經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議深入分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢,，并對2018年經(jīng)濟工作進行部署,。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào),，中國特色社會主義進入了新時代,，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。如何貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神,，推動我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段？對此,，經(jīng)濟日報摘要刊登專家的觀點,。

　　提要：區(qū)域協(xié)調(diào)作為落實新發(fā)展理念的重要方面，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點,。要以“高質(zhì)量發(fā)展”這一理念為指導(dǎo),，設(shè)計出符合新發(fā)展理念要求的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價機制，構(gòu)建高質(zhì)量,、多維度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系,，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

　　中央經(jīng)濟工作會議明確將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要工作之一,，闡述了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù),，這將成為我們明年和今后一個時期推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)指南。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點

　　高質(zhì)量發(fā)展,，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)作為落實新發(fā)展理念的重要方面,，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點,。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),是實現(xiàn)人民生活水平大體相當(dāng)。我國東西部發(fā)展差距較大,，部分地區(qū)特別是西部地區(qū)發(fā)展仍然較為落后,。與此同時，我國歷史形成的城鄉(xiāng)二元分割體制沒有得到根本消除,，鄉(xiāng)村發(fā)展有所滯后,。區(qū)域發(fā)展不平衡的根本表現(xiàn)，是人民生活水平存在著顯著的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，這種不平衡必須通過協(xié)調(diào)發(fā)展來克服,。

　　努力提升基本公共服務(wù)均等化,、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度均衡化，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑,。一方面，當(dāng)前人民群眾對生活品質(zhì)有新的期待,，對嬰幼兒照護,、兒童早期教育、無歧視就業(yè),、養(yǎng)老保險制度等高質(zhì)量公共服務(wù)供給提出了新的需求,；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,，促進了大都市,、大中小城市和小城鎮(zhèn)的鏈接，增強了交通通達水平,、降低了成本,，促進了經(jīng)濟分工和提高經(jīng)濟效率，發(fā)揮了中心城市對周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用,。

　　構(gòu)建高質(zhì)量,、多維度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系表現(xiàn)在多個維度，無論是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略,，還是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,，或者是城市群、特色小鎮(zhèn)等具體區(qū)域發(fā)展形態(tài),，高質(zhì)量發(fā)展都是放在首位的基本要求,。

　　一是區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略要實現(xiàn)精準(zhǔn)突破。京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能為重點,，要形成與首都功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu),，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署，當(dāng)前要高起點,、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃,；推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為引領(lǐng),，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,；圍繞“一帶一路”建設(shè),，要創(chuàng)新對外投資方式，集中精力和資源加強創(chuàng)新能力開放合作,，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　二是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展要實施差異化戰(zhàn)略。要強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局,，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新引領(lǐng)的示范區(qū)域,，形成東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的制高點,，支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展。通過一系列差異化戰(zhàn)略,，建立起更加有效的東中西協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,。

　　三是要補齊區(qū)域發(fā)展的短板。要大力支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施,，發(fā)展適合生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，提高基本公共服務(wù)能力。

　　四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的形態(tài),。城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺和支撐,，提高城市群質(zhì)量，關(guān)鍵是形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,。推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域布局,，利用軌道交通等實現(xiàn)城市群內(nèi)部的互聯(lián)互通，區(qū)分大中小城市的功能定位,，將特色小鎮(zhèn)發(fā)展放到城市群發(fā)展的格局中,，增強城市群對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。

　　完善制度環(huán)境形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

　　中央經(jīng)濟工作會議提出,，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,、統(tǒng)計體系,、績效評價、政績考核,，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,，這為我們建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制提供了新思路。

　　按照新發(fā)展理念構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各類評價指標(biāo)和體系,，要注重發(fā)揮市場機制對創(chuàng)新的促進作用,，促進各類要素流動，按照市場化的原則實現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工和合作；要注重縮小區(qū)域差距,，將城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小的目標(biāo)放在重要位置,；要加大生態(tài)環(huán)境在區(qū)域發(fā)展中考核的比重，實施好生態(tài)保護修復(fù)重大工程,、大規(guī)模國土綠化行動等重大舉措,；要鼓勵區(qū)域?qū)��?nèi)對外開放，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,，大幅放寬市場準(zhǔn)入,，加快形成全面開放新格局；要注重各個地區(qū)的民生問題,，指標(biāo)設(shè)置上積極主動回應(yīng)本地群眾關(guān)切，加強基本公共服務(wù),，加強基本民生保障,，讓人民群眾共享區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員 陳柳）