經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議深入分析當前經(jīng)濟形勢，并對2018年經(jīng)濟工作進行部署。習近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào),，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,，推動我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,？對此，經(jīng)濟日報摘要刊登專家的觀點,。

　　提要：區(qū)域協(xié)調(diào)作為落實新發(fā)展理念的重要方面,，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點。要以“高質(zhì)量發(fā)展”這一理念為指導,，設計出符合新發(fā)展理念要求的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價機制,，構(gòu)建高質(zhì)量,、多維度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展,。

　　中央經(jīng)濟工作會議明確將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要工作之一,，闡述了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標和任務，這將成為我們明年和今后一個時期推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學指南,。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點

　　高質(zhì)量發(fā)展,，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,。區(qū)域協(xié)調(diào)作為落實新發(fā)展理念的重要方面,，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生特點,。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標,是實現(xiàn)人民生活水平大體相當,。我國東西部發(fā)展差距較大，部分地區(qū)特別是西部地區(qū)發(fā)展仍然較為落后,。與此同時,，我國歷史形成的城鄉(xiāng)二元分割體制沒有得到根本消除，鄉(xiāng)村發(fā)展有所滯后,。區(qū)域發(fā)展不平衡的根本表現(xiàn),，是人民生活水平存在著顯著的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，這種不平衡必須通過協(xié)調(diào)發(fā)展來克服,。

　　努力提升基本公共服務均等化,、基礎設施通達程度均衡化，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑,。一方面,，當前人民群眾對生活品質(zhì)有新的期待，對嬰幼兒照護,、兒童早期教育,、無歧視就業(yè)、養(yǎng)老保險制度等高質(zhì)量公共服務供給提出了新的需求,；另一方面,，基礎設施的互聯(lián)互通，促進了大都市,、大中小城市和小城鎮(zhèn)的鏈接,，增強了交通通達水平、降低了成本,，促進了經(jīng)濟分工和提高經(jīng)濟效率,，發(fā)揮了中心城市對周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用。

　　構(gòu)建高質(zhì)量,、多維度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系表現(xiàn)在多個維度,，無論是引領區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略,，還是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，或者是城市群,、特色小鎮(zhèn)等具體區(qū)域發(fā)展形態(tài),，高質(zhì)量發(fā)展都是放在首位的基本要求。

　　一是區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略要實現(xiàn)精準突破,。京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能為重點,，要形成與首都功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設雄安新區(qū)是積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署,，當前要高起點,、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃；推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，要以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為引領，以共抓大保護,、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,；圍繞“一帶一路”建設，要創(chuàng)新對外投資方式,，集中精力和資源加強創(chuàng)新能力開放合作,，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　二是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展要實施差異化戰(zhàn)略,。要強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起,。規(guī)劃建設粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新引領的示范區(qū)域，形成東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的制高點,，支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展,。通過一系列差異化戰(zhàn)略，建立起更加有效的東中西協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,。

　　三是要補齊區(qū)域發(fā)展的短板,。要大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)改善基礎設施，發(fā)展適合生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，提高基本公共服務能力,。

　　四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的形態(tài)。城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺和支撐,，提高城市群質(zhì)量,，關鍵是形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,。推進大中小城市網(wǎng)絡化的區(qū)域布局，利用軌道交通等實現(xiàn)城市群內(nèi)部的互聯(lián)互通,，區(qū)分大中小城市的功能定位,，將特色小鎮(zhèn)發(fā)展放到城市群發(fā)展的格局中，增強城市群對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力,。

　　完善制度環(huán)境形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

　　中央經(jīng)濟工作會議提出,，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系,、標準體系,、統(tǒng)計體系、績效評價,、政績考核,，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，這為我們建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制提供了新思路,。

　　按照新發(fā)展理念構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各類評價指標和體系,，要注重發(fā)揮市場機制對創(chuàng)新的促進作用,，促進各類要素流動,，按照市場化的原則實現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工和合作；要注重縮小區(qū)域差距,，將城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小的目標放在重要位置,；要加大生態(tài)環(huán)境在區(qū)域發(fā)展中考核的比重，實施好生態(tài)保護修復重大工程,、大規(guī)模國土綠化行動等重大舉措,；要鼓勵區(qū)域?qū)��?nèi)對外開放，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,，大幅放寬市場準入,，加快形成全面開放新格局；要注重各個地區(qū)的民生問題,，指標設置上積極主動回應本地群眾關切,，加強基本公共服務，加強基本民生保障,，讓人民群眾共享區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：南京大學長江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員 陳柳）