充分釋放和有效發(fā)揮城市,、園區(qū),、企業(yè)以及社會組織等多方的能動性、積極性和創(chuàng)造性,，從自上而下的政府主導(dǎo)模式走向平等的,、優(yōu)勢互補的多元聯(lián)動模式，將為推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展注入新的動力和活力。

　　目前,，長三角地區(qū)一體化發(fā)展進程是以政府為主導(dǎo)的,，也正是在政府的行政主導(dǎo)下長三角區(qū)域一體化得以快速推進。但這并不意味著政府是唯一的主體,，都市圈,、園區(qū)、企業(yè)以及社會組織都發(fā)揮著重要作用,，相關(guān)各方有機結(jié)合,，共同發(fā)揮各自優(yōu)勢與作用，能有效促進并實現(xiàn)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展,。

　　深入研究發(fā)現(xiàn),，充分釋放和有效發(fā)揮城市、園區(qū),、企業(yè)以及社會組織等主觀能動性,、積極性和創(chuàng)造性，從自上而下的政府主導(dǎo)模式走向平等的,、優(yōu)勢互補的多元聯(lián)動模式,，將為推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展注入新的動力和活力。

　　充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

　　政府在推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展進程中的作用和定位,，應(yīng)逐步從戰(zhàn)略主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者,。

　　一是應(yīng)在公民本位、社會本位,、權(quán)利本位理念的指導(dǎo)下,，促使經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，最大限度地放權(quán)給市場,，將政府的作用嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域,。大力推行各級政府權(quán)力清單公開制度，細化政府責(zé)任歸屬,，真正做到政府在市場經(jīng)濟運行中“法無授權(quán)即禁止”,。

　　二是適當(dāng)借鑒美國地方政府聯(lián)合會制度,，組建包括上級行政人員,、地方政府、專家學(xué)者和利益相關(guān)體的區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu),，在研究策劃,、統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)商,、評估監(jiān)督,、信息服務(wù)、政策法律咨詢等方面形成常態(tài)化、實體化,、專業(yè)化運行機制,，推動和引導(dǎo)長三角地區(qū)經(jīng)濟全方位、多層次的合作,。

　　三是通過合作共贏和利益共享捆綁各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,，并對其進行合理的績效評價考核，不斷提升地區(qū)間的合作積極性,，形成發(fā)展的合力,。

　　四是探索政策配套保障機制、立法保障機制以及資金保障機制等,，為長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供制度保障,。

　　全力釋放都市圈的空間載體優(yōu)勢

　　以都市圈建設(shè)推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，本質(zhì)上是要中心城市與圈內(nèi)其他城市間形成競合并存,、互為依托,、交互影響的有機發(fā)展整體。

　　一是加快跨區(qū)域不同等級公路銜接,、城際軌道交通網(wǎng)建設(shè),，構(gòu)建高效便捷的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，有效支撐都市圈有序聯(lián)動發(fā)展,。進一步提升多式聯(lián)運的集疏運體系能級,，促進各地港口與貨物主要生產(chǎn)地、主要消費市場的銜接,，加強重要交通基礎(chǔ)設(shè)施（如航空運輸?shù)龋┡c主要港口的對接,。

　　二是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域共同市場,，實現(xiàn)勞動力,、資金、技術(shù),、信息等各類生產(chǎn)要素的跨市優(yōu)化配置,，降低都市圈的商務(wù)成本。

　　三是協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)城市之間的發(fā)展定位,，整體推進科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一體化,，實現(xiàn)都市圈內(nèi)城市的功能互補、橫向錯位發(fā)展,、縱向分工協(xié)作和特色化發(fā)展,。

　　四是優(yōu)化人力資源、金融服務(wù),、社會保障,、勞動保障,、食品安全、旅游文化,、養(yǎng)老服務(wù),、政務(wù)服務(wù)等的跨城市協(xié)作供給，推進都市圈公共服務(wù)水準(zhǔn)的同城化,。

　　五是加強都市圈城市的生態(tài)環(huán)境保護與資源節(jié)約合作,，建立污染聯(lián)防聯(lián)控機制，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況進行層級布局,。

　　合理推進異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共贏

　　在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展背景下,，推動異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作是在政府和市場雙重推動下，以管理輸出,、資本合作等方式,，打破行政區(qū)劃限制，聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，并通過建立科學(xué)的風(fēng)險共擔(dān)和利益分配機制,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展,、雙方互利共贏,。異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作不能簡單地“拉郎配”，這種模式很難持續(xù)有效地調(diào)動開發(fā)經(jīng)驗相對豐富的發(fā)達地區(qū)政府或園區(qū)的積極性,，并非長久之計,。

　　推進異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作,一方面，必須理順合作雙方的管理體制,，成立共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作協(xié)調(diào)機構(gòu),，如建立長三角異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)工作推進小組，解決雙方政府橫向聯(lián)系,、協(xié)商渠道較少的難題,，有組織地對接雙方的發(fā)展需求，找準(zhǔn)雙方的共贏點,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)“組團式”異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，促進區(qū)域資源要素價值對流與配置重組；另一方面,，必須形成風(fēng)險與收益的共享機制,，解決好合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)間GDP統(tǒng)計、稅收優(yōu)惠,、稅收分成,、投資支持,、經(jīng)營收益分配,、土地政策等一系列體制機制性問題,，強化開發(fā)經(jīng)驗相對豐富的發(fā)達地區(qū)政府或園區(qū)的經(jīng)濟收益，有效提升其參與的主動性和積極性,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作雙方的互惠,、合作、共贏,。

　　重視企業(yè)跨地域經(jīng)營產(chǎn)生的內(nèi)生效應(yīng)

　　市場經(jīng)濟的主體是企業(yè),，沒有企業(yè)跟進與深度參與，長三角區(qū)域一體化將失去可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),。實際上,，企業(yè)跨地域經(jīng)營將自發(fā)產(chǎn)生區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)生效應(yīng)，具有非常重要的市場結(jié)構(gòu)重塑效應(yīng)和競爭協(xié)調(diào)意義,。

　　發(fā)揮企業(yè)主體作用,，推進長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的途徑主要包括兩個方面。

　　一是企業(yè)跨區(qū)域并購,。首先,，政府制定和完善科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，促使各種所有制企業(yè)公平競爭,、優(yōu)勝劣汰,，尤其要加強產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)和調(diào)動對成本核算,、利潤回報更加敏感的民營企業(yè)的主觀能動性和參與熱情,；其次，改進政府的公共管理和服務(wù)水平,，提高企業(yè)跨地區(qū)并購審批環(huán)節(jié)的效率,，降低并購交易成本，并注意完善相關(guān)法律法規(guī),，規(guī)范企業(yè)兼并活動,，依法保障各利益主體的合法權(quán)益；最后,，加強對外合作與投資,，推動鐵路、港口,、通信和工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，打通要素流動的“毛細血管”,，提升各國經(jīng)濟參與,，以多元化拓展“藍海”行業(yè)領(lǐng)域,，為企業(yè)“走出去”提供舞臺,。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域連接,。首先，盡力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,。通過技術(shù)引進,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā),、市場競爭等方式,，獲取新知識新技術(shù)新工藝，積累管理經(jīng)驗,，不斷變革與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),，加快向“微笑曲線”兩段攀升和升級，逐步確立長三角在全球分工體系中的“鏈主”地位,。其次,，促進產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。長三角產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的組合與調(diào)整應(yīng)背靠國內(nèi)巨大的內(nèi)需市場,，協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工與多維性需求的矛盾,，避免片面追求產(chǎn)業(yè)鏈條的完整化和產(chǎn)業(yè)部門的系列化，由此引發(fā)區(qū)域間資源,、市場的爭奪,、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)以及經(jīng)濟摩擦。明確各地區(qū)在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展進程中的功能定位,，立足自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重點發(fā)展環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展,，促使要素的空間優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)活動的合理布局,，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　社會組織合理有序搭建“橋梁”

　　作為政府合作機制和市場一體化機制的重要補充,，各類行業(yè)協(xié)會,、公益組織以及非政府社會團體組織等組織載體在規(guī)范市場秩序、清除資源和要素跨區(qū)域流動障礙以及促進區(qū)域資源整合上發(fā)揮了應(yīng)有的支撐作用,，為企業(yè),、個人等參與長三角一體化發(fā)展公務(wù)事務(wù)的決策和執(zhí)行以及民間交流、溝通和監(jiān)督等提供渠道,。建議重視完善社會參與機制,，規(guī)范相應(yīng)社會組織的行為，不斷加強其自身發(fā)展,，以實現(xiàn)長三角信息和資源的共享,、技術(shù)的交流應(yīng)用、企業(yè)的互助等區(qū)域合作的開展,。

　　一是構(gòu)建涵蓋企業(yè),、高校,、科研院所等在內(nèi)的跨地區(qū)、跨行業(yè)的前沿科技創(chuàng)新研究聯(lián)盟,。通過牽線合作、技術(shù)研討會,、戰(zhàn)略發(fā)展研討會,、搭建溝通平臺等方式，積極探索政策互聯(lián),、技術(shù)互通,、知識共享、發(fā)展互動的協(xié)同創(chuàng)新模式,，并依據(jù)市場規(guī)則建立知識產(chǎn)權(quán)的利益分配機制及調(diào)節(jié)機制,，并致力于解決創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、咨詢,、交易,、管理等方面的問題。

　　二是組建跨區(qū)域行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會與企業(yè)之間加強對接溝通,，協(xié)助企業(yè)建立“朋友圈”，推動各地企業(yè)集群深化相互交流合作,，并促使聯(lián)盟系統(tǒng)內(nèi)各要素通過“資源共享—知識共享—能力提升—適應(yīng)性學(xué)習(xí)”產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),，形成更有效的結(jié)構(gòu)和功能，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的高效化,、體系化,、集聚化以及互利共贏。

　　三是發(fā)揮民間環(huán)保組織在普及環(huán)保理念,、意識,、法律、政策等方面的潛在優(yōu)勢,。引導(dǎo)生態(tài)行為,、培育生態(tài)文化中的主體優(yōu)勢，確保環(huán)保社會組織能夠自發(fā),、自主地專業(yè)化介入和規(guī)范化監(jiān)督生態(tài)環(huán)境,，通過參與政府購買服務(wù)提供以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)保公共服務(wù)，有效彌補政府環(huán)境公共服務(wù)能力不足問題,。

　　四是鼓勵智庫參與長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的決策咨詢,。促使決策更加科學(xué)化、合理化,，建立健全第三方評估機制,，確定第三方評估的原則,、適用范圍和管理體制，促使評估更加中立,、客觀,、專業(yè)以及更具公信力。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院 孔令池）