博鰲，因其獨(dú)特的田園風(fēng)光而吸引八方賓客，因舉辦博鰲亞洲論壇而蜚聲中外,�,！斑@里常住人口也就3萬左右,，節(jié)假日日均游客卻能達(dá)到五六萬人次,�,！辈�鰲��(zhèn)黨委書記馮瓊介紹,，隨著以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)的《博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)規(guī)劃修編（2017—2035）》公布實(shí)施,，博鰲劃定開發(fā)邊界,，控制開發(fā)強(qiáng)度，扮靚田園底色,，明確建設(shè)方向,，努力打造最具吸引力的休閑與康養(yǎng)基地。

　　風(fēng)貌管控：扮靚田園底色

　　瓊海市規(guī)劃委一樓辦事大廳,，前來“套圖”的人進(jìn)進(jìn)出出,。“他們套的是‘多規(guī)合一’圖,，企業(yè)或個(gè)人報(bào)建,，建設(shè)用地符合‘多規(guī)合一’圖，才能獲得規(guī)劃許可,�,！笔幸�(guī)劃委工作人員黃妙娜介紹。

　　這個(gè)2017年9月掛牌的新機(jī)構(gòu),，主管全市的空間規(guī)劃編制和督察,，集納了住建、環(huán)保,、國土,、農(nóng)林、海洋等部門的規(guī)劃職能,�,！啊�多��(guī)合一’解決了多部門各行其是、規(guī)劃打架等問題,，讓規(guī)劃修編工作更便利,。”黃妙娜說,，2017年5月,，瓊海市啟動博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃修編，不用再挨個(gè)部門看規(guī)劃圖,，而在“多規(guī)合一”圖的框架下進(jìn)行核減,、調(diào)配。

　　這次修編,，核減了特別規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)約4.3平方公里建設(shè)用地,，增劃了耕地,、林地，為“博鰲田園小鎮(zhèn)”的打造提供保障,，扮靚田園底色,。核減出來的建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)配到嘉積,、潭門,、中原等瓊海市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而盤活了存量,。

　　“我們以‘多規(guī)合一’為‘綱’,，以其他規(guī)劃和設(shè)計(jì)為‘目’，邀請國內(nèi)頂尖規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),，把博鰲的每個(gè)區(qū)塊、每個(gè)村莊,、每條道路,、每塊農(nóng)田、每棟建筑都精細(xì)規(guī)劃好,，綱舉目張地繪就田園藍(lán)圖,。”瓊海市委書記何瓊妹說,。

　　博鰲鎮(zhèn)還啟動區(qū)域永久性建筑三維實(shí)景航拍及調(diào)查,，搜集并標(biāo)注了約26544棟單體永久性建筑物、1548棟大型房地產(chǎn)建筑,。今年2月,，博鰲鎮(zhèn)以此為基礎(chǔ)，建立起全省首個(gè)鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)管理三維實(shí)景電子檔案庫,，所有建筑的電子測量長度,、高度等數(shù)據(jù)與實(shí)地誤差不超過7厘米。同時(shí),，按照風(fēng)貌管控要求,，鎮(zhèn)政府組織拆除博鰲地區(qū)違建3萬平方米，近千棟建筑完成“平頂改坡頂”改造,，修復(fù)龍?zhí)稁X及周邊生態(tài)破損區(qū)域1100多畝,。

　　“逢建必報(bào)，違建必查,。這幾年,，隨著農(nóng)房報(bào)建制度的實(shí)施和打違力度的加強(qiáng)，博鰲百姓基本都知道建房須報(bào)建,�,！辈�鰲��(zhèn)規(guī)建所工作人員王正福說,，今年4月，鎮(zhèn)政府與各行政村黨支部書記簽訂打違控違責(zé)任狀,，把風(fēng)貌管控責(zé)任壓實(shí)到村一級,。

　　風(fēng)貌管控為博鰲小鎮(zhèn)高效發(fā)展騰出了優(yōu)質(zhì)空間。2017年4月以來,，博鰲鎮(zhèn)吸引碧桂園,、融創(chuàng)、新發(fā)地,、神農(nóng)等企業(yè)投資近3億元,。

　　精細(xì)規(guī)劃：提質(zhì)美麗鄉(xiāng)村

　　博鰲沙美村天生麗質(zhì)，倚靠金牛嶺,，枕臥九曲江,，面朝生態(tài)濕地沙美內(nèi)海，“山水林田湖”俱全,，距離博鰲亞洲論壇永久會址僅6公里,。

　　過去，沙美人沒看出這青山綠水好在哪兒,。村莊建筑雜亂無章,，牲畜家禽滿地跑，連條可供小汽車行駛的村道都沒有,。房子占著田,、田里套著林，橫亙在沙美內(nèi)海里的大小幾十口魚蝦塘,，是村里最大的產(chǎn)業(yè),。然而，風(fēng)險(xiǎn)大的養(yǎng)殖業(yè),，始終沒讓沙美人真正富起來,。

　　“別說外來投資了，我們自己都不愿意待在村里,，全村2/3人口外出謀生,。”村黨支部書記,、村委會主任馮錦鋒說,。

　　2017年，博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃修編公布實(shí)施,，將沙美村列為重點(diǎn)打造的樣板村,。從民居、風(fēng)貌到產(chǎn)業(yè),，沙美村循著規(guī)劃,，來了一次徹頭徹尾的靚化,。路、光,、水,、電、氣等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)下地,，全村建起了4個(gè)污水處理站,，568畝魚蝦塘讓位給紅樹林濕地，860畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給企業(yè)做高效熱帶農(nóng)業(yè)開發(fā),。從此,，林是林、田是田,，村里一磚一瓦,、一草一木的改動，都得照著規(guī)劃來,。

　　“幾十畝蝦塘養(yǎng)了10年,，舍不得呀。不養(yǎng)蝦,，能干啥？”村民何忠瓊起初腦筋沒轉(zhuǎn)過彎,。后來眼看著村莊一天天變樣,，沙美村成了公園，沙美內(nèi)海的魚又游回來了,，游客日漸增多,。周圍的鄰居紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)，開起了民宿,、書吧,、農(nóng)家樂、電商等,。在三亞做旅游工藝品生意紅紅火火的富戶王挺亮,，也回來創(chuàng)業(yè)了。何忠瓊心動了,，今年6月,，他用20萬元的“退塘還林”補(bǔ)償款在自家院子開起了農(nóng)家餐館�,！白霾惋�,，不用像養(yǎng)蝦那樣成天提心吊膽，比外出打工強(qiáng),�,！�

　　在政府鼓勵(lì)引導(dǎo)下,，博鰲地區(qū)村民成立6家合作社與企業(yè)共建農(nóng)業(yè)公園、美麗鄉(xiāng)村,，近千戶村民通過土地和房屋出租獲得財(cái)產(chǎn)性收入,，300多名群眾實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。

　　極簡審批：優(yōu)化營商環(huán)境

　　距離博鰲亞洲論壇永久會址“另一個(gè)6公里”,，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)正在崛起,。這里已聚集40多家知名品牌醫(yī)療健康企業(yè)，在干細(xì)胞臨床研究,、腫瘤治療、醫(yī)療美容抗衰,、輔助生殖等4個(gè)方面初步形成產(chǎn)業(yè)集聚,；對接項(xiàng)目101個(gè)，開工項(xiàng)目27個(gè),，總投資240.54億元,。博鰲超級醫(yī)院、一齡生命養(yǎng)護(hù)中心等7個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)行或試運(yùn)行,。

　　5年前,，海南博鰲瑞達(dá)麥迪賽爾國際醫(yī)療中心副院長武向東來到樂城先行區(qū)，被眼前“一片水稻田,、水電路不通”的景象潑了冷水,。“各種規(guī)劃打架導(dǎo)致項(xiàng)目的前置條件太多,，進(jìn)展緩慢,。招商人員看來很好的項(xiàng)目，就是推不動,�,！睒烦窍刃袇^(qū)管委會醫(yī)療旅游局副局長代曉龍說，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè),，至少得429個(gè)工作日,。

　　2015年6月，樂城先行區(qū)作為海南省“多規(guī)合一”改革三個(gè)試點(diǎn)園區(qū)之一,，開始試行規(guī)劃代立項(xiàng),、區(qū)域評估評審代單個(gè)項(xiàng)目評估評審，企業(yè)“承諾公示制”,，多部門“聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制”,，項(xiàng)目退出機(jī)制，園區(qū)項(xiàng)目按照準(zhǔn)入清單管理和“一個(gè)窗口”審批等6項(xiàng)改革,。改革后,，社會投資項(xiàng)目落地所需時(shí)間縮短至58個(gè)工作日,。這樣的提速“驚到”了武向東�,！�2015年11月11日,，我們到瓊海市工商局辦工商執(zhí)照，一個(gè)窗口受理一天就辦下來了,�,！蔽湎驏|說。

　　先行區(qū)內(nèi)準(zhǔn)入項(xiàng)目不再進(jìn)行立項(xiàng),，無須編制可研報(bào)告,。按目前先行區(qū)平均每個(gè)項(xiàng)目總投資10億元計(jì)，實(shí)施“規(guī)劃代立項(xiàng)”和區(qū)域評估代替單體評估后,，為先行區(qū)27個(gè)動工項(xiàng)目節(jié)省約6993萬元,。“我們沒必要跑完國土再跑規(guī)劃,，先行區(qū)管委會派專人全程跟蹤服務(wù),、協(xié)調(diào)解決問題，所以特別快,�,！辈�鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目經(jīng)理王閃閃說，項(xiàng)目在取得土地使用權(quán)后,，僅用不到10個(gè)月便建成并達(dá)到試運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn),。

　　“把產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)好，就是最大的營商環(huán)境,。”代曉龍說,，隨著相關(guān)審批權(quán)限下放,，先行區(qū)也在積極對接，推進(jìn)“一藥一碼”,、保稅倉等監(jiān)管體系建設(shè),，保障先行區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目準(zhǔn)入快、落地快,、運(yùn)營好,。