社保費用統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收，目的很明確——

　　個人企業(yè)國家 三者都成贏家

　　小張就職于一家私營企業(yè),，已經(jīng)是公司的中層干部,，月薪也到了3萬元，但是他每個月繳納的社保費用卻不到430元,。他的研究生同學(xué)小周，在浙江做公務(wù)員，每個月將近1萬元的工資,，但要繳納社保近700元,。

　　為何會這樣？原來,，社保費用繳納系數(shù)全國基本一致,，如果出現(xiàn)偏差就主要是在繳納基數(shù)上。小張雖然月薪達(dá)到3萬元,，但繳納基數(shù)卻不是3萬元,。這與中國社保費用征收體制有關(guān)。在中國,，有的地方是由社保機構(gòu)來征收,，有的地方是由稅務(wù)部門來征收。社保機構(gòu)因為不掌握企業(yè)等經(jīng)營信息,，監(jiān)管力度就不夠,，容易產(chǎn)生企業(yè)不給員工上社保或者少繳社保費的現(xiàn)象,。這就產(chǎn)生了工資高,、社保費反而交得少的現(xiàn)象。

　　今年7月,，中辦國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》,，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費,、基本醫(yī)療保險費,、失業(yè)保險費、工傷保險費,、生育保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收,。

　　這對職工來說無疑是一個福音，社保費用能夠按時足額繳納,，利在長遠(yuǎn),；但也引發(fā)了企業(yè)負(fù)擔(dān)增加等擔(dān)憂。具體情況是這樣嗎,？記者對此進行了采訪,。

　　二元體制難保足額征收

　　社保費用征收的二元體制早在1999年的時候就確立。國務(wù)院1999年出臺的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定,，社會保險費征收機構(gòu)由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,，可以由稅務(wù)機關(guān)征收,，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收,。

　　2011年，中國正式實施《社會保險法》,，其中沒有明確規(guī)定社保費的統(tǒng)一征收機構(gòu),，只提出“社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”,。

　　這樣就導(dǎo)致有的省份社保費用由稅務(wù)部門征收,，比如廣東省,；有的則由社保機構(gòu)征收,，比如北京、天津,�,？傮w看，社保機構(gòu)征收社保費是主流,。據(jù)統(tǒng)計,，截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費征收,，征收額占全國社保費總收入的43.3%,，不到一半。

　　由社保機構(gòu)征收社保費給了一些企業(yè)少繳社保費提供了操作空間,。曾在多家企業(yè)做過人力資源工作的小柏告訴記者,，少繳社保費是民營企業(yè)的常態(tài)。他曾經(jīng)供職的多家企業(yè)都存在這樣的情況,，“能少繳就少繳,，少繳的錢都是企業(yè)的收入”。

　　今年8月發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2018》證明了這一點,。白皮書指出,，社保繳費基數(shù)不合規(guī)企業(yè)占比73％，即社�,；鶖�(shù)完全合規(guī)的企業(yè)不足三成,。總體而言,，2018年受訪企業(yè)參保在及時性,、險種覆蓋上遵守程度較好，但在基數(shù)合規(guī)上,，合規(guī)企業(yè)比例停滯不前,，反映出企業(yè)社保合規(guī)已逐步走過了“不繳社保”“遲繳社�,！钡碾A段,，進入“繳了但基數(shù)不足”的階段,。

　　社保費改由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收之后，這個情況將會有所改觀,。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授馬光榮告訴記者,，“社保機構(gòu)相比起稅務(wù)機關(guān)來說,，征收力量比較弱,，也就導(dǎo)致征收不嚴(yán)格、不規(guī)范,，很多企業(yè)都少繳社保費用,。因為稅務(wù)部門掌握了更多的企業(yè)財務(wù)信息等，所以讓稅務(wù)部門來征收就會更規(guī)范,�,！�

　　除了能夠保證社保費征收嚴(yán)格之外，征收效率也會提升,�,！皩嵭卸悇�(wù)部門征收社保費,，可以充分利用稅務(wù)部門征稅網(wǎng)點多,、征管信息資源等征管能力優(yōu)勢和豐富的征管經(jīng)驗，納稅人在辦理個稅事務(wù)的同時繳納社保費,�,！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系副教授龍朝暉說,。他指出，這樣能實施稅費協(xié)同管理,，具有效率更高,、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢,，使社保收入得到保障,。

　　廣東省2000年開始由稅務(wù)部門征收社保費用，效果十分明顯,。全省實際繳納“五險”人數(shù)由1999年的500萬人增至2017年的2147萬人（不含深圳）,。目前，廣東已經(jīng)成為全國社保體系中參保覆蓋面最廣的省份,。而廣東這種征收方式也節(jié)約了行政成本,，提升了社保費征繳效能。

　　平時多繳納未來有保障

　　社保費用不是政府的財政收入,，是取之于民,，用之于民。比如,，養(yǎng)老保險是要在個人退休后為個人支付退休金的,，醫(yī)療保險則是能夠減輕個人平時的醫(yī)療負(fù)擔(dān),。社保與每個人生活息息相關(guān)。平時能夠按時足額的繳納社會保險,，將來就能夠得到更多保障,，也讓未來生活變得更加穩(wěn)定。

　　然而,，正如前文所述,，小張所代表的企業(yè)少繳社保費用的現(xiàn)象，在私營企業(yè),、中小企業(yè)中成了一種普遍現(xiàn)象,。

　　據(jù)小柏介紹，在企業(yè)與員工簽訂合同時,，一般都已告知員工其社保費用繳納情況,，而為了當(dāng)下工資數(shù)額，很多人并不在意個人社保費用不足額繳納的問題,。更令人奇怪的是,，很多企業(yè)甚至將社保費用的提升作為獎勵或者留住人才的手段。無論是社會保險還是商業(yè)保險,，都遵循多交多領(lǐng)原則,，養(yǎng)老金領(lǐng)取額度也與繳納額度息息相關(guān)，因此不足額繳納社保成為了一個眼前利益和長遠(yuǎn)利益問題,。

　　“由稅務(wù)部門統(tǒng)一嚴(yán)格征收社保費的話,，之前少繳納的那些企業(yè)和個人都會多交，短時間內(nèi)可能造成個人收入下降,，但是長期來看,，對個人是有利的，因為繳納的這部分錢依然是個人的,，而養(yǎng)老,、醫(yī)療上就會有更多益處�,！瘪R光榮告訴記者,。

　　中國社科院社會學(xué)所硏究員唐鈞認(rèn)為，比起社保部門,，稅務(wù)部門得到的法律支持更加有力,。如果該收的社會保險費都能如數(shù)收齊的話，社�,；�金資金籌措將更有保障,，對參保人是有利的。

　　雖然少繳社保費現(xiàn)象存在于企業(yè)中，但并不是所有的企業(yè)都存在這種問題,。像央企,、國企以及一些上市公司等都嚴(yán)格執(zhí)行了社保繳納規(guī)定。小柏現(xiàn)在供職的公司,，是一家在新三板上市的公司,，在員工福利待遇上就做得很完善。

　　這就涉及到社保費用征收的公平問題,。全國社�,；�金理事會理事長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇2018專題研討會上指出，原先的社保管理體制,、社保費征管方式存在不公平,、不可持續(xù)之處,，合規(guī)交費的企業(yè)反而吃虧,。改由稅務(wù)部門征收后，公平性和可持續(xù)性都會提高,。

　　除此之外,，許多企業(yè)甚至存在只為部分員工繳納社保費的情況。馬光榮認(rèn)為,，如果這種情況得不到清理,，那就不利于中國全民參保的目標(biāo)實現(xiàn)。而社保費征收上的區(qū)域差別也產(chǎn)生不利影響,，“過去,，我國社會保險費實行二元征收體制，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或稅務(wù)機構(gòu)征繳,，各省情況不一,，各地社保費繳納和負(fù)擔(dān)千差萬別，不利于社保統(tǒng)一管理和員工社保權(quán)益,，也不利于全國統(tǒng)一市場的形成和勞動力流動,。”龍朝暉解釋道,。

　　伴隨稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費用這項制度的執(zhí)行,，這些問題將逐漸會得到解決。

　　減少企業(yè)負(fù)擔(dān)刻不容緩

　　稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費用有利于保障普通個人權(quán)益,，但是卻引發(fā)了企業(yè)尤其是民營企業(yè),、中小企業(yè)的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。

　　馬光榮為記者算了一筆賬：如果現(xiàn)有參保職工的養(yǎng)老保險嚴(yán)格按照實際工資作為繳費基數(shù),，同時法定繳費率嚴(yán)格按照28%執(zhí)行的話,，整個企業(yè)部門社保繳費負(fù)擔(dān)將上升50%左右，企業(yè)用工成本會上升7.5%,，企業(yè)利潤會下降8.2%,�,！斑@樣的話，有些企業(yè)可能會倒閉或者外遷,�,！瘪R光榮不無擔(dān)憂地說。

　　據(jù)他測算,，就是按照國家現(xiàn)有要求對企業(yè)降稅,，而社保費用嚴(yán)格征收，這兩個部分其實也會相互沖抵,。此外,，如果嚴(yán)格征收社保費用，全國一年會增加2萬億元左右的社保收入,，而企業(yè)要負(fù)擔(dān)1.5萬億元,。兩相權(quán)衡，企業(yè)減負(fù)顯得刻不容緩,。

　　為此,，國務(wù)院9月召開的兩次常務(wù)會議都對企業(yè)減負(fù)做了明確要求。

　　9月6日國務(wù)院常務(wù)會議要求,，在社保征收機構(gòu)改革到位前,，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費率,，確�,？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力,，引導(dǎo)社會預(yù)期向好,。

　　9月18日國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)，要按照國務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的已定部署,，在機構(gòu)改革中確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定,，有關(guān)部門要加強督查，嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳,。此外,，會議還要求要抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革同步實施,。

　　馬光榮認(rèn)為,，國務(wù)院常務(wù)會議為政策執(zhí)行提供一個過渡期是很好的措施，有利于穩(wěn)定,。從長遠(yuǎn)來看,，他認(rèn)為還是應(yīng)該降低社保費率，“要形成法定費率降，嚴(yán)征管,，寬稅基的一種格局,，實現(xiàn)全民參保、公平參�,！�,。

　　龍朝暉認(rèn)為，要通過征管能力和征管效率提升,，為整體降低費率爭取更大空間,，促進降低社保費法定費率。據(jù)他介紹,，廣東在2000年實行稅務(wù)統(tǒng)一征收社保后,，社保基金一直在穩(wěn)步增長,，而社保費率卻一直在降低,，實現(xiàn)了雙贏。

　　他建議,，在社保費征管水平提高基礎(chǔ)上,，要盡快啟動社會保險費收入測算工作，準(zhǔn)確測算費基,、費率和收入底數(shù)，根據(jù)收入變化,，考慮經(jīng)濟運行現(xiàn)狀和國家經(jīng)濟政策導(dǎo)向,，把握好優(yōu)化征管和減稅降費的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮做實費基與降低費率,，既降低企業(yè)負(fù)擔(dān),，又保障員工社保權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展,，實現(xiàn)國家,、企業(yè)和員工共贏局面。