最近,，法國(guó)爆發(fā)全國(guó)性大規(guī)模罷工游行，涉及公交,、能源,、教育,、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè),，法國(guó)公共交通幾乎全面癱瘓,，部分示威者還與警方爆發(fā)沖突,。鬧這么大動(dòng)靜，都是養(yǎng)老金改革惹的禍,。事實(shí)上,，養(yǎng)老金改革難題并不單是法國(guó)“專享”。隨著全球老齡化趨勢(shì)加快,，養(yǎng)老金改革已成為世界各國(guó)政府面臨的共同問(wèn)題,。

　　法國(guó)： “政治雷區(qū)” 一碰就炸 

　　在法國(guó)歷史上，養(yǎng)老金制度改革被稱為“政治雷區(qū)”,，也是多位法國(guó)政客折戟沉沙的“改革滑鐵盧”,。1995年，養(yǎng)老金改革法案曾引發(fā)超過(guò)200萬(wàn)人罷工示威,，并持續(xù)數(shù)月之久,。目前，養(yǎng)老金體制已成為法國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍這位改革者遭遇的重大挑戰(zhàn),。

　　長(zhǎng)久以來(lái),，法國(guó)在政府與各行業(yè)工會(huì)持續(xù)博弈中形成了一種獨(dú)特的“多軌制”養(yǎng)老金體系，不僅擁有涵蓋普遍性就業(yè)人群的基本制度,，還有專門(mén)針對(duì)公交,、鐵路,、電力,、醫(yī)療、公務(wù)員等不同群體,、不同行業(yè)設(shè)立的共計(jì)42項(xiàng)特殊性制度,，為相關(guān)群體從業(yè)人員提供了待遇高、退休早,、繳稅少等優(yōu)惠措施,，使部分行業(yè)的退休人員長(zhǎng)期享受著遠(yuǎn)高于平均水平的薪資待遇。

　　然而,，法國(guó)養(yǎng)老金體系失衡嚴(yán)重,，瀕臨崩潰，持續(xù)拖累政府公共財(cái)政的平衡,，已成為阻礙法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,、政府推動(dòng)改革的頑疾。對(duì)此,，為彰顯改革決心,、進(jìn)一步掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，法國(guó)政府于9月份發(fā)布《退休制度改革白皮書(shū)》，決心以單一積分制體系推動(dòng)建立統(tǒng)一養(yǎng)老金體系,，消除“特權(quán)群體”,。具體而言，政府希望在全新的積分制體系下,，就業(yè)者每繳納1歐元社會(huì)分?jǐn)偨鹁妥詣?dòng)積累1分,，以此脫鉤職業(yè)年限標(biāo)準(zhǔn)。雖然法定退休年齡仍將維持62歲,，但新體系將以64歲為基準(zhǔn)退休年齡,，提前退休則扣除養(yǎng)老金積分，延后退休或返聘則將獲得積分獎(jiǎng)勵(lì),。

　　然而,，法國(guó)政府的改革方案隨即招致“多軌制”獲益群體的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為強(qiáng)制性的統(tǒng)一積分無(wú)法反映出行業(yè)間的差距,，特別是對(duì)艱苦行業(yè)的優(yōu)惠政策,，如鐵路、電力,、警察等危險(xiǎn)系數(shù)及艱苦程度較高的行業(yè),，將使部分行業(yè)養(yǎng)老金因與職業(yè)年限及總工資掛鉤而嚴(yán)重縮水且退休年齡被迫延長(zhǎng)，如公交行業(yè)在新體制下的養(yǎng)老金將平均減少30%,，無(wú)法有效縮小貧富差距,，促進(jìn)社會(huì)平衡。

　　面對(duì)國(guó)內(nèi)巨大的抗議阻力,，經(jīng)歷過(guò)“黃馬甲”示威的法國(guó)政府態(tài)度“謹(jǐn)慎而堅(jiān)決”,。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月11日，法國(guó)總理菲利普在經(jīng)濟(jì)社會(huì)及環(huán)保委員會(huì)的講話中公布了政府退休制度改革計(jì)劃細(xì)節(jié),，強(qiáng)調(diào)“改革沒(méi)有贏家也沒(méi)有輸家”,，改革不是要掀起一場(chǎng)“戰(zhàn)役”。然而,，工會(huì)很快回應(yīng),，大罷工會(huì)繼續(xù)下去。

　　美國(guó)：收不抵支 不可持續(xù) 

　　美國(guó)養(yǎng)老金規(guī)模是世界上最大的,，其一國(guó)的養(yǎng)老金就占經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家全部養(yǎng)老金的一半以上,。然而，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的基本養(yǎng)老金精算報(bào)告顯示,，2020年美國(guó)社�,；�金將首次出現(xiàn)收不抵支，到2035年所有社�,；�金余額將告罄,。無(wú)論是美國(guó)官方還是民間,，均認(rèn)為美國(guó)養(yǎng)老金體系已陷入不可持續(xù)的危機(jī)之中，亟待改革,。

　　美國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要由三大支柱構(gòu)成：第一支柱是由政府主導(dǎo),、強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即聯(lián)邦退休金制度,；第二支柱是由企業(yè)主導(dǎo),、雇主和雇員共同出資的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即企業(yè)年金計(jì)劃,；第三支柱是由個(gè)人負(fù)擔(dān),、自愿參加的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即個(gè)人退休金計(jì)劃,。一方面,，企業(yè)年金計(jì)劃和個(gè)人退休金計(jì)劃的參與率較低；另一方面,，美國(guó)聯(lián)邦政府基本養(yǎng)老金制度已陷入可持續(xù)性危機(jī),。

　　今年7月份，美國(guó)眾議院以417∶3的絕對(duì)高票通過(guò)了《退休金提高法案》,，這是自2006年《養(yǎng)老金保護(hù)法案》通過(guò)以后最重要的養(yǎng)老金改革立法,。該法案主要涉及企業(yè)年金計(jì)劃和個(gè)人退休金計(jì)劃，強(qiáng)化這兩大支柱的覆蓋面和繳費(fèi)能力,。

　　德國(guó)：延遲退休 擴(kuò)大財(cái)源 

　　與其他歐洲國(guó)家一樣,，德國(guó)也面臨著嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題。近年來(lái),，隨著外來(lái)人口輸入效應(yīng)以及出生率升高,，德國(guó)老齡化趨勢(shì)略有好轉(zhuǎn)，但挑戰(zhàn)仍然艱巨,。

　　預(yù)測(cè)顯示,，到2035年德國(guó)勞動(dòng)年齡人口將減少到4500萬(wàn)至4700萬(wàn),；到2039年,，老齡人口則將增加至2100萬(wàn)左右。老齡化始終是德國(guó)養(yǎng)老金體系面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

　　目前,，德國(guó)養(yǎng)老金體系仍采用轉(zhuǎn)移模式，即在職人員繳納保險(xiǎn)金用以支付退休人員的養(yǎng)老金,。根據(jù)預(yù)測(cè),，到2040年德國(guó)領(lǐng)取與繳納養(yǎng)老金的人數(shù)比將上升至70%，缺口將進(jìn)一步加大,。

　　為了填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,，德國(guó)早已開(kāi)始制定延長(zhǎng)退休年齡的相關(guān)政策,。目前，德國(guó)已經(jīng)將退休年齡延長(zhǎng)至67歲,。與此同時(shí),，德國(guó)政府還在積極推動(dòng)稅收改革等，以擴(kuò)大政府財(cái)政來(lái)源,，補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口,。

　　近期，德國(guó)政府公布了新的基本養(yǎng)老金規(guī)定,，將成為未來(lái)德國(guó)養(yǎng)老金制度的重要基礎(chǔ),。根據(jù)最新的規(guī)定，德國(guó)將在2021年引入基本養(yǎng)老金制度,。屆時(shí),，繳納養(yǎng)老金滿35年，收入相對(duì)較低者將能夠領(lǐng)取額外養(yǎng)老金,。盡管這一改革被德國(guó)政府視作社會(huì)保障體系具有里程碑式的一步,，但德國(guó)民眾對(duì)于德國(guó)養(yǎng)老金制度未來(lái)的發(fā)展的擔(dān)憂仍不斷增加。因此,，越來(lái)越多的德國(guó)人開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)私人養(yǎng)老保險(xiǎn),。

　　在日本，經(jīng)常能看到白發(fā)蒼蒼的老年人依然在外工作,。圖為日本社區(qū)組織的聚會(huì)上,，老廚師準(zhǔn)備制作拿手菜烤魚(yú)頭。 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)駐東京記者 蘇海河攝

　　日本：多措并舉 增收節(jié)支

　　由于少子老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻,，日本社保財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,。近年來(lái)，日本逐步延長(zhǎng)退休年齡,，到2025年所有老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡都將從65歲開(kāi)始,。此前，日本已修改勞動(dòng)法等有關(guān)法律,，要求政府機(jī)構(gòu),、公司、企業(yè)等用人單位有義務(wù)為職工提供工作崗位到65歲,。即使如此,，養(yǎng)老金財(cái)政仍面臨入不敷出的嚴(yán)峻局面。

　　近日,，日本厚生勞動(dòng)省公布了養(yǎng)老金改革方案,，一是擴(kuò)大社保參保范圍，二是調(diào)整開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡范圍,，使養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡,、方式更加彈性化,，三是放寬對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金老年人的工資收入限制，鼓勵(lì)老年人再就業(yè),，目的是緩解養(yǎng)老金財(cái)政緊張局面,。

　　目前，日本對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡實(shí)行彈性制,，即鼓勵(lì)老年人推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金,，起始時(shí)間每延后一個(gè)月，養(yǎng)老金領(lǐng)取額將增加0.7%,，如果延遲到70歲開(kāi)始領(lǐng)取,，則享受養(yǎng)老金額比標(biāo)準(zhǔn)額增加42%，且終身受益,。然而,，截至2018年3月底，日本享受延期領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員僅占老年人口的1.5%,，提前支取養(yǎng)老金的人反而達(dá)到了19.7%,。這說(shuō)明，日本老年人如果不依靠養(yǎng)老金收入就不足以維持正常生活,。

　　為鼓勵(lì)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人繼續(xù)參加工作,，日本政府計(jì)劃明年初向國(guó)會(huì)正式提交相關(guān)法律修改正案，擴(kuò)大厚生養(yǎng)老金參保范圍,、放寬養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡,、減少對(duì)老年人就業(yè)的制度性限制，通過(guò)增加老年人就業(yè),，解決勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題,，同時(shí)帶動(dòng)稅收增加，彌補(bǔ)養(yǎng)老金財(cái)政的不足,。

　　韓國(guó)：經(jīng)濟(jì)不振 殃及“池魚(yú)”

　　韓國(guó)養(yǎng)老金同樣面臨金額相對(duì)較少,、老齡化不斷加劇、改革存在瓶頸等諸多問(wèn)題,。首先,，韓國(guó)老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金折合人民幣只有幾千元，而且韓國(guó)存在龐大的家庭主婦群體,，這部分人群養(yǎng)老金更低,。在高物價(jià)的韓國(guó),，老年人生活確實(shí)存在壓力,。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳數(shù)據(jù)顯示，有超過(guò)60%的老年人都在自行籌集生活費(fèi),。針對(duì)老年人生活壓力問(wèn)題,，韓國(guó)擬推動(dòng)提高養(yǎng)老金發(fā)放額度,，但這將導(dǎo)致韓國(guó)在三四十年后沒(méi)有可供發(fā)放的養(yǎng)老金。

　　養(yǎng)老金正常發(fā)放和提高養(yǎng)老金發(fā)放額度,，都需有穩(wěn)定的財(cái)政收入作保障,。然而，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)容易受國(guó)際貿(mào)易不確定性因素影響,，經(jīng)濟(jì)不景氣嚴(yán)重影響稅收,，給韓國(guó)財(cái)政收入帶來(lái)了變數(shù)。另外,，近兩年韓國(guó)財(cái)政支出屢破新高,，財(cái)政壓力正不斷加大。

　　此外,，人口老齡化加劇更進(jìn)一步加重了養(yǎng)老金負(fù)擔(dān),。2017年，韓國(guó)65歲以上人口已占總?cè)丝诘?4%,。當(dāng)前,，韓國(guó)老齡化趨勢(shì)仍在加劇，出生率不斷降低,。長(zhǎng)期來(lái)看,，韓國(guó)養(yǎng)老金的發(fā)放壓力將不斷增大。

　　為解決養(yǎng)老問(wèn)題,，韓國(guó)政府“兩條腿走路”,。一方面，給老年人提供再就業(yè)機(jī)會(huì),，鼓勵(lì)老年人自行外出賺錢(qián),，保障生活。公共設(shè)施工作人員,、保安,、停車場(chǎng)管理員、物業(yè),、商店服務(wù)員等技術(shù)含量不高的工種中,，老年務(wù)工群體占了很大一部分；另一方面,，持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老金改革,，擬通過(guò)年輕時(shí)多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休后多拿養(yǎng)老金的方式,，提高老年人的收入水平,，增強(qiáng)養(yǎng)老金制度可持續(xù)性。但是,，出于財(cái)政壓力和國(guó)家養(yǎng)老金何時(shí)用完等因素的考慮,，養(yǎng)老金改革方案在韓國(guó)仍存爭(zhēng)議,，進(jìn)展并不順利。

　　新加坡：不斷完善 優(yōu)勢(shì)明顯

　　新加坡的養(yǎng)老政策比較復(fù)雜,。目前,，絕大多數(shù)樂(lè)齡人士（老年人）采用的中央公積金制度，是一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄計(jì)劃,。實(shí)施對(duì)象為具有勞動(dòng)能力的新加坡公民和永久性居民,。中央公積金用以應(yīng)對(duì)個(gè)人退休生活、健保和購(gòu)房方面的需要,。

　　新加坡中央公積金由人力部轄下中央公積金局管理,，根據(jù)不同用處普通戶頭、特別戶頭（主要用于養(yǎng)老）,、醫(yī)療戶頭和退休戶頭,。年滿55歲時(shí)，可以提取存款,，自行分配使用,。

　　在實(shí)施過(guò)程中，政府發(fā)現(xiàn),，有部分退休老人不善于理財(cái),，退休后沒(méi)幾年就把公積金賬戶的錢(qián)花光了；還有部分退休老人,，賬戶儲(chǔ)蓄不多,，但壽命很長(zhǎng)，導(dǎo)致晚年生活和醫(yī)療保障費(fèi)用短缺,。針對(duì)這一缺陷,，政府又推出了“公積金終身入息計(jì)劃”，即公民在55歲時(shí),，政府會(huì)為其設(shè)立退休戶頭,，把公積金中積累的一部分錢(qián)取出來(lái)再投進(jìn)去，等到65歲以后,，按照每個(gè)人不同的條件（交多拿多）,，每個(gè)月可領(lǐng)取一部分生活費(fèi)用，直到去世為止,。

　　新加坡最初設(shè)立中央公積金的宗旨是讓人們有退休儲(chǔ)蓄,，后來(lái)添加了買(mǎi)房、投資等功能,，但這些新功能有時(shí)與“養(yǎng)老”的原則相互矛盾,。此外，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變，中央公積金制度和方法多年來(lái)不斷調(diào)整,，制度十分繁瑣,、復(fù)雜,、難懂,，連專業(yè)理財(cái)專家都需要仔細(xì)鉆研，一般老百通常是似懂非懂,，容易發(fā)生誤解,。中央公積金關(guān)乎民眾畢生儲(chǔ)蓄，這些誤解和不理解,，很容易發(fā)酵,，成為政治問(wèn)題。

　　但總體而言,，新加坡的中央公積金制度是世界上評(píng)價(jià)較好的退休儲(chǔ)蓄制度之一,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李鴻濤 關(guān)晉勇 謝飛 蘇海河 白云飛 蔡本田）