《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出,，支持海南逐步探索,、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),，分步驟,、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。站在海南自由貿(mào)易港建設(shè)新的歷史起點(diǎn)上,，我們肩負(fù)著更大的責(zé)任和使命,，要著眼國際、國內(nèi)兩個大局,，堅(jiān)持制度集成創(chuàng)新和風(fēng)險防控并舉,，凝心聚力、精心打造中國更高水平的開放高地,。

　　海南自貿(mào)港是著眼于國際,、國內(nèi)兩個大局的制度設(shè)計(jì)

　　海南自由貿(mào)易港是在改革開放40年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建全球更加開放,、公平的世界經(jīng)濟(jì)新秩序的重要試驗(yàn)平臺,，也是全面深化改革、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,。

　　從國際形勢來看,，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢受到貿(mào)易保護(hù)主義沖擊，新舊動能轉(zhuǎn)換加速,，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨著新的結(jié)構(gòu)關(guān)系重塑。目前因受全球新冠肺炎疫情的影響,，世界經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢明顯,。但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的來臨，服務(wù)貿(mào)易,、數(shù)字貿(mào)易等新興貿(mào)易形態(tài)的形成,，世界經(jīng)濟(jì)的國際分工和資源要素配置呈現(xiàn)出深度融合的發(fā)展趨勢，對處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中心的中國既面臨著對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則的要求,，又有主動參與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定的需要,。

　　從國內(nèi)環(huán)境來看，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,，以創(chuàng)新驅(qū)動培育經(jīng)濟(jì)增長新動能,，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,�,！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局,，聯(lián)結(jié)起發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體,，成為全球經(jīng)濟(jì)的重要樞紐和引擎。海南自由貿(mào)易港建設(shè)正是著眼于國際,、國內(nèi)兩個大局的重大制度設(shè)計(jì),，以加強(qiáng)國際生產(chǎn)要素流通和資源配置優(yōu)化為目標(biāo)，探索構(gòu)建世界開放型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的改革先行區(qū),。

　　由此,，積極探索中國特色的海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造層次更高,、營商環(huán)境更優(yōu),、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，必然要求我們要進(jìn)一步深化改革開放,，加強(qiáng)制度創(chuàng)新,，打通制度的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，對接世界高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則夯實(shí)制度基礎(chǔ),，為推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動力,。同時也要做好風(fēng)險防控，保持戰(zhàn)略定力,，正確處理好自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新與風(fēng)險防控之間的適應(yīng)關(guān)系,，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

　　制度創(chuàng)新是自貿(mào)港建設(shè)的核心內(nèi)涵

　　制度創(chuàng)新是政策創(chuàng)新的先導(dǎo),，是具有穩(wěn)定性和全局性的規(guī)范體系,。自由貿(mào)易港的核心競爭力在于其制度創(chuàng)新。從世界各國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看,，自由貿(mào)易港是一國的“境內(nèi)關(guān)外”,，實(shí)行“一線放開、二線管住”,，其功能定位已由單一低層次功能向多元綜合性功能轉(zhuǎn)型,，呈現(xiàn)出“貨物進(jìn)出自由、投資貿(mào)易自由,、資金流動自由,、人員進(jìn)出自由”的共性特征，其突出特征是通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)要素的自由流動和資源配置的共享優(yōu)化,。海南自由貿(mào)易港立足“三區(qū)一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略,，以投資自由,、貿(mào)易便利、資金進(jìn)出自由,、人員進(jìn)出自由,、運(yùn)輸來往自由和數(shù)據(jù)安全有序流動為策略，打造以旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局衍生圈,，建立起適用于國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行慣例的制度體系，聯(lián)結(jié)國際,、國內(nèi)兩個市場,，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的制度融通和體制暢通，攜手構(gòu)建世界開放型經(jīng)濟(jì)新格局,。它既具備國際自由貿(mào)易港的基本要素,，又體現(xiàn)了中國特色，其制度創(chuàng)新貫穿于自貿(mào)港建設(shè)的全過程,，突出表現(xiàn)在法制創(chuàng)新,、稅制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,。

　　法制創(chuàng)新是從國家層面對自由貿(mào)易港建設(shè)提供頂層的法治保障,，通過更高階位的立法授權(quán)給予自由貿(mào)易港所在地政府和管委會，對基本法以外的領(lǐng)域和事項(xiàng)進(jìn)行政策創(chuàng)新的法律規(guī)定,，授權(quán)自由貿(mào)易港所在地政府和一線管理機(jī)構(gòu)一定的事權(quán)和立法權(quán),。其目的是通過權(quán)力的下放充分激發(fā)自由貿(mào)易港所在地政府和管委會的創(chuàng)新活動和自主管理能力，提升自由貿(mào)易港的行政管理效率和市場活力,。稅制創(chuàng)新是為了給外資入港提供更為寬松便利的營商環(huán)境,，如對于國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易全程免征關(guān)稅，擴(kuò)展離岸稅制適用范圍,，簡化高科技技術(shù)企業(yè)辦稅流程和稅收減免,，為港區(qū)物流企業(yè)提供更多稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)物流成本等,。管理創(chuàng)新是圍繞政府管理效能和市場監(jiān)管進(jìn)行的一系列制度創(chuàng)新,，包括單一窗口審批模式，準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單管理模式,，一體化大金融監(jiān)管模式等。服務(wù)創(chuàng)新聚焦于自貿(mào)港的市場主體,，為自貿(mào)港建設(shè)提供多樣化,、多層次的高效服務(wù)，提升自貿(mào)港營商的滿意度和環(huán)境軟實(shí)力,，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施,、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),、自由貿(mào)易賬戶服務(wù)，陸�,？者\(yùn)輸多樣化服務(wù),、人員落地免簽服務(wù)等。

　　總體來說,，制度創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心內(nèi)容,，是圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)不斷進(jìn)行優(yōu)化、提升其核心競爭力的內(nèi)驅(qū)動能,，更是立足中國國情,、體現(xiàn)中國風(fēng)范、展現(xiàn)海南特色的亮麗名片,。

　　加強(qiáng)風(fēng)險防控是自貿(mào)港建設(shè)的安全保障

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)是中國特色社會主義的制度創(chuàng)新,，它既沒有先例可循，也沒有可供全部復(fù)制的具體經(jīng)驗(yàn),。這就需要我們發(fā)揮大膽試,、大膽闖、自主改的冒險精神,，而冒險并不是沒有底線的蠻干,，而是要提前建立風(fēng)險防控和糾錯機(jī)制，在一定的風(fēng)險防控區(qū)間內(nèi)進(jìn)行大膽嘗試,。

　　一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的制度優(yōu)勢,，把握政治定力,，堅(jiān)持底線思維，在原則問題上不能有絲毫讓步,，牢牢把握中國特色社會主義的旗幟不變,、方向不改，讓自由貿(mào)易港建設(shè)始終沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

　　二是加強(qiáng)意識形態(tài)風(fēng)險的防控,。改革開放的力度越大，世界多元文化的沖突和融合也愈趨激烈,，海南自由貿(mào)易港意識形態(tài)的沖突風(fēng)險也會隨之增加,。我們要提前做好風(fēng)險預(yù)控，加強(qiáng)對青少年的思想政治教育和輿論引領(lǐng),，堅(jiān)決抵制錯誤思潮的蔓延和肆虐,。

　　三是加強(qiáng)金融風(fēng)險防控。隨著自由貿(mào)易港金融業(yè)務(wù)的全線放開，大量熱錢的自由進(jìn)出必然會造成市場的波動,，受國際市場利率和價格波動的影響極易引發(fā)利率和匯率風(fēng)險,。我們要提前做好風(fēng)險預(yù)案，分階段逐步推進(jìn)金融體制改革,，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險,。

　　四是加強(qiáng)國際貿(mào)易沖突的風(fēng)險防控。由于自貿(mào)港建設(shè)初期政策制度并不是很完善,，需要根據(jù)具體問題及時修正,。面對更為復(fù)雜的國際慣例和國際條約，容易引發(fā)國際間的貿(mào)易沖突和矛盾,。這對港區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求,，我們要把風(fēng)險防控機(jī)制前移，提前做好風(fēng)險預(yù)判,，循序漸進(jìn)完善市場監(jiān)管體制機(jī)制,。

　　五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)違法犯罪的風(fēng)險防控。自由貿(mào)易港便利的市場環(huán)境極易引發(fā)港內(nèi)外的犯罪分子為了經(jīng)濟(jì)利益內(nèi)外勾結(jié),，進(jìn)行跨境經(jīng)濟(jì)犯罪和走私,、洗錢等違法行為。我們要建立全流程的市場監(jiān)控機(jī)制,，完善市場監(jiān)管的制度體系,，為自由貿(mào)易港的建設(shè)扎牢制度基礎(chǔ)，努力打造開放,、透明,、公正、法治的良好經(jīng)濟(jì)新秩序,。

　　總之,，制度創(chuàng)新與風(fēng)險防控是自由貿(mào)易港建設(shè)的兩個重要著力點(diǎn)，猶如鳥之雙翼,、車之雙輪,，制度創(chuàng)新推進(jìn)到哪一步，相應(yīng)的風(fēng)險防控機(jī)制就要跟進(jìn)到哪一步,，保持兩者之間的配套改革同步進(jìn)行,、相互適應(yīng)。同時要正確處理好政府和市場之間的關(guān)系,，堅(jiān)持小政府,、大市場的監(jiān)管模式，充分調(diào)動政府的積極性和主動性,，努力打造服務(wù)型政府,，把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)港建設(shè)的驅(qū)動引擎,，把風(fēng)險防控作為自貿(mào)港建設(shè)的安全閥和生命線。只有筑牢了自由貿(mào)易港的安全底線,，才能保障制度創(chuàng)新始終沿著中國特色社會主義的正確方向大道前行。

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