訪談專家： 南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任 高 強

　　采 訪 人： 經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮

　　全面建成小康社會,，為何要強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展？回顧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展歷程,，農(nóng)村社會事業(yè)取得了哪些進步，可以從中得出哪些經(jīng)驗,？今后如何進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,？就這些問題，記者采訪了南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強。

　　全面小康的最大潛力和后勁在農(nóng)村

　　記者：在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下,，城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面有哪些不均衡,？

　　高強：長期以來，尤其是在改革開放以前,，我國一直實行城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)體制,，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的提供機制不同，公共財政資源配置帶有明顯的城市偏向,，突出表現(xiàn)在區(qū)域及城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡性,，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、資源分配不合理以及公共服務(wù)不均衡等問題,。廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給不僅數(shù)量少,、質(zhì)量差，而且標(biāo)準(zhǔn)化水平低,、運營效能不足,。特別是貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療底子薄弱,，水,、電、路,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差,，很多地方還沒有打通“最后一公里”。

　　記者：農(nóng)村社會事業(yè)補短板對全面建成小康社會意味著什么,？

　　高強：目前,，廣大農(nóng)民群眾在就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、居住、養(yǎng)老等方面還有不少難題,，農(nóng)村社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展還不相稱,，與農(nóng)民日益增長的美好生活需要還不相適應(yīng)。加快補齊農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展短板,，對于保障農(nóng)民群眾享有政治,、經(jīng)濟、社會,、文化等各方面權(quán)益,，實現(xiàn)機會公平與結(jié)果公平，增強全面建成小康社會的民生合力具有重要而深遠(yuǎn)的意義,。

　　小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。解決發(fā)展不平衡,、不充分問題,，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推進鄉(xiāng)村振興,，讓城鄉(xiāng)在公共服務(wù)和社會事業(yè)上的距離越來越近。

　　加快補齊農(nóng)村各項社會事業(yè)短板

　　記者：黨的十八大以來,，在醫(yī)療,、教育、交通等方面,，農(nóng)村發(fā)生了哪些突出變化,？

　　高強：中央出臺了一系列改善農(nóng)村公共服務(wù)的舉措，不斷增加對農(nóng)村社會事業(yè)的投入,，農(nóng)村教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)取得明顯進展，億萬農(nóng)民的幸福感不斷提升,。比如,，九年義務(wù)教育全面普及，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立,，累計投入車輛購置稅資金5927億元用于支持“四好農(nóng)村路”建設(shè),，新改建農(nóng)村公路188.8萬公里，實現(xiàn)了村村通硬化路目標(biāo)任務(wù),。特別是精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)成效顯著,，貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率下降到0.6%,，創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績,。

　　記者：城鄉(xiāng)居民收入差距縮小有何意義？

　　高強：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番,，這是黨的十八大明確全面建成小康社會定量指標(biāo),。城鄉(xiāng)收入差距縮小意味著貧富差距縮小，在某種程度上也表征城鄉(xiāng)融合程度,。經(jīng)過多年的努力,，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長與城鄉(xiāng)居民收入差距縮小基本同步,，這是了不起的成就,。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入16021元,，實際增長6.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長1.2個百分點,。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.64,，比上年進一步降低。全國農(nóng)民工人均月收入3962元,，比上年增長6.5%,。從消費層面看，2019年農(nóng)村居民人均消費支出13328元,，實際增長6.5%,，快于城鎮(zhèn)居民消費支出1.9個百分點。全國居民恩格爾系數(shù)下降到28.2%,，其中城鎮(zhèn)居民為27.6%,，農(nóng)村居民為30%，說明我國開始由小康向富裕水平邁進,。

　　加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　記者：推動戶籍制度改革是農(nóng)民非常關(guān)心的問題,。在這方面，我們是如何推動改革的,？有哪些標(biāo)志性成果,？

　　高強：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來,，我國持續(xù)深化戶籍制度改革,，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn),，1億非戶籍人口在城市落戶工作取得決定性進展,，常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%。從改革進展看,，主要集中在以下3個方面,。

　　一是戶籍制度改革持續(xù)深化。中西部地區(qū)和東北地區(qū)除部分省會城市外,，其他城市落戶限制基本取消,，東部地區(qū)中小城市落戶門檻基本取消。大城市,、特大城市持續(xù)放寬落戶限制,。比如，南京市取消年度積分落戶人數(shù)限制,。除個別超大城市外,，具有一定學(xué)歷和技能的人口基本實現(xiàn)“零門檻”落戶。

　　二是居住證制度和“人地錢掛鉤”政策逐步落實,。自2016年《居住證暫行條例》實施以來,，居住證的賦權(quán)功能不斷強化,，有效保障了居住證持有人依法享有基本公共服務(wù)和便利。截至2019年底,，全國共發(fā)放居住證超過1億張,。各地不斷創(chuàng)造條件疊加多種服務(wù)，居住證附著的基本公共服務(wù)和辦事便利項目進一步增加,。同時,，中央下達專項資金，支持提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障水平,。

　　三是未落戶常住人口享有更多城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),。2019年，進城務(wù)工人員隨遷子女1427萬人,，在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買服務(wù)比例達到85%,，22.4萬名隨遷子女在遷入地參加高考。隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費等國家資助政策穩(wěn)步實施,。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度全面建立，87%的居民15分鐘內(nèi)就能到達最近醫(yī)療點,，跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量同比增長79%,。基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整,，首次下達中央預(yù)算內(nèi)投資14億元開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動,。850多萬名外來務(wù)工人員享受公租房保障。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展要從何處發(fā)力

　　記者：從我國推進城鄉(xiāng)融合的不平凡歷程中可以得出哪些重要經(jīng)驗,？

　　高強：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中,，黨中央始終把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，不斷推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，深化民生領(lǐng)域改革,，讓農(nóng)民群眾享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果，形成了許多寶貴經(jīng)驗,。

　　一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,。我們黨始終堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生,，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，以農(nóng)民的全面發(fā)展促進農(nóng)村經(jīng)濟社會問題有效解決,。

　　二是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,，各地牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向,，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,，農(nóng)村正逐步建成安居樂業(yè)的美麗家園。

　　三是堅持不斷優(yōu)化頂層設(shè)計,。黨的十八大以來,，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計,，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,。

　　四是堅持農(nóng)民主體地位,。農(nóng)民是農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民對切身利益的追求,、對美好生活的向往,，是推動農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。我們黨一直把為億萬人民謀幸福作為重要使命,，緊緊依靠人民的智慧和力量推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。

　　記者：推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展今后還要重點做好哪些工作？

　　高強：改革開放以來,，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生顯著變化,，農(nóng)村從封閉走向開放，城鄉(xiāng)要素加快雙向流動,，總體呈現(xiàn)由城鄉(xiāng)分割到逐步融合的趨勢,。今后進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展要在以下方面發(fā)力。

　　一是繼續(xù)深化戶籍制度改革,。優(yōu)化基本公共服務(wù)供給機制,，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度和質(zhì)量，繼續(xù)降低城市落戶門檻,，使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶,，提高居住證發(fā)證量和含金量，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口,。

　　二是促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度,，完善基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算制度,，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。增加學(xué)位供給,，使隨遷子女在流入地享有普惠性學(xué)前教育,。以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點,，完善住房保障體系。

　　三是完善“人地錢掛鉤”配套政策,。深化落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策,，提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，在安排中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付時更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量,，全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重,。

　　四是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，深化和拓展農(nóng)村宅基地制度改革試點,，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，按照依法自愿有償原則,，探索轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法和程序。加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展,，鼓勵其投資農(nóng)村社會事業(yè)等領(lǐng)域,，形成多元投入格局，促進城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展,。

　　五是盡快補上農(nóng)村社會事業(yè)短板。加大公共財政投入,，針對農(nóng)民群眾民生大事急事難事,，精準(zhǔn)發(fā)力、補上短板,，由政府承擔(dān)服務(wù)供給主體責(zé)任,，切實在公共財政投入上體現(xiàn)出加強農(nóng)村、支持農(nóng)民的政策傾向,，特別是要優(yōu)先提升欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)水平,，縮小服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域,、人群間的差異,，加快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）