為民營經(jīng)濟(jì)營造更好的營商環(huán)境（支持民營企業(yè)在行動(dòng)）

　　——專訪國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅

　　習(xí)近平總書記近日在民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，重申了我們黨堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的一貫立場,，充分肯定我國民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用,，作出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署,。

　　在我國,，工商和市場監(jiān)管部門是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要見證者和有力推動(dòng)者,。作為國務(wù)院新設(shè)立的負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu),，國家市場監(jiān)督管理總局將如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神,，采取更加有力的措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營造更加良好的營商環(huán)境,？記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅,。

　　深化商事制度改革，著力“減證照,、壓許可”,，為民營企業(yè)營造更加公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境

　　問：圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，近年來市場監(jiān)管總局采取了哪些措施,？

　　張茅：黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國市場監(jiān)管部門牢牢把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本方略,，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合,，不斷深化商事制度改革,，為激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。

　　國家市場監(jiān)督管理總局先后實(shí)施了注冊資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制,、企業(yè)名稱自主申報(bào)、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間等一系列改革,，推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革,；推進(jìn)“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”,；全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革,，產(chǎn)品準(zhǔn)入改革提速,；食品、藥品和醫(yī)療器械注冊制度改革步伐加快,；知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊便利化水平不斷提高,，在降低企業(yè)進(jìn)入市場的制度性交易成本同時(shí)，極大激發(fā)了市場活力,，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善,。

　　截至今年9月底，全國有市場主體1.06億戶,，前9個(gè)月新設(shè)市場主體1561.6萬戶,，同比增長10.4%，日均新設(shè)市場主體5.72萬戶,，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶,。其中，個(gè)體私營主體數(shù)量占全國市場主體數(shù)量的95%,，并已成為吸納社會(huì)就業(yè)的重要渠道,，從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到3.6億人，提供了我國80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位,。

　　問：為進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入,，近期市場監(jiān)管總局將重點(diǎn)開展哪些工作？

　　張茅：下一步,，我們要以深化商事制度改革為重點(diǎn),，全面推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入,、藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入改革,，進(jìn)一步減少行政審批，優(yōu)化營商環(huán)境,，便利民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè),。

　　一是進(jìn)一步深化市場主體準(zhǔn)入制度改革。二是大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,。三是進(jìn)一步深化產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革,。四是進(jìn)一步深化藥品醫(yī)療器械特殊食品審評(píng)審批改革。五是進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革,。年底前實(shí)現(xiàn)向全社會(huì)公開商標(biāo)數(shù)據(jù)庫,，商標(biāo)注冊審查周期縮短至6個(gè)月。

　　強(qiáng)化競爭政策實(shí)施,，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則,，為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境

　　問：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要清理違反公平、開放,、透明市場規(guī)則的政策文件,，推進(jìn)反壟斷,、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。市場監(jiān)管總局將如何落實(shí),？

　　張茅：我們要圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場目標(biāo),，健全競爭政策體系，堅(jiān)持競爭中立原則,，即對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)實(shí)行規(guī)則中立,、稅收中立、債務(wù)中立,，對(duì)所有市場主體一視同仁,、平等對(duì)待。加大競爭執(zhí)法力度,，規(guī)范市場秩序,，促進(jìn)公平競爭。

　　問：市場監(jiān)管總局將采取哪些措施為民營經(jīng)濟(jì)營造公平競爭的市場環(huán)境,？

　　張茅：一是全面實(shí)施公平競爭審查,。在2018年底前組織各地區(qū)各有關(guān)部門完成對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查,，并向全社會(huì)公示,，接受社會(huì)監(jiān)督；2019年修訂完成《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》,。

　　二是建立以“雙隨機(jī),、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高綜合執(zhí)法效能,。按照構(gòu)建統(tǒng)一,、權(quán)威、高效市場監(jiān)管執(zhí)法體系的要求,，整合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,、理順監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則,，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化,、規(guī)范化水平。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋,，全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

　　三是強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法,。以反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制,，查處重大典型的壟斷案件,。在2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易,、市場壁壘等的內(nèi)容,，查處并公布一批行政壟斷案件，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為,。

　　四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè),，健全保護(hù)中心運(yùn)行與管理體系,。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制，提升企業(yè)海外維權(quán)能力,。會(huì)同有關(guān)部門在2018年底前制定出臺(tái)對(duì)網(wǎng)購,、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，為民營企業(yè)創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境

　　問：作為民營企業(yè)政務(wù)服務(wù)的提供者，市場監(jiān)管總局下一步將推出哪些具體措施優(yōu)化政務(wù)服務(wù),？

　　張茅：要著力樹立科學(xué)理念,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式,，繼續(xù)大力查處涉企違法違規(guī)收費(fèi),，以政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、現(xiàn)代化,，助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一是以涉企收費(fèi)為重點(diǎn),，深入整治違法違規(guī)價(jià)費(fèi)行為,。部署小微企業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)情況檢查，督促政府部門,、事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)對(duì)小微企業(yè)停征,、免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的政策，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi),、資金管理費(fèi)等政策措施,，支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　二是開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)治理,。會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門,，依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門和單位取消違法違規(guī)收費(fèi),、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違規(guī)收費(fèi),、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況。

　　三是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”,。深化企業(yè)登記全程電子化改革,，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化智能化。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照全國統(tǒng)一驗(yàn)證管理,，拓寬跨領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍,。完善市場主體退出制度，年底前制定出臺(tái)企業(yè)注銷指南,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，探索建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺(tái)，為民營企業(yè)提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù),。

　　四是要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和示范作用,，健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)和支撐,。大幅提升標(biāo)準(zhǔn)水平,，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分新興領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)布局更加合理,，新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比顯著擴(kuò)大,，推動(dòng)建立高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度,，在2018年底前將實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實(shí)施達(dá)10%以上,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。