作為一個擁有十幾億人口的發(fā)展中大國,，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題。近日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》,，明確了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的戰(zhàn)略方向,、“三步走”目標(biāo)和重大任務(wù)，為從根本上理順城鄉(xiāng)關(guān)系提供了重要遵循,，必將推動我國城鄉(xiāng)關(guān)系加快進入融合發(fā)展新階段,，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　�,。ㄒ唬�

　　所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，是指在社會生產(chǎn)力充分發(fā)展條件下，由制度變革,、技術(shù)進步、需求增長,、文化創(chuàng)新等共同引致,，形成新的地域組織結(jié)構(gòu)、均衡化資源要素配置格局,、互補型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等,，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的動態(tài)過程。

　　當(dāng)前,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動能不斷積聚、條件更加充分,。構(gòu)建工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有三個重點需要把握：

　　一是人的自由遷徙與社會融合,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在人,。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首要條件是人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域間能夠自由遷徙,。當(dāng)然,，人口自由流動只是第一步,，流動人口在新的居住空間實現(xiàn)社會融入、享有平等發(fā)展機會更為重要,，要實現(xiàn)人口空間流動與基本權(quán)益保障的有效匹配,。

　　二是工農(nóng)部門“效率收斂”。城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率逐步收斂是現(xiàn)代化的普遍趨勢,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，特別是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化的突出表現(xiàn)，就是實現(xiàn)了工農(nóng)部門勞動生產(chǎn)效率逐步收斂,。要做到這一點,，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資源要素長期扭曲配置的格局，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換,、優(yōu)化配置,。

　　三是要素市場化配置。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，關(guān)鍵要打破阻斷,、妨礙要素自由流動和優(yōu)化配置的瓶頸制約。衡量這一問題是否真正得到解決,，就要看要素能否自由進入市場進行交易,、市場能否形成公平價格及收益能否實現(xiàn)合理分配。其中,，合理的收益分配機制是要素自由流動和優(yōu)化配置的基礎(chǔ),。

　　促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是構(gòu)筑城鄉(xiāng)共生關(guān)系,，需要暢通城鄉(xiāng)人口雙向遷徙,、資源要素雙向流動、人與自然和諧共生“三個循環(huán)”,。在人的方面,，要促進城鄉(xiāng)人口雙向自由遷徙，通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、社會治理等一體化建設(shè)，讓城鎮(zhèn)人口能夠順利下鄉(xiāng),，農(nóng)村人口能順利進城,，讓下鄉(xiāng)的人群能歸心農(nóng)村、扎根農(nóng)村,，讓進城的人群能落戶城鎮(zhèn),、融入城鎮(zhèn)。在物的方面,，要推動資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動,，即農(nóng)村勞動力,、資本、土地等要素向城市合理流動,，城市資本,、技術(shù)、人才等要素有序下鄉(xiāng),。在人與自然的關(guān)系方面,，要實現(xiàn)和諧共生。城鄉(xiāng)融合是以可持續(xù)發(fā)展為前提的,。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，必須以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，促進人與自然和諧共生,。

　�,。ǘ���

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個自然歷史過程。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，要從推動城鄉(xiāng)要素配置合理化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化,、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化,、居民收入均衡化等方面入手，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,。

　　一是推動要素配置合理化,。圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換，增強要素流動協(xié)同性,，讓市場形成價格、價格引導(dǎo)要素配置,，提高要素配置效率,。

　　二是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸,、價值鏈提升和供應(yīng)鏈優(yōu)化,，建立適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點的管理機制，解決好“用地難”“融資難”等痛點問題,，推動要素融合,、產(chǎn)品融合和功能融合集成，增強供給結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民需求的適應(yīng)性和靈活性,。

　　三是促進公共服務(wù)均等化,。要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)、社會需求等新變化,，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù),，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌。要注意的是,，均等化不是平均化,，均等化也不是一成不變，而要充分利用大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù),，擴大服務(wù)覆蓋的廣度和深度。

　　四是推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化,。適應(yīng)城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)和人口流動變化趨勢,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是高效率的聯(lián)通,，要提高建設(shè)質(zhì)量,、運營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，提升基礎(chǔ)設(shè)施利用效率,。

　　五是促進居民收入均衡化,。著眼縮小城鄉(xiāng)收入差距和居民生活水平差距，拓展城鄉(xiāng)居民收入渠道,，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制,，培育持續(xù)增收新動能，促進工資性收入和經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長,，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入,，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　總的來看,，基于我國“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情,，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要突出規(guī)劃引領(lǐng),、利益聯(lián)結(jié)和政策轉(zhuǎn)型等,。要堅持以流動促融合，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)融合,，突出村莊規(guī)劃編制,，提高規(guī)劃的科學(xué)性，強化規(guī)劃約束力,，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系,；完善農(nóng)村資源資產(chǎn)增值收益分配機制；加快政策轉(zhuǎn)型,，建立健全以提質(zhì)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系,。

　　新中國成立70年來,，城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整與發(fā)展，成為我國社會結(jié)構(gòu)性變遷的重要組成部分,。城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈,，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過程,。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，不僅要避免走“城市興、鄉(xiāng)村衰”的老路,，更要走出一條城市和農(nóng)村攜手并進,、互利共贏的新路，更好推動鄉(xiāng)村振興,，從而為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強勁動能,。

　　（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 涂圣偉）