最近,，法國爆發(fā)全國性大規(guī)模罷工游行,，涉及公交,、能源,、教育、醫(yī)療等多個行業(yè),，法國公共交通幾乎全面癱瘓,，部分示威者還與警方爆發(fā)沖突。鬧這么大動靜,，都是養(yǎng)老金改革惹的禍,。事實上，養(yǎng)老金改革難題并不單是法國“專享”,。隨著全球老齡化趨勢加快，養(yǎng)老金改革已成為世界各國政府面臨的共同問題,。

　　法國： “政治雷區(qū)” 一碰就炸 

　　在法國歷史上,，養(yǎng)老金制度改革被稱為“政治雷區(qū)”，也是多位法國政客折戟沉沙的“改革滑鐵盧”,。1995年,，養(yǎng)老金改革法案曾引發(fā)超過200萬人罷工示威,，并持續(xù)數(shù)月之久,。目前，養(yǎng)老金體制已成為法國現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍這位改革者遭遇的重大挑戰(zhàn),。

　　長久以來，法國在政府與各行業(yè)工會持續(xù)博弈中形成了一種獨特的“多軌制”養(yǎng)老金體系,，不僅擁有涵蓋普遍性就業(yè)人群的基本制度,，還有專門針對公交、鐵路,、電力,、醫(yī)療、公務(wù)員等不同群體,、不同行業(yè)設(shè)立的共計42項特殊性制度,，為相關(guān)群體從業(yè)人員提供了待遇高、退休早,、繳稅少等優(yōu)惠措施，使部分行業(yè)的退休人員長期享受著遠高于平均水平的薪資待遇,。

　　然而，法國養(yǎng)老金體系失衡嚴重,，瀕臨崩潰,，持續(xù)拖累政府公共財政的平衡，已成為阻礙法國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型,、政府推動改革的頑疾,。對此,，為彰顯改革決心,、進一步掃除經(jīng)濟發(fā)展障礙，法國政府于9月份發(fā)布《退休制度改革白皮書》,，決心以單一積分制體系推動建立統(tǒng)一養(yǎng)老金體系,，消除“特權(quán)群體”,。具體而言，政府希望在全新的積分制體系下，就業(yè)者每繳納1歐元社會分攤金就自動積累1分,，以此脫鉤職業(yè)年限標準,。雖然法定退休年齡仍將維持62歲，但新體系將以64歲為基準退休年齡,，提前退休則扣除養(yǎng)老金積分，延后退休或返聘則將獲得積分獎勵,。

　　然而,，法國政府的改革方案隨即招致“多軌制”獲益群體的強烈反對,，認為強制性的統(tǒng)一積分無法反映出行業(yè)間的差距，特別是對艱苦行業(yè)的優(yōu)惠政策,，如鐵路,、電力,、警察等危險系數(shù)及艱苦程度較高的行業(yè),，將使部分行業(yè)養(yǎng)老金因與職業(yè)年限及總工資掛鉤而嚴重縮水且退休年齡被迫延長，如公交行業(yè)在新體制下的養(yǎng)老金將平均減少30%,，無法有效縮小貧富差距,，促進社會平衡,。

　　面對國內(nèi)巨大的抗議阻力,，經(jīng)歷過“黃馬甲”示威的法國政府態(tài)度“謹慎而堅決”。當?shù)貢r間12月11日,，法國總理菲利普在經(jīng)濟社會及環(huán)保委員會的講話中公布了政府退休制度改革計劃細節(jié),，強調(diào)“改革沒有贏家也沒有輸家”,，改革不是要掀起一場“戰(zhàn)役”,。然而，工會很快回應(yīng),，大罷工會繼續(xù)下去,。

　　美國：收不抵支 不可持續(xù) 

　　美國養(yǎng)老金規(guī)模是世界上最大的，其一國的養(yǎng)老金就占經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家全部養(yǎng)老金的一半以上,。然而,，美國聯(lián)邦政府發(fā)布的基本養(yǎng)老金精算報告顯示,，2020年美國社�,；�金將首次出現(xiàn)收不抵支，到2035年所有社�,；�金余額將告罄。無論是美國官方還是民間,，均認為美國養(yǎng)老金體系已陷入不可持續(xù)的危機之中,，亟待改革。

　　美國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系主要由三大支柱構(gòu)成：第一支柱是由政府主導(dǎo),、強制實施的社會養(yǎng)老保險制度,，即聯(lián)邦退休金制度；第二支柱是由企業(yè)主導(dǎo),、雇主和雇員共同出資的企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度,，即企業(yè)年金計劃；第三支柱是由個人負擔,、自愿參加的個人儲蓄養(yǎng)老保險制度,，即個人退休金計劃,。一方面，企業(yè)年金計劃和個人退休金計劃的參與率較低,；另一方面,，美國聯(lián)邦政府基本養(yǎng)老金制度已陷入可持續(xù)性危機。

　　今年7月份,，美國眾議院以417∶3的絕對高票通過了《退休金提高法案》，這是自2006年《養(yǎng)老金保護法案》通過以后最重要的養(yǎng)老金改革立法,。該法案主要涉及企業(yè)年金計劃和個人退休金計劃,，強化這兩大支柱的覆蓋面和繳費能力。

　　德國：延遲退休 擴大財源 

　　與其他歐洲國家一樣,，德國也面臨著嚴峻的老齡化問題,。近年來，隨著外來人口輸入效應(yīng)以及出生率升高,，德國老齡化趨勢略有好轉(zhuǎn),，但挑戰(zhàn)仍然艱巨。

　　預(yù)測顯示,，到2035年德國勞動年齡人口將減少到4500萬至4700萬,；到2039年，老齡人口則將增加至2100萬左右,。老齡化始終是德國養(yǎng)老金體系面臨的最嚴峻挑戰(zhàn),。

　　目前,，德國養(yǎng)老金體系仍采用轉(zhuǎn)移模式,，即在職人員繳納保險金用以支付退休人員的養(yǎng)老金,。根據(jù)預(yù)測,，到2040年德國領(lǐng)取與繳納養(yǎng)老金的人數(shù)比將上升至70%，缺口將進一步加大,。

　　為了填補養(yǎng)老金缺口,，德國早已開始制定延長退休年齡的相關(guān)政策。目前,，德國已經(jīng)將退休年齡延長至67歲。與此同時，德國政府還在積極推動稅收改革等,，以擴大政府財政來源,，補貼養(yǎng)老金缺口。

　　近期,，德國政府公布了新的基本養(yǎng)老金規(guī)定,，將成為未來德國養(yǎng)老金制度的重要基礎(chǔ)。根據(jù)最新的規(guī)定,，德國將在2021年引入基本養(yǎng)老金制度,。屆時，繳納養(yǎng)老金滿35年,，收入相對較低者將能夠領(lǐng)取額外養(yǎng)老金,。盡管這一改革被德國政府視作社會保障體系具有里程碑式的一步，但德國民眾對于德國養(yǎng)老金制度未來的發(fā)展的擔憂仍不斷增加,。因此,，越來越多的德國人開始購買私人養(yǎng)老保險,。

　　在日本，經(jīng)常能看到白發(fā)蒼蒼的老年人依然在外工作,。圖為日本社區(qū)組織的聚會上,，老廚師準備制作拿手菜烤魚頭。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)駐東京記者 蘇海河攝

　　日本：多措并舉 增收節(jié)支

　　由于少子老齡化形勢嚴峻,，日本社保財政負擔沉重,。近年來，日本逐步延長退休年齡,，到2025年所有老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡都將從65歲開始,。此前，日本已修改勞動法等有關(guān)法律,，要求政府機構(gòu),、公司、企業(yè)等用人單位有義務(wù)為職工提供工作崗位到65歲,。即使如此,，養(yǎng)老金財政仍面臨入不敷出的嚴峻局面。

　　近日,，日本厚生勞動省公布了養(yǎng)老金改革方案,，一是擴大社保參保范圍，二是調(diào)整開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡范圍,，使養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡,、方式更加彈性化，三是放寬對領(lǐng)取養(yǎng)老金老年人的工資收入限制,，鼓勵老年人再就業(yè),，目的是緩解養(yǎng)老金財政緊張局面。

　　目前,，日本對領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡實行彈性制,，即鼓勵老年人推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，起始時間每延后一個月,，養(yǎng)老金領(lǐng)取額將增加0.7%,，如果延遲到70歲開始領(lǐng)取，則享受養(yǎng)老金額比標準額增加42%,，且終身受益,。然而，截至2018年3月底,，日本享受延期領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員僅占老年人口的1.5%,，提前支取養(yǎng)老金的人反而達到了19.7%。這說明，日本老年人如果不依靠養(yǎng)老金收入就不足以維持正常生活,。

　　為鼓勵領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人繼續(xù)參加工作，日本政府計劃明年初向國會正式提交相關(guān)法律修改正案,，擴大厚生養(yǎng)老金參保范圍,、放寬養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡、減少對老年人就業(yè)的制度性限制,，通過增加老年人就業(yè),，解決勞動力緊缺問題，同時帶動稅收增加,，彌補養(yǎng)老金財政的不足,。

　　韓國：經(jīng)濟不振 殃及“池魚”

　　韓國養(yǎng)老金同樣面臨金額相對較少、老齡化不斷加劇,、改革存在瓶頸等諸多問題,。首先，韓國老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金折合人民幣只有幾千元,，而且韓國存在龐大的家庭主婦群體,，這部分人群養(yǎng)老金更低。在高物價的韓國,，老年人生活確實存在壓力,。韓國統(tǒng)計廳數(shù)據(jù)顯示，有超過60%的老年人都在自行籌集生活費,。針對老年人生活壓力問題,，韓國擬推動提高養(yǎng)老金發(fā)放額度，但這將導(dǎo)致韓國在三四十年后沒有可供發(fā)放的養(yǎng)老金,。

　　養(yǎng)老金正常發(fā)放和提高養(yǎng)老金發(fā)放額度,，都需有穩(wěn)定的財政收入作保障。然而,，韓國經(jīng)濟容易受國際貿(mào)易不確定性因素影響,，經(jīng)濟不景氣嚴重影響稅收，給韓國財政收入帶來了變數(shù),。另外,，近兩年韓國財政支出屢破新高，財政壓力正不斷加大,。

　　此外,，人口老齡化加劇更進一步加重了養(yǎng)老金負擔。2017年,，韓國65歲以上人口已占總?cè)丝诘?4%,。當前，韓國老齡化趨勢仍在加劇,，出生率不斷降低,。長期來看,，韓國養(yǎng)老金的發(fā)放壓力將不斷增大。

　　為解決養(yǎng)老問題,，韓國政府“兩條腿走路”,。一方面，給老年人提供再就業(yè)機會,，鼓勵老年人自行外出賺錢,，保障生活。公共設(shè)施工作人員,、保安,、停車場管理員、物業(yè),、商店服務(wù)員等技術(shù)含量不高的工種中,，老年務(wù)工群體占了很大一部分；另一方面,，持續(xù)推動養(yǎng)老金改革,，擬通過年輕時多繳養(yǎng)老保險、退休后多拿養(yǎng)老金的方式,，提高老年人的收入水平,，增強養(yǎng)老金制度可持續(xù)性。但是,，出于財政壓力和國家養(yǎng)老金何時用完等因素的考慮,，養(yǎng)老金改革方案在韓國仍存爭議，進展并不順利,。

　　新加坡：不斷完善 優(yōu)勢明顯

　　新加坡的養(yǎng)老政策比較復(fù)雜,。目前，絕大多數(shù)樂齡人士（老年人）采用的中央公積金制度,，是一種強制性的儲蓄計劃,。實施對象為具有勞動能力的新加坡公民和永久性居民。中央公積金用以應(yīng)對個人退休生活,、健保和購房方面的需要,。

　　新加坡中央公積金由人力部轄下中央公積金局管理，根據(jù)不同用處普通戶頭,、特別戶頭（主要用于養(yǎng)老）,、醫(yī)療戶頭和退休戶頭。年滿55歲時,，可以提取存款,，自行分配使用。

　　在實施過程中，政府發(fā)現(xiàn),，有部分退休老人不善于理財,，退休后沒幾年就把公積金賬戶的錢花光了；還有部分退休老人,，賬戶儲蓄不多,，但壽命很長，導(dǎo)致晚年生活和醫(yī)療保障費用短缺,。針對這一缺陷，政府又推出了“公積金終身入息計劃”,，即公民在55歲時,，政府會為其設(shè)立退休戶頭，把公積金中積累的一部分錢取出來再投進去,，等到65歲以后,，按照每個人不同的條件（交多拿多），每個月可領(lǐng)取一部分生活費用,，直到去世為止,。

　　新加坡最初設(shè)立中央公積金的宗旨是讓人們有退休儲蓄，后來添加了買房,、投資等功能,，但這些新功能有時與“養(yǎng)老”的原則相互矛盾。此外,，由于社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變,，中央公積金制度和方法多年來不斷調(diào)整，制度十分繁瑣,、復(fù)雜,、難懂，連專業(yè)理財專家都需要仔細鉆研,，一般老百通常是似懂非懂,，容易發(fā)生誤解。中央公積金關(guān)乎民眾畢生儲蓄,，這些誤解和不理解,，很容易發(fā)酵，成為政治問題,。

　　但總體而言,，新加坡的中央公積金制度是世界上評價較好的退休儲蓄制度之一。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李鴻濤 關(guān)晉勇 謝飛 蘇海河 白云飛 蔡本田）