通過(guò)歷時(shí)3年的全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,，我國(guó)農(nóng)村集體的家底最終清晰呈現(xiàn)在人們面前。集體土地總面積65.5億畝,，賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元……摸清家底,，既可以查實(shí)集體資產(chǎn)存量,、價(jià)值和使用情況,，基本實(shí)現(xiàn)底清賬明,，又可以理清集體和農(nóng)民之間的關(guān)系,，盤(pán)活存量資源，用農(nóng)民手里的“紅本本”變出實(shí)實(shí)在在的“紅票票”,。

　　村里有多少地,？賬面資產(chǎn)幾何？增值情況怎樣,？目前,，改革開(kāi)放后農(nóng)村集體領(lǐng)域規(guī)模最大的一次清查已基本完成。

　　這次全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是按照黨中央,、國(guó)務(wù)院要求,，從2017年開(kāi)始，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,。歷時(shí)3年，農(nóng)村集體的家底最終清晰呈現(xiàn)在人們面前,。

　　“一鍋粥”變成“一本賬”

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)關(guān)系6億農(nóng)民,、2.9億農(nóng)民工和村內(nèi)特殊群體的切身利益。長(zhǎng)期以來(lái),，一些地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)虛置,、賬目不清、分配不公開(kāi),、管理不透明等問(wèn)題,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司二級(jí)巡視員余葵表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地,、森林,、草原等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋,、建筑物,、機(jī)器設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育,、文化,、衛(wèi)生等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。全面開(kāi)展清產(chǎn)核資,，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，也是保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀要求。

　　目前,，全國(guó)農(nóng)村集體家底基本摸清,，資產(chǎn)總量龐大。全國(guó)共有集體土地總面積65.5億畝,，賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元,，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬(wàn)億元，占47.4%,；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.4萬(wàn)億元,，占52.6%。集體所屬全資企業(yè)超過(guò)1.1萬(wàn)家,，資產(chǎn)總額1.1萬(wàn)億元,。同時(shí)，資產(chǎn)高度集中在村級(jí),。村級(jí)資產(chǎn)4.9萬(wàn)億元,，占總資產(chǎn)的75.7%，村均816.4萬(wàn)元,；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、組級(jí)資產(chǎn)總額分別為0.7萬(wàn)億元和0.9萬(wàn)億元，分別占比11.2%和13.1%,。

　　不過(guò),，村莊之間資產(chǎn)分布還不均衡，有超過(guò)四分之三的資產(chǎn)集中在14%的村,。從地域分布看,，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6、2,、2”分布格局,，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬(wàn)億元，占總資產(chǎn)的64.7%,，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當(dāng),，分別占總資產(chǎn)的17.7%、17.6%,。從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益看,，有10.4%的村收益在50萬(wàn)元以上，主要集中在城中村,、城郊村和資源充沛的村莊,。

　　不少村民向記者反映，清產(chǎn)核資前,，感覺(jué)村集體資產(chǎn)好像是“鏡中花”“水中月”,，看得見(jiàn)卻摸不著，集體家底有多少不清楚,，對(duì)自己擁有的份額也很模糊,。但清產(chǎn)核資讓過(guò)去的“一鍋粥”變成了現(xiàn)在的“一本賬”,，查實(shí)了集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況,，基本實(shí)現(xiàn)底清賬明,。數(shù)據(jù)顯示，清產(chǎn)核資后全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額增加0.8萬(wàn)億元,，增幅14.2%,，其中，固定資產(chǎn)增加近7500億元,，主要是近年來(lái)財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn),。

　　“空殼村”變身“實(shí)心村”

　　記者此前在農(nóng)村采訪時(shí)，會(huì)了解到一些農(nóng)民反映集體資產(chǎn)被村干部侵占,、挪用,，也有農(nóng)民反映集體資產(chǎn)“空殼化”、保值增值不夠,�,！肮芎糜煤眉w資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失,，關(guān)乎農(nóng)民切身利益,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題,，要求各地強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。一方面,，加強(qiáng)集體成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理,，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)。另一方面,，做好日常財(cái)務(wù)收支定期審計(jì),、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過(guò)定期通報(bào),、責(zé)任追究等手段扎牢制度的籠子,。比如一些地方通過(guò)制定小微權(quán)力清單，取得了很好的效果,。

　　各地以清產(chǎn)核資為契機(jī),，從體制機(jī)制上解決了資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置,、資源發(fā)包有失公允等侵害集體和群眾利益的問(wèn)題,。比如，黑龍江省長(zhǎng)嶺縣將清理整治同掃黑除惡相結(jié)合,，破獲侵吞集體資產(chǎn)刑事案件14起,，被非法強(qiáng)占的1700多公頃草原,、林地等已全部退回集體。各地還完善了集體資產(chǎn)清查,、登記,、保管、使用,、處置,、定期報(bào)告等制度,，集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范,。山西、四川,、陜西等省份制定非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)及管護(hù)辦法,，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、道路,、水利設(shè)施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,、管護(hù)主體作出規(guī)定。

　　規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的目的是為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),。2016年以來(lái),，中央財(cái)政通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，支持28個(gè)省份和4個(gè)計(jì)劃單列市開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn),。2018年,，中央組織部、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)文件,，明確計(jì)劃到2022年在全國(guó)范圍內(nèi)扶持10萬(wàn)個(gè)左右的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2019年6月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)文件,，鼓勵(lì)各地以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活資源等為抓手,，探索貧困地區(qū)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的有效路徑,。

　　伴隨改革推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)到了“身份證”,。2018年11月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次為10個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)了登記證書(shū)，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了“身份證”,。為扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)政策,，明確減免改革過(guò)程中相關(guān)契稅,、印花稅,，降低改革成本；會(huì)同人民銀行,、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)文件,，指導(dǎo)各地做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、銀行開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù),。截至今年5月底,，全國(guó)已有超過(guò)34萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取了登記證書(shū)。

　　“紅本本”變出“紅票票”

　　中國(guó)社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長(zhǎng)全認(rèn)為,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題突出反映在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上,。經(jīng)過(guò)多年積累，不少地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能,、盤(pán)活整合,、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用,�,；诖耍醒胩岢�,，2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,。

　　“通過(guò)清產(chǎn)核資可以看出，從資產(chǎn)構(gòu)成看,，全國(guó)有3.1萬(wàn)億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，這類(lèi)資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源�,！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，其中，預(yù)期可帶來(lái)收益的廠房,、商鋪,、機(jī)器設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)億元。未承包到戶(hù)的耕地,、園地,、林地、草地等集體土地資源共有15.5億畝,，其中,，有36%對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)或投資入股到新型經(jīng)營(yíng)主體。

　　按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則,，全國(guó)已先后開(kāi)展了四批改革試點(diǎn),，各地在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，規(guī)范開(kāi)展成員身份確認(rèn),、折股量化資產(chǎn),、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作,。截至2019年底,，中央試點(diǎn)單位包括15個(gè)省份、89個(gè)地市,、442個(gè)縣（市,、區(qū)），各級(jí)試點(diǎn)單位已經(jīng)覆蓋到全國(guó)80%左右的縣,。今年3月,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商請(qǐng)13個(gè)非整省試點(diǎn)省份全面推開(kāi)改革,。此外，北京,、上海,、浙江等3省市已基本完成改革任務(wù)。至此,，改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋,。

　　記者了解到，各地在改革中注重探索創(chuàng)新,，破解改革難題,。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，以縣或地市為單位統(tǒng)一制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見(jiàn),，在明確政策底線的基礎(chǔ)上,，將具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)交給群眾商議；堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施,，改革主要針對(duì)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村,，隨著脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)政府撥款,、減免稅費(fèi)等方式形成了一些資產(chǎn),，這些地區(qū)也根據(jù)情況變化，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,。

　　目前,，全國(guó)已有超過(guò)41萬(wàn)個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)成員超過(guò)6億人。各地積極探索資源開(kāi)發(fā)型,、物業(yè)租賃型,、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，盤(pán)活了集體資源資產(chǎn),。基層干部說(shuō),，改革把集體家底摸清了,，把誰(shuí)是成員搞清楚了，把集體和農(nóng)民的關(guān)系理清楚了,，農(nóng)民手里的“紅本本”變出了“紅票票”,，這是實(shí)實(shí)在在的成果。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）