中國小康網(wǎng) 獨家專稿

　　《小康》·中國小康網(wǎng)記者 劉建華 實習(xí)生 陳娟華 長沙報道

　　長沙市打開了“三農(nóng)”工作的新局面，走出一條具有長沙特色的村集體經(jīng)濟(jì)振興之路,。

　　潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)

　　2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。長沙市把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置,，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，以農(nóng)村人居環(huán)境整治和發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)為重點，真抓實干,，攻堅克難,，奮勇爭先，打開了“三農(nóng)”工作的新局面,，走出一條具有長沙特色的村集體經(jīng)濟(jì)振興之路,。

　　截至目前為止，長沙市全面消除年經(jīng)營收入5萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,，基本解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展問題,。長沙通過打造多個新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，不斷增強村集體經(jīng)濟(jì)實力,，持續(xù)帶動農(nóng)民群眾增收致富,，形成新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長沙模式。

　　特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型村級集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

　　6月底,，《小康》記者一行從長沙市區(qū)驅(qū)車進(jìn)入寧鄉(xiāng)鵲山村,，寬闊的道路兩旁綠樹成蔭，村屋整齊有序,，完全顛覆了內(nèi)地農(nóng)村臟亂差的印象,，“這里有山有水，近些年農(nóng)民的收入也增加了,，在農(nóng)村也能安居樂業(yè),，挺好的�,！贝迕駥τ浾哒f道,。

　　2014年,，鵲山村搶抓土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革試點機遇,，把全村農(nóng)戶分散的土地經(jīng)營權(quán)歸集起來，以土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地合作社,，對入股的土地按50-100畝的面積劃分片區(qū),，再采取競價方式統(tǒng)一對外出租，實現(xiàn)了土地出租“一個口子進(jìn),、一個口子出”,。

　　鵲山將全村規(guī)劃為五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，打造以水稻+龍蝦,、蛙,、鱉、魚生態(tài)種養(yǎng)基地和水果采摘基地為重點的生態(tài)效益型特色產(chǎn)業(yè)基地,。整合資金1000萬元,，完善水系、路網(wǎng),、機耕便道設(shè)施,，將水渠、機耕道延伸到每一個片區(qū),，完成了25公里水渠生態(tài)護(hù)砌,、15口骨干山塘擴容、2400畝土地平整,，實現(xiàn)整村土地全部實現(xiàn)機械化耕作,、規(guī)模化種植,。相比以前的分散種植,，每畝節(jié)約生產(chǎn)成本375元，水稻畝均增收200公斤以上,。大大強化土地規(guī)劃利用,，解決耕地碎片化問題,，提高土地利用率以及產(chǎn)出率,。

　　寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)湘都生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理劉躍華告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者,，近兩年來,，他的企業(yè)基本吸收了他所在村的大部分閑置土地和房屋，開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民宿經(jīng)濟(jì),。村民不但有工作,，收入也很可觀,。對入股的村民采取“保底分紅+二次分紅”的方式，保底分紅每年一次,，“二次分紅”以土地租賃的溢價和股份分紅,。

　　鵲山村委書記陳劍說，2017年,，村土地租賃價格由300元上漲到650元,，溢價和入股分紅部分全部發(fā)到了村民手中。引導(dǎo)村集體,、土地合作社入股營健農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,、貪吃俠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，分別占股17.5%,，享有10%的保底分紅和17.5%利潤“二次分紅”,。這種“保底分紅+二次分紅”的方式即按村原承包人、現(xiàn)有人口,、村集體442的收益分配方案,，確保了原承包人利益不受損，1995年以來未分配土地的農(nóng)民有收益,、村級集體經(jīng)濟(jì)有收入的目標(biāo)實現(xiàn),，奠定了農(nóng)村統(tǒng)籌資源辦事和走共同富裕道路的基礎(chǔ)。

　　楊開慧的故鄉(xiāng)開慧鎮(zhèn)通過“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”合作的新型公司化運作模式,，不斷盤活鄉(xiāng)村閑置房屋,、田地、勞動力和荒山,、荒坡,、水塘等存量資源，由慧潤公司提供整體裝修設(shè)計方案,、大額配套資金,，農(nóng)民投入小額費用對房屋進(jìn)行裝潢改造，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn),、停車坪,、公共廁所等水電路訊基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過資源共享,、優(yōu)勢互補,，將閑置民居改造為特色民宿，打造出了喻家洞,、大明湖,、新桃源、板倉國際露營基地四大特色民宿片區(qū),，每年可接待游客近10萬人次,。開慧鎮(zhèn)立足于“紅色旅游文化小鎮(zhèn)”的發(fā)展定位,，依靠人居環(huán)境整治“五治”(治廁、治水,、治房,、治垃圾、治風(fēng)),，摸索出一條以民宿產(chǎn)業(yè)壯大村級集體經(jīng)濟(jì),、幫助村民脫貧致富的“慧潤模式”新路子，全鎮(zhèn)10個村（社區(qū)）2019年村級集體經(jīng)濟(jì)總額突破500萬元,。

　　突破鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約瓶頸

　　長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長黃志強告訴記者,，目前制約農(nóng)村發(fā)展的短板主要集中在三大要素，即人才,、資金和土地,。不管是地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是農(nóng)村整體發(fā)展,，都需要大量人才參與,，相關(guān)專業(yè)人才的匱乏，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約瓶頸,。

　　對此,，長沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋向《小康》雜志,、中國小康網(wǎng)記者表達(dá)了同樣的看法,，“我認(rèn)為制約農(nóng)村發(fā)展的難點是如何解決‘人從哪里來’、‘錢從哪里來’這兩個問題,。近年來,，為推動各類發(fā)展要素向鄉(xiāng)村匯聚，瀏陽積極探索,�,！�

　　瀏陽有33個貧困村大多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些地方生態(tài)良好,、環(huán)境優(yōu)美,。近幾年瀏陽堅持基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，探索出了一條偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的路子,�,！氨热缥覀冇袀�叫田溪村的貧困村，眾籌打造了西溪磐石大峽谷景區(qū),，帶動117戶貧困戶年增收90萬元,。我們將堅持‘綠水青山就是金山銀山’,，在堅守生態(tài)底線的前提下,，進(jìn)一步加強全市偏遠(yuǎn)地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)山區(qū)的好風(fēng)景變成人民群眾的好‘錢景’”,。

　　為了解決這兩個難題,，當(dāng)?shù)厥形姓铝艘环Ψ颉,！叭瞬耪衽d要堅持兩手抓,，一手抓外來人才，一手抓本土人才,，讓‘外來女婿’和‘本地郎’都能發(fā)揮聰明才智,。為此，瀏陽市創(chuàng)造性設(shè)立了鄉(xiāng)村振興研究會,，聘請袁隆平,、官春云、鄒學(xué)校等3位院士,、9位專家組成鄉(xiāng)村振興高端智庫,，建設(shè)了袁隆平、印遇龍院士分別領(lǐng)銜的袁創(chuàng)超級稻,、興嘉生物飼料等4家農(nóng)業(yè)類院士專家工作站,，打造了大圍之珠、創(chuàng)新養(yǎng)殖等2家國家級星創(chuàng)天地,。全市共選派農(nóng)業(yè)類科技特派員320余人,，實現(xiàn)了所有行政村全覆蓋，2019年共舉辦技術(shù)培訓(xùn)580余場次,，培訓(xùn)農(nóng)民36800人次,，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品172項,，引進(jìn)新品種156個,。構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興市級研究會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)會,、村級議事會‘三會’工作體系,。”組建全市鄉(xiāng)村振興高端智庫為瀏陽鄉(xiāng)村振興把脈支招,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)會則更側(cè)重聚力,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛吸納創(chuàng)業(yè)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生,、“土專家”“田秀才”加盟推進(jìn)會,，群策群力抓落實。村級議事會則以村（社區(qū)）黨組織為引領(lǐng)，邀請村民代表,、“五老”,、鄉(xiāng)賢等共同參與，做到民事民議,、民事民管,、民事民辦。

　　從“錢”來看,，瀏陽不斷建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障制度,，構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜,、社會積極參與的多元投入格局,，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加,。一是發(fā)揮財政資金撬動作用,。堅持把“三農(nóng)”作為財政支出的優(yōu)先保障機制，注重以市場化手段,、創(chuàng)新性思維破解投入難題,，2019年市財政共投入各項涉農(nóng)資金24.02億元用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，切實保障了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展,。通過采取以獎代補,、先建后補等多種方式，充分發(fā)揮政府投資杠桿和引領(lǐng)作用,，積極撬動金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興,。二是發(fā)揮項目資金整合效應(yīng)。盤活各涉農(nóng)領(lǐng)域的財政資金,，推進(jìn)涉農(nóng)財政資金整合與統(tǒng)籌使用,，不斷提高財政資金使用效益。2017-2019年,，瀏陽每年整合各類涉農(nóng)項目資金4650萬元,，重點支持31個涉農(nóng)資金整合試點村建設(shè)。今年,，瀏陽又啟動新一輪（2020-2022年）涉農(nóng)資金整合工作,，每年整合3900萬元，重點支持13個涉農(nóng)資金整合村建設(shè),。三是強化金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”功能,。瀏陽通過設(shè)立財政貼息和引導(dǎo)資金，不斷引導(dǎo)金融機構(gòu)積極發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款業(yè)務(wù),，創(chuàng)新支持“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難,、融資貴的問題。四是鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村振興,。為激發(fā)社會投資活力,，引導(dǎo)社會資本加大投入，政府出臺了《瀏陽市促進(jìn)社會投資十條》,，從支持工業(yè)發(fā)展壯大、補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板,、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面推出10大類政策措施,，進(jìn)一步激發(fā)社會投資活力，引導(dǎo)社會資本加大投入,。

　　樹文明新風(fēng),，激發(fā)鄉(xiāng)村德治活力

　　人居環(huán)境整治 “五治”中“治風(fēng)”最為關(guān)鍵，且治理最為艱難,，移風(fēng)易俗絕非一朝一夕之功可成,，要日拱一卒，久久為功,。而鄉(xiāng)村振興,，政府不僅是帶頭促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要兼顧?quán)l(xiāng)村文明建設(shè),，提升群眾文明思想意識,。

　　說起大成橋以前的民風(fēng)民俗，劉躍華對此直搖頭,�,！拔沂窃谶@個地方出生長大的，對這里的情況太了解了,。曾經(jīng)的大成橋非常復(fù)雜,。”

　　“大成橋原來是寧鄉(xiāng)市一個典型的產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在煤礦開采期間,，這個地方屬于利益紛爭比較集中的地方。2014年,，我鎮(zhèn)煤礦關(guān)閉以后,，留下的一些農(nóng)田房屋賠償、煤礦的一些債務(wù)糾紛,，可以說是一個矛盾相對突出的地方,，所以在歷年的市（縣）對鎮(zhèn)的績效考核當(dāng)中不是倒數(shù)第一就是倒數(shù)第二，每年到北京,、到省里面上訪的人數(shù)年年高居寧鄉(xiāng)市的前三名,�,！�

　　大成橋鎮(zhèn)黨委書記賀偉苦笑著對記者說。2019年3月,，賀偉剛到任,，大成橋鎮(zhèn)就被列為長沙市掃黑除惡掛牌督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　賀偉認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的一切前提和底線就是抓好鄉(xiāng)村治理,、抓好民風(fēng)淳化,。最終大成橋鎮(zhèn)黨委政府決定依靠支部扎樁與社團(tuán)織網(wǎng)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

　　首先是支部扎樁,。發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和支部黨員的先鋒模范作用,，不斷充實村級后備干部的力量，加強農(nóng)民黨員管理和教育,。賀偉說:“主要就是對黨員進(jìn)行情懷教育,，搞基層工作沒有情懷是不行的，我經(jīng)常跟他們講的一句話是：‘現(xiàn)在搞基層干部跟養(yǎng)兒育女差不多,，我們都不圖回報,，就是感覺這個孩子的成長過程、你的事業(yè)過程中的收獲和喜悅,�,！�

　　其次是社團(tuán)織網(wǎng)。大成橋鎮(zhèn)成立了七個群眾社團(tuán),，分別對接扶貧幫困與愛心助學(xué),、環(huán)境衛(wèi)生和移風(fēng)易俗文明勸導(dǎo)、義務(wù)巡防和糾紛調(diào)解,、義務(wù)禁毒,、花鼓戲文藝節(jié)目與義務(wù)巡演、關(guān)愛孤寡老人,、搭建政企服務(wù)平臺等七個方面,。

　　孝老愛幼、捐助善款,、幫助困難戶等外,，像拾金不昧、參與義務(wù)清掃衛(wèi)生,、義務(wù)獻(xiàn)血,、義務(wù)服務(wù)村集體活動等良好行為同樣可以記錄在冊，兌換“功德積分”,。通過一系列努力,，大成橋鎮(zhèn)達(dá)成一系列亮眼的成績。大成橋鎮(zhèn)以戶為單位發(fā)放“功德銀行”存折8850本,，累計積分近3萬分,；收繳并集中銷毀經(jīng)營性麻將桌396臺,；節(jié)約鄰里之間往來人情禮金近5000萬元；取消婚喪以外酒席近百場,。

　　大成橋鎮(zhèn)自3月以來創(chuàng)新推行“功德銀行”,，以村（社區(qū)）為單位設(shè)立“功德銀行”，給轄區(qū)內(nèi)每戶村民發(fā)放“存折”,�,！肮Φ裸y行”設(shè)銀行理事會，村（社區(qū)）黨總支書記擔(dān)任“功德銀行”行長,，從法治,、德治、 自治等方面明確評分細(xì)則,，一月一公示,，倡導(dǎo)行善積德,、互助奉獻(xiàn)的功德精神,，充分調(diào)動群眾參與積極性，營造“好人好事人人做,、典型事跡人人評”的良好人文環(huán)境,，樹立“有功者有位，有德者有得”的崇德向善鄉(xiāng)風(fēng),。

　　據(jù)賀偉介紹,，大成橋鎮(zhèn)現(xiàn)在已基本實現(xiàn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)無經(jīng)營性麻將室、鄰里之間無禮金,、婚喪以外無酒席,、功德積分無空白。他說：“現(xiàn)在村民精神面貌發(fā)生翻天覆地的變化,，民風(fēng)正起來了,，鄉(xiāng)村文明提高了，村民收入也提高了,，大成橋鎮(zhèn)的發(fā)展會越來越好,。”

　�,。� 《小康》·中國小康網(wǎng) 獨家專稿）

　　本文刊登于《小康》2020年8月上旬刊