(cái)政事權(quán)有限但財(cái)力相對(duì)集中,、地方財(cái)政事權(quán)較多但收入有限的格局,，產(chǎn)生縱向的財(cái)政不平衡。同時(shí),，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大,，按統(tǒng)一規(guī)則劃分收入后，地區(qū)間財(cái)政收入苦樂(lè)不均,，形成橫向的財(cái)政不平衡,。為此，需要運(yùn)用政府間轉(zhuǎn)移支付加以調(diào)節(jié),。從國(guó)際通行做法看,，轉(zhuǎn)移支付通常包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類，前者屬于無(wú)條件撥款,，后者需要按規(guī)定用途使用,。一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于對(duì)地方事務(wù)的補(bǔ)助，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于中央委托事務(wù),、中央和地方共同事務(wù)以及需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)的地方事務(wù),。也有國(guó)家對(duì)教育、衛(wèi)生等涉及基本民生的中央和地方共同事務(wù),，實(shí)施介于一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之間的分類轉(zhuǎn)移支付模式,。總體上看,，各國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度和轉(zhuǎn)移支付方式的選擇,，與本國(guó)歷史、經(jīng)濟(jì),、政治,、文化等具體國(guó)情緊密關(guān)聯(lián)，既有共同遵循,，也有個(gè)體差異,。

　　二、我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系的發(fā)展變化

　　新中國(guó)成立后,，我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系大體經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支,、包干制、分稅制三個(gè)階段,。其中,，1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，是我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域一次具有深遠(yuǎn)影響的制度變革,，為建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的政府間財(cái)政關(guān)系制度框架奠定了基礎(chǔ),。

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　　分稅制改革將關(guān)稅,、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅,、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅等維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅,；將國(guó)內(nèi)增值稅,、企業(yè)所得稅等同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅，其中企業(yè)所得稅按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分,；將營(yíng)業(yè)稅、契稅等適合地方征管的稅種劃為地方稅,，并充實(shí)地方稅稅種,，增加地方稅收入。

　　此后,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和宏觀調(diào)控需要,，不斷調(diào)整完善相關(guān)收入劃分。其中,，2002年實(shí)施的所得稅收入分享改革,，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅統(tǒng)一由中央與地方按60:40的比例分享,，并明確中央因改革集中的收入全部用于對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付,，這有利于推進(jìn)政企分開和地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái),，結(jié)合全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革,，對(duì)中央和地方收入劃分又作了一些重大調(diào)整。主要是實(shí)施增值稅五五分享改革,，將原屬地方收入的營(yíng)業(yè)稅（目前已改為增值稅）以及中央和地方按75：25比例分享的增值稅,，統(tǒng)一調(diào)整為中央和地方按50：50的比例分享。將環(huán)境保護(hù)稅作為地方固定收入,，調(diào)動(dòng)地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性,，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制,，均衡地區(qū)間負(fù)擔(dān)水平,，確保對(duì)企業(yè)應(yīng)退盡退，落實(shí)好更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策,。

　　經(jīng)過(guò)上述調(diào)整完善,，逐漸形成了目前的中央與地方收入劃分格局：中央固定收入包括進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅、關(guān)稅,、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅,、車輛購(gòu)置稅,、船舶噸稅、海洋石油資源稅,、證券交易印花稅等,。中央與地方共享收入包括國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅,。地方固定收入包括環(huán)境保護(hù)稅、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅,、資源稅,、印花稅、車船稅,、耕地占用稅,、契稅、煙葉稅,、教育費(fèi)附加等,。

　　（二）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面,。

　　在分稅制改革中,，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本沿襲了改革前的格局，除國(guó)防,、外交,、重大基本建設(shè)外，主要按照隸屬關(guān)系確定支出范圍,。隨著公共財(cái)政體制的確立和不斷完善,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案相繼出臺(tái),，采取“一事一議”的方式，劃定支出責(zé)任,，并主要根據(jù)各地區(qū)財(cái)政狀況實(shí)行不同補(bǔ)助比例,，東部地區(qū)多自行承擔(dān)，中西部地區(qū)中央補(bǔ)助較多,。

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署,，明確提出要深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。2014年6月30日,，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,，確定了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的基本原則和總體要求。2016年8月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》,；2018年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,；此后,，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等分領(lǐng)域改革也相繼展開,，初步形成了中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架,。

　　（三）轉(zhuǎn)移支付方面,。

　　分稅制財(cái)政體制改革后,，逐步建立健全了較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。在一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上,，為與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，2019年新設(shè)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,，暫列一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下,，待今后修訂預(yù)算法時(shí)再作調(diào)整。

　　一是一般性轉(zhuǎn)移支付,。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付,、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付,、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，主要用于均衡地區(qū)間財(cái)力配置,，保障地方日常運(yùn)轉(zhuǎn)和加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。2019年，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的47%,。

　　二是共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,。包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),、就業(yè)補(bǔ)助資金,、困難群眾救助補(bǔ)助資金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金,、城鎮(zhèn)保障性安居工程資金等,，主要是配合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，用于履行中央承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，保障地方落實(shí)相關(guān)政策所需財(cái)力,，提高地方履行共同財(cái)政事權(quán)的能力,。2019年，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的43%,。

　　三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金,、城市管網(wǎng)及污水治理補(bǔ)助資金,、農(nóng)村環(huán)境整治資金等，主要用于保障中央決策部署的有效落實(shí),，引導(dǎo)地方干事創(chuàng)業(yè),。2019年，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的10%,。

　　為貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，今年中央財(cái)政建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,。納入特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制管理的資金包括中央財(cái)政通過(guò)新增赤字1萬(wàn)億元和抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元安排的預(yù)算資金,。這部分資金屬于一次性支出，在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變,、地方保障主體責(zé)任不變,、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊,、省級(jí)細(xì)化,、備案同意、快速直達(dá)”原則進(jìn)行分配,，確保資金直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民，支持基層政府做好“六穩(wěn)”工作,，落實(shí)“六�,！比蝿�(wù)。

　　經(jīng)過(guò)上述收支劃分和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié),，以2019年數(shù)據(jù)測(cè)算,，中央和地方收支情況如下：全國(guó)財(cái)政收入中，中央本級(jí)收入占46.9%,，地方本級(jí)收入占53.1%,。全國(guó)財(cái)政支出中，中央本級(jí)支出占14.7%,，地方本級(jí)支出占85.3%,。中央財(cái)政可支配收入中，用于對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的部分占67.9%，用于安排中央本級(jí)支出的部分占32.1%,。地方財(cái)政總支出中,，來(lái)源于本級(jí)收入的占63.5%，來(lái)源于中央轉(zhuǎn)移支付的占36.5%,。

　　需要說(shuō)明的是,，省以下財(cái)政體制是中央和地方財(cái)政關(guān)系的延伸，是政府間財(cái)政關(guān)系的重要組成部分,。單一制國(guó)家的省以下財(cái)政體制多由中央政府直接管理,，以鞏固中央權(quán)威，確保政令暢通,；聯(lián)邦制國(guó)家由于實(shí)行財(cái)政分權(quán),，州和地方政府的財(cái)政關(guān)系通常由各地自行確定。根據(jù)國(guó)情需要,，我國(guó)省以下財(cái)政體制實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理的基本原則，由省級(jí)政府在中央指導(dǎo)下,，結(jié)合本地實(shí)際自行確定,。

　　上述中央和地方財(cái)政關(guān)系主要是指一般公共預(yù)算。從全口徑政府收支看,，政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算由于具有不同的功能定位和收支屬性,，“專款專用”的特征明顯,，主要是根據(jù)各本預(yù)算管理現(xiàn)狀和特定事業(yè)發(fā)展需要,，明確中央和地方的權(quán)責(zé)范圍，從而形成了各具特色的體制模式,。政府性基金方面,，地方收支占大頭。其中,，國(guó)有土地出讓收入大部分為地方收入,，中央主要通過(guò)分享計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)獲得部分收入；彩票公益金由中央和地方按照50:50的比例分享,。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算方面,，主要按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收支。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方面,，主要是按照參保人員的征繳關(guān)系劃分中央和地方保障范圍,。

　　三、我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系改革發(fā)展的成效

　　分稅制改革以來(lái)，我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系的改革發(fā)展取得了明顯成效,，特別是黨的十八大以來(lái),，從國(guó)家治理的高度將其作為全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作加快推進(jìn)，調(diào)動(dòng)了各方面積極性,，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了更加公平有效的環(huán)境,，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

　�,。ㄒ唬┴�(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng),，有力支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　一是財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng),。分稅制改革奠定了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。1994-2019年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)了36倍,，目前1個(gè)月的收入比2000年全年收入（13395億元）還要多,；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)了28倍，從世界第10位上升到第2位,；財(cái)政收入占當(dāng)年GDP的比重由15%提高到19%,，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政府財(cái)力增強(qiáng)的良性循環(huán)，為落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)決策部署,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,、應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)保障，也為現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,、實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)創(chuàng)造了條件,。

　　二是中央收入比重明顯提高。分稅制改革扭轉(zhuǎn)了中央收入比重逐步下滑的局面,。1993年,，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重僅為22%。分稅制改革提高到55.7%后,，經(jīng)過(guò)多次分配格局調(diào)整,，目前中央財(cái)政收入占比47%左右，基本保持在合理區(qū)間,，為充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了有力保障,。

　　三是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性有效調(diào)動(dòng)。增值稅,、所得稅等主體稅種由企業(yè)所在地政府按比例分享,，提高了地方政府服務(wù)企業(yè)的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

　　從中央與地方財(cái)政收入分享方面看,，我國(guó)共享收入占比較高,，主要是立足于地區(qū)間差異較大的國(guó)情。從財(cái)政收入分布上看,，稅收收入主要集中在東部地區(qū),。以2019年為例，東部地區(qū)九省市占國(guó)土面積8.8%,，占總?cè)丝诘?5.6%,，稅收收入占全國(guó)稅收收入的比重為58.4%，增值稅,、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅占全國(guó)三個(gè)稅種收入的比重高達(dá)62%。實(shí)施中央和地方大規(guī)模共享收入的做法,，既體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)地區(qū)間發(fā)展不平衡的客觀需要,，也通過(guò)共同做大“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)中央與地方“共贏”,、東部地區(qū)與中西部地區(qū)“共贏”,。這與傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的安排有所不同，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的分配特點(diǎn),，是中國(guó)特色政府間財(cái)政關(guān)系的成功實(shí)踐,。

　　（二）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐步清晰,，事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度基本建立,。

　　一是主要領(lǐng)域的責(zé)任劃分基本明確。按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革方向,，首先將義務(wù)教育,、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要,、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng),，納入事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革范圍，逐項(xiàng)明確中央與地方的支出責(zé)任分擔(dān)方式和具體比例,。同時(shí)，結(jié)合政府支出分類,，按照統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)加快明確分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,。截至目前，醫(yī)療衛(wèi)生,、科技,、教育、交通運(yùn)輸,、生態(tài)環(huán)境等分領(lǐng)域改革方案已經(jīng)出臺(tái),。以往中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰的局面,，得到了明顯改變。

　　二是共同財(cái)政事權(quán)的功能作用有效發(fā)揮,。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革過(guò)程中,，合理確定共同財(cái)政事權(quán)范圍，確立以基本公共服務(wù)為主體的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)框架,，并以共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付作為支撐,，符合我國(guó)實(shí)際情況和國(guó)家治理需要，有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，保障相關(guān)政策的落實(shí),。

　　三是基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。逐步明確主要基本公共服務(wù)項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)以及中央與地方分擔(dān)辦法,，建立健全中央與地方共同財(cái)政事權(quán)清單管理制度,。制定了義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助,、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等9項(xiàng)統(tǒng)一的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，并引入合理增長(zhǎng)機(jī)制，確保共同財(cái)政事權(quán)落實(shí)和財(cái)政可持續(xù),。同時(shí),，還注意加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的管理和控制，明確各地在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下,，按程序報(bào)備后可因地制宜實(shí)施高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。

　　在各級(jí)財(cái)政之間,，界定較多的共同財(cái)政事權(quán),，也是為了應(yīng)對(duì)發(fā)展不平衡不充分的需要�,？紤]到我國(guó)各地人均一般公共預(yù)算收入在區(qū)域間分布嚴(yán)重不平衡,，以財(cái)政事權(quán)為基礎(chǔ)，形成共同負(fù)擔(dān)機(jī)制,，對(duì)具體共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)可以分地區(qū)實(shí)行差異化區(qū)分,，彌補(bǔ)均衡性轉(zhuǎn)移支付計(jì)算方式上的不足，更有利于基本公共服務(wù)均等化,，更有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。2019年，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重為43%,，納入共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任,，在全國(guó)范圍內(nèi)得到了更高水平的均等化�,？傮w上看,，各地人均一般公共預(yù)算支出得到較好平衡,。

　　（三）轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善,，基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn),。

　　一是轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。1994-2019年,，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加了125倍,，年均增長(zhǎng)21.3%，高出同期中央財(cái)政支出增幅4.7個(gè)百分點(diǎn),，占地方財(cái)政支出的比重從15%提高到36.5%,，有效均衡了地區(qū)間財(cái)力差異。

　　二是轉(zhuǎn)移支付體系基本健全,�,？傮w上形成了以財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為依據(jù)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有效組合,、協(xié)調(diào)配套、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系,。特別是設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,，按照各地財(cái)力狀況確定轉(zhuǎn)移支付比例，既保障了相關(guān)領(lǐng)域政策有效落實(shí),，又體現(xiàn)了財(cái)力均等化的導(dǎo)向,；既維持了中央和地方財(cái)力格局基本穩(wěn)定、保護(hù)了東部地區(qū)增加收入的積極性,，又促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了多元政策目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善,。分稅制改革以來(lái),，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的作用總體上是積極有效的。但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多,，立項(xiàng)隨意性強(qiáng),，部門自由裁量權(quán)大，負(fù)面反映也不少,。近年來(lái),，我們立足于完成黨中央部署的重要工作任務(wù)，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,，調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的使用范圍和方向，并壓減不符合上述目標(biāo)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，效果逐步顯現(xiàn),。從實(shí)踐情況看,，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加大對(duì)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù),、黑臭水體治理以及雄安新區(qū)建設(shè),、海南全面深化改革開放、東北振興等方面的投入力度,，集中財(cái)力解決重點(diǎn)地區(qū)的突出問(wèn)題,，都取得了顯著成效。

　�,。ㄋ模┦∫韵仑�(cái)政體制初步規(guī)范,，基層財(cái)政保障能力有所增強(qiáng)。

　　分稅制改革以來(lái),，各地參照中央做法逐步建立健全省以下財(cái)政體制,。明確劃分地方各級(jí)政府收入范圍，注重調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,。規(guī)范省以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任上移，強(qiáng)化省級(jí)政府在義務(wù)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，提高民生支出保障水平,。建立較為規(guī)范的省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度,，引導(dǎo)財(cái)力向下傾斜，著力增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務(wù)能力,，促進(jìn)省內(nèi)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化,。在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制和其他經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革,，減少財(cái)政管理層級(jí),，提高財(cái)政資金使用效率。

　�,。ㄎ澹╊A(yù)算管理制度日益健全,，科學(xué)化、規(guī)范化水平逐步提升,。

　　在通過(guò)分稅制改革理順中央和地方財(cái)政關(guān)系基礎(chǔ)上,，我們著力推進(jìn)預(yù)算管理改革。全面取消預(yù)算外資金,，將所有政府性收支納入預(yù)算管理,。建立由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系,。改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,。建立部門預(yù)算管理制度,，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一本預(yù)算，完整反映部門收支狀況,。清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng),，促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進(jìn)預(yù)決算公開,，不斷加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè),，有序推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，將所有財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理,。建立健全以政府債券為主體的地方舉債融資機(jī)制,，妥善化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)努力,，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算管理制度體系,，預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提高,。

　　同時(shí),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，特別是與新時(shí)代發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用相比,，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比,，現(xiàn)行中央和地方財(cái)政關(guān)系仍存在一些不相適應(yīng)的方面。主要是：地方稅和直接稅體系有待健全,；部分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分還不夠清晰,，共同財(cái)政事權(quán)需要進(jìn)一步規(guī)范，中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任需要加強(qiáng),；轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡完善,，轉(zhuǎn)移支付管理的有效性仍需提高；部分地區(qū)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展偏慢,，符合“三�,！币�求的制度保障還不夠健全；有利于基本公共服務(wù)均等化,、可及性的體制機(jī)制仍需完善,；地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作需要加強(qiáng)等。對(duì)此，我們將高度重視,，認(rèn)真研究謀劃并努力加以解決,。

　　四、進(jìn)一步理順我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本考慮

　　解決好政府間財(cái)政關(guān)系問(wèn)題需要長(zhǎng)期不懈地努力,。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷調(diào)整完善中央和地方財(cái)政關(guān)系,，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,。進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系，我們將貫徹以下基本要求：一是堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想,；二是堅(jiān)持有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；三是堅(jiān)持我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,，體現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的改革方向,。

　　按照上述要求,，重點(diǎn)從以下七個(gè)方面予以推進(jìn)：一是健全地方稅、直接稅體系,，完善以共享稅為主體的收入劃分模式,。二是完善共同財(cái)政事權(quán)體系，強(qiáng)化中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。三是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付,，推動(dòng)財(cái)力下沉，提升基層公共服務(wù)保障能力,。四是規(guī)范省以下財(cái)政體制,，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢,、充滿活力的財(cái)政保障體系,。五是健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和可及性,。六是健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。七是積極配合立法監(jiān)督，提高中央和地方財(cái)政關(guān)系規(guī)范化,、法治化水平,。

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng),、秘書長(zhǎng),、各位委員，全國(guó)人大及其常委會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)高度重視關(guān)心財(cái)政工作,，為我們深化財(cái)稅體制改革,、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作提供了有力支持,。財(cái)政部將一如既往地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決服務(wù)好全國(guó)人大及其常委會(huì)立法監(jiān)督和履職需要,，努力推動(dòng)各方面工作邁上新的臺(tái)階,。謝謝。