訪(fǎng)談專(zhuān)家： 南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任 高 強(qiáng)

　　采 訪(fǎng) 人： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮

　　全面建成小康社會(huì)，為何要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,？回顧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展歷程，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得了哪些進(jìn)步,，可以從中得出哪些經(jīng)驗(yàn),？今后如何進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？就這些問(wèn)題,，記者采訪(fǎng)了南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng),。

　　全面小康的最大潛力和后勁在農(nóng)村

　　記者：在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面有哪些不均衡,？

　　高強(qiáng)：長(zhǎng)期以來(lái),，尤其是在改革開(kāi)放以前，我國(guó)一直實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)體制,，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的提供機(jī)制不同,，公共財(cái)政資源配置帶有明顯的城市偏向，突出表現(xiàn)在區(qū)域及城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡性,，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分,、資源分配不合理以及公共服務(wù)不均衡等問(wèn)題。廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給不僅數(shù)量少,、質(zhì)量差,，而且標(biāo)準(zhǔn)化水平低,、運(yùn)營(yíng)效能不足。特別是貧困地區(qū)的教育,、醫(yī)療底子薄弱,，水、電,、路,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，很多地方還沒(méi)有打通“最后一公里”,。

　　記者：農(nóng)村社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板對(duì)全面建成小康社會(huì)意味著什么,？

　　高強(qiáng)：目前，廣大農(nóng)民群眾在就業(yè),、教育,、醫(yī)療、居住,、養(yǎng)老等方面還有不少難題,，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相稱(chēng)，與農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還不相適應(yīng),。加快補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板,，對(duì)于保障農(nóng)民群眾享有政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化等各方面權(quán)益，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平與結(jié)果公平,，增強(qiáng)全面建成小康社會(huì)的民生合力具有重要而深遠(yuǎn)的意義,。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。全面建成小康社會(huì),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。解決發(fā)展不平衡,、不充分問(wèn)題,，不斷滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，讓城鄉(xiāng)在公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)上的距離越來(lái)越近,。

　　加快補(bǔ)齊農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)短板

　　記者：黨的十八大以來(lái)，在醫(yī)療,、教育,、交通等方面,，農(nóng)村發(fā)生了哪些突出變化？

　　高強(qiáng)：中央出臺(tái)了一系列改善農(nóng)村公共服務(wù)的舉措,，不斷增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入,，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)展,，億萬(wàn)農(nóng)民的幸福感不斷提升,。比如，九年義務(wù)教育全面普及,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立,，累計(jì)投入車(chē)輛購(gòu)置稅資金5927億元用于支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路188.8萬(wàn)公里,，實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路目標(biāo)任務(wù),。特別是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減少到2019年底的551萬(wàn)人,，貧困發(fā)生率下降到0.6%,，創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績(jī)。

　　記者：城鄉(xiāng)居民收入差距縮小有何意義,？

　　高強(qiáng)：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番,，這是黨的十八大明確全面建成小康社會(huì)定量指標(biāo)。城鄉(xiāng)收入差距縮小意味著貧富差距縮小,，在某種程度上也表征城鄉(xiāng)融合程度,。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)居民收入差距縮小基本同步,，這是了不起的成就。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入16021元,，實(shí)際增長(zhǎng)6.2%,，快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.64,，比上年進(jìn)一步降低,。全國(guó)農(nóng)民工人均月收入3962元，比上年增長(zhǎng)6.5%,。從消費(fèi)層面看,，2019年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13328元，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%,，快于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出1.9個(gè)百分點(diǎn),。全國(guó)居民恩格爾系數(shù)下降到28.2%，其中城鎮(zhèn)居民為27.6%，農(nóng)村居民為30%,，說(shuō)明我國(guó)開(kāi)始由小康向富裕水平邁進(jìn),。

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　記者：推動(dòng)戶(hù)籍制度改革是農(nóng)民非常關(guān)心的問(wèn)題。在這方面,，我們是如何推動(dòng)改革的,？有哪些標(biāo)志性成果？

　　高強(qiáng)：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,。黨的十八大以來(lái),，我國(guó)持續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn),，1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)工作取得決定性進(jìn)展，常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%,。從改革進(jìn)展看,，主要集中在以下3個(gè)方面。

　　一是戶(hù)籍制度改革持續(xù)深化,。中西部地區(qū)和東北地區(qū)除部分省會(huì)城市外,，其他城市落戶(hù)限制基本取消，東部地區(qū)中小城市落戶(hù)門(mén)檻基本取消,。大城市,、特大城市持續(xù)放寬落戶(hù)限制。比如,，南京市取消年度積分落戶(hù)人數(shù)限制,。除個(gè)別超大城市外，具有一定學(xué)歷和技能的人口基本實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”落戶(hù),。

　　二是居住證制度和“人地錢(qián)掛鉤”政策逐步落實(shí),。自2016年《居住證暫行條例》實(shí)施以來(lái)，居住證的賦權(quán)功能不斷強(qiáng)化,，有效保障了居住證持有人依法享有基本公共服務(wù)和便利,。截至2019年底，全國(guó)共發(fā)放居住證超過(guò)1億張,。各地不斷創(chuàng)造條件疊加多種服務(wù),，居住證附著的基本公共服務(wù)和辦事便利項(xiàng)目進(jìn)一步增加。同時(shí),，中央下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金,，支持提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障水平。

　　三是未落戶(hù)常住人口享有更多城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),。2019年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1427萬(wàn)人，在公辦學(xué)校就讀和享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)比例達(dá)到85%,，22.4萬(wàn)名隨遷子女在遷入地參加高考,。隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)等國(guó)家資助政策穩(wěn)步實(shí)施。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度全面建立,，87%的居民15分鐘內(nèi)就能到達(dá)最近醫(yī)療點(diǎn),，跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量同比增長(zhǎng)79%�,；�礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整,，首次下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資14億元開(kāi)展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。850多萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員享受公租房保障,。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展要從何處發(fā)力

　　記者：從我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的不平凡歷程中可以得出哪些重要經(jīng)驗(yàn),？

　　高強(qiáng)：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，黨中央始終把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的,，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，深化民生領(lǐng)域改革，讓農(nóng)民群眾享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,，形成了許多寶貴經(jīng)驗(yàn),。

　　一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心,，在發(fā)展中保障和改善民生,，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，以農(nóng)民的全面發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題有效解決。

　　二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，各地牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向,，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,，農(nóng)村正逐步建成安居樂(lè)業(yè)的美麗家園,。

　　三是堅(jiān)持不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來(lái),，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,。

　　四是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。農(nóng)民是農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的主體,，農(nóng)民對(duì)切身利益的追求,、對(duì)美好生活的向往，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。我們黨一直把為億萬(wàn)人民謀幸福作為重要使命,，緊緊依靠人民的智慧和力量推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　記者：推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展今后還要重點(diǎn)做好哪些工作,？

　　高強(qiáng)：改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生顯著變化，農(nóng)村從封閉走向開(kāi)放,，城鄉(xiāng)要素加快雙向流動(dòng),，總體呈現(xiàn)由城鄉(xiāng)分割到逐步融合的趨勢(shì)。今后進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要在以下方面發(fā)力,。

　　一是繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革,。優(yōu)化基本公共服務(wù)供給機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度和質(zhì)量,，繼續(xù)降低城市落戶(hù)門(mén)檻,，使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶(hù)，提高居住證發(fā)證量和含金量,，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口,。

　　二是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái),，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度,，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),。增加學(xué)位供給,，使隨遷子女在流入地享有普惠性學(xué)前教育。以解決新市民住房問(wèn)題為主要出發(fā)點(diǎn),，完善住房保障體系,。

　　三是完善“人地錢(qián)掛鉤”配套政策。深化落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策,，提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)積極性,，在安排中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量，全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策,，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí),，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量的權(quán)重。

　　四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。全面推開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市,，深化和拓展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，按照依法自愿有償原則，探索轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法和程序,。加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵(lì)其投資農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,，形成多元投入格局,，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　五是盡快補(bǔ)上農(nóng)村社會(huì)事業(yè)短板,。加大公共財(cái)政投入,，針對(duì)農(nóng)民群眾民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力,、補(bǔ)上短板,，由政府承擔(dān)服務(wù)供給主體責(zé)任，切實(shí)在公共財(cái)政投入上體現(xiàn)出加強(qiáng)農(nóng)村,、支持農(nóng)民的政策傾向,，特別是要優(yōu)先提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平，縮小服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在城鄉(xiāng),、區(qū)域,、人群間的差異，加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）