當(dāng)前,，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)旅游,、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊,，但也催生了新消費(fèi),、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式的快速涌現(xiàn),。在疫情防控常態(tài)化背景下,，海南亟需抓住自由貿(mào)易港建設(shè)這一重要?dú)v史發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì),，以加快免稅購(gòu)物為重點(diǎn),，以大力度改革、全方位開(kāi)放,、制度集成創(chuàng)新釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力,，加快把海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

　　推動(dòng)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,。通過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展,，我國(guó)已具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,，2019年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8％,，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大動(dòng)力得到鞏固。

　　當(dāng)前,，海南在國(guó)際旅游消費(fèi)人數(shù),、國(guó)際化旅游消費(fèi)服務(wù)、品牌集聚數(shù)量和消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面有待進(jìn)一步釋放,。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，國(guó)際旅游消費(fèi)中心高度依賴(lài)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)是國(guó)際旅游消費(fèi)中心的基本標(biāo)志,。國(guó)際上廣泛認(rèn)可的國(guó)際旅游消費(fèi)中心,，例如新加坡、倫敦,、巴黎,、紐約，服務(wù)業(yè)比重都達(dá)到80％以上,，并以金融、保險(xiǎn),、信息,、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

　　“十四五”期間,，海南要對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài),，以滿足消費(fèi)、創(chuàng)造需求,、引領(lǐng)供給為導(dǎo)向,，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平、全方位開(kāi)放助推深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以供給創(chuàng)新釋放旅游消費(fèi)潛力,，推動(dòng)旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài),、新模式的發(fā)展，不斷增加旅游消費(fèi)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,，加快把海南率先打造成為具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心,，滿足全國(guó)人民對(duì)海南不斷增長(zhǎng)的服務(wù)性消費(fèi)需求，由此推動(dòng)海南自貿(mào)港加快形成以旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展新格局,。

　　帶動(dòng)全方位大力度改革創(chuàng)新。海南要建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心,，不僅要實(shí)施好更加開(kāi)放,、吸引力強(qiáng)的免稅購(gòu)物政策，更重要的是要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利,、投資自由便利,、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利,、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng),。通過(guò)實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措，推動(dòng)國(guó)內(nèi)全面快速增長(zhǎng)的“服務(wù)性消費(fèi)”需求和國(guó)際化“消費(fèi)性服務(wù)”供給良性互動(dòng),，從而形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。這也是海南自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式成熟的基本標(biāo)志之一。

　　海南自由貿(mào)易港制度建設(shè)的重要任務(wù)之一,，是按照“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋極簡(jiǎn)負(fù)面清單＋準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”思路,，研究制定服務(wù)貿(mào)易尤其是跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)重在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放上進(jìn)行高壓力,、高強(qiáng)度測(cè)試,，為我國(guó)從制造業(yè)開(kāi)放向服務(wù)業(yè)開(kāi)放升級(jí)，特別是向規(guī)則等制度型開(kāi)放升級(jí)提供先行先試探索,。第一,，海南須盡快制定和實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付,、境外消費(fèi),、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘。第二,，有序擴(kuò)大商業(yè)存在方面的對(duì)外開(kāi)放度,，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，給予境外服務(wù)提供商國(guó)民待遇,。第三,，實(shí)施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度,，在告知、資格要求,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、透明度、監(jiān)管一致性等方面,，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制,，為我國(guó)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供探索。

　　加快建立我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)“日用消費(fèi)品免稅區(qū)”,。從中長(zhǎng)期看,，我國(guó)免稅購(gòu)物經(jīng)濟(jì)是有待開(kāi)發(fā)的巨大“藍(lán)海”,，其市場(chǎng)體量達(dá)到萬(wàn)億元級(jí),。當(dāng)前，海南有條件借助離島免稅購(gòu)物政策和自貿(mào)港財(cái)稅,、金融等開(kāi)放政策,，盡快在免稅購(gòu)物方面實(shí)施早期安排。這不僅能取得海南自貿(mào)港建設(shè)的早期收獲,，也為我國(guó)居民釋放免稅購(gòu)物消費(fèi)需求,、引導(dǎo)消費(fèi)者境外購(gòu)物消費(fèi)回歸找到一個(gè)出口。

　　一是盡快制定島內(nèi)居民免稅購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品的進(jìn)境商品正面清單,，允許島內(nèi)居民購(gòu)買(mǎi)進(jìn)境奢侈品,，提高本島居民生活質(zhì)量。二是加強(qiáng)離島免稅購(gòu)物的制度集成創(chuàng)新,，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)免稅商品與國(guó)際原產(chǎn)地在品牌、品種,、價(jià)格上“三同步”,，有效引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。三是爭(zhēng)取中央支持,，下放免稅特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，建立免稅商品負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外商品允許海南省政府根據(jù)市場(chǎng)需求納入免稅品銷(xiāo)售范圍,。四是放開(kāi)免稅經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),，允許國(guó)內(nèi)外有資質(zhì)的進(jìn)口商和銷(xiāo)售商經(jīng)營(yíng)免稅品業(yè)務(wù)，形成適度競(jìng)爭(zhēng)格局,，提高服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大消費(fèi)品供給渠道和提升價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,。五是“十四五”時(shí)期,，全面實(shí)行日用消費(fèi)品零關(guān)稅政策，在保證本島居民自用和離島游客購(gòu)物有效監(jiān)管的前提下，加快建立我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)“日用消費(fèi)品免稅區(qū)”,。

　�,。ㄗ髡呦岛Ｄ洗髮W(xué)人文社科高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、政治與公共管理學(xué)院研究員 夏 鋒）