金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,，必須高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家金融安全,。銀保監(jiān)會(huì)合并有利于進(jìn)一步深化金融監(jiān)管體制改革,，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰,、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問(wèn)題,，強(qiáng)化綜合監(jiān)管,，優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線——

　　4月8日,，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在北京掛牌，標(biāo)志著新組建的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式運(yùn)行,。多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,，銀保監(jiān)會(huì)的合并，是我國(guó)深化金融監(jiān)管體制改革的一次有益嘗試,，有助于強(qiáng)化綜合監(jiān)管,，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，是建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架一項(xiàng)重要舉措,，具有里程碑式意義。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)是首要目標(biāo)

　　“銀保合并要放在監(jiān)管調(diào)整的大格局下來(lái)認(rèn)識(shí),，不能只看到兩個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間的合并,。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室銀行研究中心主任曾剛表示,，在金融實(shí)踐中,，綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯，跨行業(yè),、跨市場(chǎng),、跨機(jī)構(gòu)的交叉金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品越來(lái)越多,。同時(shí),，在原有的監(jiān)管框架下，不同機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體和規(guī)則都不同,，這就使得相互重疊的業(yè)務(wù)或者性質(zhì)相近的業(yè)務(wù),，因受到的監(jiān)管不同，進(jìn)而出現(xiàn)了大量監(jiān)管套利空間,。

　　在曾剛看來(lái),，上述監(jiān)管套利空間主要出現(xiàn)在兩種情況中，一種是灰色地帶沒(méi)人管,，另一種是各管一段,，如通道類(lèi)業(yè)務(wù)等。在分業(yè)監(jiān)管的狀態(tài)下,，銀證�,！案髯詾閼�(zhàn)”，部門(mén)之間信息溝通不暢通,，既沒(méi)有動(dòng)力,，也難以檢測(cè)到資金流向，進(jìn)而出現(xiàn)監(jiān)管空白,。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告指出,，要堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn),，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，這需要金融監(jiān)管來(lái)保駕護(hù)航,�,！半S著金融體系的發(fā)展和完善，金融監(jiān)管改革需要跟緊步伐，保證監(jiān)管效力的提升,�,！泵裆�銀行首席研究員溫彬表示，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,，金融監(jiān)管改革就要符合新時(shí)代的發(fā)展需求,。

　　溫彬表示，在前幾年相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境下,，我國(guó)金融業(yè)取得快速發(fā)展,，同時(shí)也埋下了不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。如影子銀行不斷壯大,、資金脫實(shí)向虛,、市場(chǎng)亂象四起等。大量“創(chuàng)新”使業(yè)務(wù)層層嵌套,，增加了不同類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)度,，為監(jiān)管穿透帶來(lái)難度，金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè),、跨市場(chǎng)的傳染性不斷增強(qiáng),。

　　在近日召開(kāi)的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)干部大會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)黨委書(shū)記郭樹(shù)清明確指出,，要充分認(rèn)識(shí)到組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)金融工作全局作出的重大決定，對(duì)于推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,，提高銀行保險(xiǎn)監(jiān)管能力,，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有十分重要的意義,。

　　體制改革要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整

　　監(jiān)管架構(gòu)的優(yōu)化是將過(guò)去傳統(tǒng)的基于機(jī)構(gòu)條線的分業(yè)監(jiān)管形式,，逐漸發(fā)展為一個(gè)整體的監(jiān)管體系。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,，這意味著要將所有的金融機(jī)構(gòu)和金融行為都包含在監(jiān)管框架內(nèi),，既包括原有的持牌金融機(jī)構(gòu)，也要包含一些準(zhǔn)金融行為,�,！斑@是適應(yīng)現(xiàn)代綜合化經(jīng)營(yíng)的必然結(jié)果，但在實(shí)踐中也要考慮到改革方案實(shí)施的難度,，要做到改革進(jìn)程與風(fēng)險(xiǎn)防控之間的平衡,。”曾剛表示,，目前的銀保合并可能只是長(zhǎng)遠(yuǎn)監(jiān)管改革中的一個(gè)步驟,，更可能是一個(gè)開(kāi)始,，“縱觀世界各國(guó)金融監(jiān)管體制，實(shí)際上都是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程,，這是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程”,。

　　浙商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家殷劍峰表示，銀保合并后我國(guó)將形成“一委一行兩會(huì)”的金融監(jiān)管架構(gòu),，“一委”負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào),，“一行”負(fù)責(zé)貨幣政策和宏觀審慎，“兩會(huì)”則分別側(cè)重于機(jī)構(gòu)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管,，布局更加合理,，分工更加明確。

　　具體來(lái)看,，“一委”是“國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)”,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問(wèn)題。溫彬指出,，事實(shí)上,，我國(guó)一直在探索協(xié)調(diào)監(jiān)管。比如,，2008年國(guó)務(wù)院直接牽頭金融旬會(huì)制度,，2013年央行牽頭金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度。但是,，始終缺乏一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)把監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)。金穩(wěn)委的成立,，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)金融業(yè)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)監(jiān)管的新局面,。

　　“一行”是“中國(guó)人民銀行”，負(fù)責(zé)宏觀審慎監(jiān)管職能,，實(shí)施貨幣政策和宏觀審慎的“雙支柱框架”,。過(guò)去，“一行三會(huì)”的分業(yè)監(jiān)管思路是,，央行主要負(fù)責(zé)貨幣政策,，“三會(huì)”負(fù)責(zé)金融監(jiān)管。但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),，金融監(jiān)管集發(fā)展和監(jiān)管兩大目標(biāo)于一身,，監(jiān)管經(jīng)常讓位于發(fā)展，監(jiān)管很難做到完全姓“監(jiān)”,。為了更好地分離監(jiān)管與發(fā)展的職能,，本次調(diào)整將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)擬定銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管制度的職責(zé)劃入央行,，這有利于提高監(jiān)管政策的透明度,，防止目標(biāo)偏離,。

　　“兩會(huì)”是“中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)”和“中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，未來(lái)將專(zhuān)注于監(jiān)管姓“監(jiān)”,，側(cè)重于對(duì)金融機(jī)構(gòu)行為和功能的微觀監(jiān)管,，解決現(xiàn)有監(jiān)管體制中監(jiān)管重疊和監(jiān)管空白等缺陷。

　　強(qiáng)化監(jiān)管將利好行業(yè)

　　“目前,，我國(guó)金融強(qiáng)監(jiān)管?chē)?yán)監(jiān)管的主基調(diào)基本形成,，銀保監(jiān)會(huì)的合并長(zhǎng)期看有利于更好地規(guī)范行業(yè)秩序，促進(jìn)銀行保險(xiǎn)業(yè)回歸本源,，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，持續(xù)健康發(fā)展�,！睖乇虮硎�,，我國(guó)銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)深度合作、融合發(fā)展的特征比較明顯,，未來(lái)行業(yè)間進(jìn)一步融合將是大勢(shì)所趨,。銀行和保險(xiǎn)受同一機(jī)構(gòu)監(jiān)管，或助推銀行對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品代銷(xiāo)和交叉銷(xiāo)售等跨業(yè)合作的規(guī)范開(kāi)展,，為銀保間業(yè)務(wù)合作帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好,。

　　銀保監(jiān)會(huì)近日表示，今年一季度,，銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門(mén)采取有效監(jiān)管措施,，防風(fēng)險(xiǎn)、治亂象等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展,，進(jìn)一步鞏固了資金脫虛向?qū)嵉某晒�,，推�?dòng)銀行保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健運(yùn)行和良好開(kāi)局。銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng),，流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng),，貸款質(zhì)量保持穩(wěn)定，資本和撥備穩(wěn)中有升,，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力進(jìn)一步提升,。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，保障型業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng),，服務(wù)大局能力進(jìn)一步增強(qiáng)，資金運(yùn)用平穩(wěn)提升,，行業(yè)償付能力不斷優(yōu)化,。

　　事實(shí)上，從各國(guó)金融發(fā)展態(tài)勢(shì)看,，銀行和保險(xiǎn)是整個(gè)金融行業(yè)中最重要的兩類(lèi)金融機(jī)構(gòu),，都有穩(wěn)定的資金來(lái)源和龐大的資金運(yùn)用業(yè)務(wù),。“隨著綜合經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,，銀行介入保險(xiǎn)是趨勢(shì),；隨著人口老齡化，保險(xiǎn)行業(yè)尤其是壽險(xiǎn)行業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展階段,，同時(shí)保險(xiǎn)業(yè)也需要得到銀行的支持,。因此，銀保合并對(duì)于保障和加快銀行和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義,�,！币髣Ψ逭f(shuō)。

　　與此同時(shí),，曾剛指出,，從穿透式監(jiān)管的角度來(lái)看，銀保合并會(huì)更容易找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)根源,，是打好長(zhǎng)期防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措,，為銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航�,！伴L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，監(jiān)管的強(qiáng)化有助于清除一些不規(guī)范的行為或者市場(chǎng)亂象，對(duì)行業(yè)發(fā)展是有好處的,。短期內(nèi)也要一分為二地來(lái)認(rèn)識(shí),。從實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)管的強(qiáng)化對(duì)一些銀行來(lái)說(shuō)壓力很大,，但對(duì)另外一些銀行來(lái)說(shuō),，業(yè)績(jī)反而更加出色了�,！痹鴦傉f(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 錢(qián)箐旎）